海外業(yè)務(wù)發(fā)展，必須以誠為根、以信為本，才能形成可持續(xù)、長久的發(fā)展，面對國際日益嚴(yán)峻的安全環(huán)保形式，中國石油大慶塔木察格有限責(zé)任公司（以下簡稱塔木察格公司）立足于合規(guī)、高質(zhì)，打造獨具特色的QHSSE管理模式，通過QHSSE的綜合運用，履行對資源國政府的誠信，踐行對資源國當(dāng)?shù)貑T工的承諾，在國際上樹立良好形象，全面打造海外作業(yè)者標(biāo)桿。

    一、企業(yè)概況

    2005年8月，中國石油大慶油田有限責(zé)任公司收購了英國SOCO公司在蒙古國東方省塔木察格盆地19、21 及 22 三個石油區(qū)塊的勘探開發(fā)權(quán)益，成立了中國石油大慶塔木察格有限責(zé)任公司（簡稱塔木察格公司）。2006年12月，塔木察格公司劃歸原海拉爾石油勘探開發(fā)指揮部管理。2019年2月，大慶油田撤銷海拉爾石油勘探開發(fā)指揮部組織機構(gòu)，塔木察格公司劃歸新組建的國際勘探開發(fā)公司管理。

    塔木察格公司按照在PSC基礎(chǔ)上的聯(lián)合作業(yè)模式，負(fù)責(zé)塔木察格油田的生產(chǎn)運營管理，開展地質(zhì)勘探和油田開發(fā)建設(shè)工作。19區(qū)塊、21區(qū)塊分別于2010年、2012年進入開發(fā)期，22區(qū)塊因勘探無商業(yè)發(fā)現(xiàn)已退還蒙古國。2015年塔木察格油田峰值產(chǎn)量突破百萬噸，年產(chǎn)達105萬噸，2023年完成原油產(chǎn)量58萬噸，至2023年底累計生產(chǎn)原油938.82萬噸，全部通過中蒙陸路口岸汽運至中國。

    二、案例背景

    （一）建立誠信的一體化QHSSE管理體系，是規(guī)避企業(yè)管理風(fēng)險的必然選擇

    海外油氣業(yè)務(wù)項目的推進，需要在國際運行的通用規(guī)則下運行，資源國對于安全、環(huán)保的管控尤為重視，處罰也特別嚴(yán)厲。近年來，國際上出現(xiàn)了多起因安全環(huán)保疏忽造成的巨額罰款案例。如雪佛龍公司因被指向亞馬孫河傾倒有毒廢料，?被厄瓜多爾一家法院裁決對厄國境內(nèi)亞馬孫地區(qū)的石油污染負(fù)有責(zé)任，?并被令支付至少86億美元的賠償金。?康明斯公司因排放標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)被罰款16.75億美元。?英國石油公司因墨西哥灣石油泄漏事件，罰款金額40億美元，賠償金額達到驚人的187億美元。?這些案例展示了國外在安全環(huán)保方面對企業(yè)和個人的嚴(yán)格監(jiān)管與處罰，?以及因此產(chǎn)生的重大影響。?

    實施一體化管理是BP、殼牌等國際石油公司的通行做法，塔木察格公司主營境外油氣資源開發(fā)及服務(wù)，境外業(yè)務(wù)面臨著對資源國法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、對當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方安全環(huán)保訴求不了解、社會安全形勢不穩(wěn)定、資源國環(huán)境復(fù)雜、社會資源配套跟不上等問題，管理難度大。充分借鑒國際石油公司良好實踐，滿足國際化業(yè)務(wù)需求，成為不二之選。

    （二）建立誠信的一體化QHSSE管理體系，是發(fā)揮國開公司海外油氣開發(fā)壓艙石作用的必然選擇

    塔木察格公司作為當(dāng)前大慶油田海外作業(yè)者的唯一項目，為大慶油田穩(wěn)產(chǎn)提供了不可或缺的支撐。QHSSE是保障新項目穩(wěn)定運行、達成投資回報的關(guān)鍵因素之一，構(gòu)建國際一體化管理體系，打造內(nèi)部安全標(biāo)桿，是保證國開公司進一步拓展國際市場、樹立良好企業(yè)國際形象的基礎(chǔ)，是保障國開公司海外油氣資源開發(fā)成功的壓艙石。

    （三）建立誠信的一體化QHSSE管理體系，是逐步提升海外油氣經(jīng)營管理水平的內(nèi)在要求

    塔木察格公司原有的QHSSE管理雖有一定基礎(chǔ)，但受限于當(dāng)?shù)丨h(huán)境、監(jiān)管等限制，距離國際一流油氣生產(chǎn)開發(fā)企業(yè)仍有較大差距，構(gòu)建國際管理體系是自身業(yè)務(wù)運營發(fā)展的需要，也是蒙古國政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的迫切需求，是履行誠信社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。

    三、主要舉措

    建立國際一體化誠信管理體系過程中，塔木察格公司始終做到“三個必須”、“四個堅持”，立足高標(biāo)準(zhǔn)、定位國際化，錨定國際一流QHSSE績效推動管理體系建設(shè)。

    （一）始終立足三個必須，定位國際追求實用

    1.必須立足國際化高標(biāo)準(zhǔn)

    塔木察格公司牽頭，自2022年1月啟動QHSSE體系建設(shè)調(diào)研，對照ISO系列國際標(biāo)準(zhǔn)及集團、油田公司、國開公司管理要求，通過資料調(diào)研、人員訪談、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對照等方法，充分掌握安全環(huán)保管理現(xiàn)狀，總結(jié)良好實踐，分析差距和改進方向，并充分借鑒殼牌、BP等國際石油公司管理實踐，于2022年5月完成塔木察格公司管理現(xiàn)狀調(diào)研報告、頂層策劃報告；2022年11月，完成塔木察格公司管理手冊及20個程序文件，并發(fā)布試行；2023年7月，完成塔木察格公司108項作業(yè)指導(dǎo)文件開發(fā)。2023年11月，經(jīng)國際認(rèn)證公司SGS認(rèn)證專家評審，體系文件基本達到國際石油公司水平，體系符合性、充分性較高?，F(xiàn)行體系文件既充分融合集團公司、油田公司、國開公司管理要求，又充分融合塔木察格公司及國際化石油公司管理實踐，保持高度的傳承性和開創(chuàng)性。

    2.必須全面契合業(yè)務(wù)需要

    塔木察格公司QHSSE管理體系開發(fā)時，充分吸收了集團公司、CNODC、油田公司管理體系要求，融合了塔木察格公司十余年良好實踐，并融入了蒙古國、俄羅斯等國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，充分考慮實用性和前瞻性要求，尤其是結(jié)合駐在國當(dāng)?shù)刭Y源、條件特點，以最低合理可行（ALARP）為出發(fā)點，以切實規(guī)避風(fēng)險為目標(biāo)，助力項目立足現(xiàn)場解決問題。

    3.必須反復(fù)驗證得到認(rèn)可

    體系建設(shè)過程中，塔木察格公司領(lǐng)導(dǎo)層、各機關(guān)部門、作業(yè)區(qū)均參與了現(xiàn)狀調(diào)研、良好實踐發(fā)掘、意見反饋，2023年4月、6月兩次組織體系培訓(xùn)，推動體系落地執(zhí)行并驗證；2023年6月，組織塔木察格現(xiàn)場調(diào)研，現(xiàn)場驗證體系文件適用性，并結(jié)合反饋進行文件修訂完善；2023年9-10月，組織開展體系審核，通過“四不兩直”抽查、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模擬、人員訪談等方式，驗證體系運行效果。根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)行反饋，累計優(yōu)化276項修改意見，不斷打磨、優(yōu)化管理體系。

    （二）全面做好四個堅持，狠抓落實高效執(zhí)行

    1.堅持基礎(chǔ)先行，強基固本強執(zhí)行

    在QHSSE管理體系推進過程中，本著“先易后難、先中后外”原則，塔木察格公司組織將體系全部20個要素分解，立足基礎(chǔ)先行，分三步推進，第一階段組織中方管理人員，從法律法規(guī)條款收集、合規(guī)性評價、風(fēng)險辨識等基礎(chǔ)管理工作上入手，著力加強管理人員培訓(xùn)，優(yōu)先構(gòu)筑、夯實理基礎(chǔ)，完善管理責(zé)任清單，細(xì)化風(fēng)險辨識清單，每周專題會輔導(dǎo)推進；第二階段調(diào)動屬地外方管理人員參與，逐步深入至基層一線屬地員工；第三階段往承包商拓展，確保承包商構(gòu)筑與公司相匹配的管理標(biāo)準(zhǔn)。夯實基礎(chǔ)后，再行向其他要求推進，確保各項要求“先理解后認(rèn)可再執(zhí)行”。

    2.堅持主抓基層，真抓實管促落實

    踐行集團公司“大抓基層”的要求，塔木察格公司積極組織推進基層標(biāo)準(zhǔn)化工作，將管理體系推進與基層崗位相融合，以“責(zé)任落到崗位、要求落到現(xiàn)場”為原則，將管理體系要求與基層一線崗位職責(zé)、員工培訓(xùn)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置相融合，全面建立“兩單”（崗位風(fēng)險清單和崗位責(zé)任清單），推行圖文并茂的“兩卡一表”（崗位操作卡、應(yīng)急處置卡、崗位檢查表），并探索建立員工“三醒”做法（班組長“他醒”、員工“自醒”、工友“互醒”），培養(yǎng)員工逐漸養(yǎng)成“自我警醒、互幫互助”的思想自覺，形成“自我反醒、說到做到”的行動自覺，以“吾日三省吾身”不斷提高員工自我安全修養(yǎng)。

    3.堅持多措并舉，效果為先保實效

    在管理體系推進中，塔木察格公司堅持多措并舉，廣泛開展工作專題會、一對一輔導(dǎo)、支持式審核等措施，將體系推進與日常工作相結(jié)合，將體系運行作為日常工作的新常態(tài)，全面融入變成日常QHSSE管理工作的主要內(nèi)容，以終為始，始終堅持效果第一原則，以解決實際問題為核心目標(biāo)，推動體系運行發(fā)揮作用。

    4.堅持復(fù)制推廣，無縫銜接新業(yè)務(wù)

    體系設(shè)計時充分考慮境外項目認(rèn)證需求，目前已形成內(nèi)部運行+外部認(rèn)證模式，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笸ㄟ^國際認(rèn)證公司或當(dāng)?shù)卣J(rèn)證公司體系認(rèn)證，建立符合業(yè)務(wù)需要、多樣化的體系運行與改進模式。塔木察格公司體系文件同時開發(fā)中、英、蒙三種語言版本，為今后在國開公司其他資源國新項目快速復(fù)制和推廣打好堅實的基礎(chǔ)。

    四、實施效果

    一體化管理體系實施后，塔木察格公司兩年內(nèi)未出現(xiàn)任何的安全、環(huán)保事故，合規(guī)管理、風(fēng)險管控能力逐步提升、內(nèi)外差別的審核模式初步形成，國際化規(guī)范管理管理向前邁了一大步。

    （一）合規(guī)管理能力顯著提升

    塔木察格公司各部門及作業(yè)區(qū)已建立法律法規(guī)識別渠道、合規(guī)性評價機制、合規(guī)性自查自糾模式，積極參與法律法規(guī)要求收集、合規(guī)性評價，從無到有建立合規(guī)性管理流程，已辨識當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)12項，識別900余項適用條款，確定重點關(guān)注93項，并開展合規(guī)性評價，確定改進空間，合規(guī)性管理能力顯著提升。

    （二）風(fēng)險控制能力明顯增強

    塔木察格公司開展風(fēng)險辨識，制定控制措施、確定責(zé)任崗位，識別風(fēng)險超過1200條，風(fēng)險識別數(shù)量增加412%，風(fēng)險辨識、控制機制已經(jīng)成形，風(fēng)險控制措施已在落實，無論是公司員工還是承包商員工，均能具備極強的風(fēng)險意識，風(fēng)險控制方法深入人心，推動公司風(fēng)險控制能力明顯增強。在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模擬中同樣發(fā)現(xiàn)，員工執(zhí)行規(guī)范有序，整體依從度較高，基層執(zhí)行效果顯而易見，強有力的執(zhí)行文化正在形成，進而帶動現(xiàn)場規(guī)范度大幅提升。

    （三）構(gòu)建持續(xù)改進機制

    2023年首次聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，選用海外HSSE管理經(jīng)驗豐富的專家作為審核員，采取國內(nèi)總部、海外現(xiàn)場分別開展審核的方式，實現(xiàn)各單位、各部門全覆蓋、海外所有類型生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場全覆蓋、所有類型承包商作業(yè)現(xiàn)場全覆蓋，審核問題23項，全部完成舉一反三問題整改。通過審核整改，一方面對管理經(jīng)驗進行沉淀、系統(tǒng)化和全面化，另一方面也推動公司各級單位形成自我發(fā)現(xiàn)問題、自主改進能力，通過業(yè)務(wù)部門自查、監(jiān)督部門督查、年度評審驗證、領(lǐng)導(dǎo)帶隊審核模式，形成了符合國開公司特點的審核模式，并建立起符合國際標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進機制。

    五、經(jīng)驗啟示

    （一）凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，做好頂層設(shè)計是謀事成事的基礎(chǔ)

    預(yù)先制定計劃和規(guī)劃可以幫助我們更好地把握事物的發(fā)展方向和節(jié)奏，避免盲目行動和無效努力。頂層設(shè)計是對整體目標(biāo)和戰(zhàn)略的規(guī)劃，是對未來發(fā)展的規(guī)劃和布局，只有做好頂層設(shè)計，才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中有所作為。因此，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，做好頂層設(shè)計是謀事成事的基礎(chǔ)。確立了“立足高標(biāo)準(zhǔn)、定位國際化，錨定國際一流”的定位，以及“三個必須”、“四個堅持”的工作思路，成為了推動管理體系建設(shè)成型而富有成效的關(guān)鍵所在。

    （二）嚴(yán)密的組織嚴(yán)格的要求，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是謀事成事的關(guān)鍵

    嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的要求是確保事務(wù)順利進行和達成目標(biāo)的重要因素。通過建立清晰的組織結(jié)構(gòu)、明確的責(zé)任分工和有效的溝通機制，可以確保團隊成員明確自己的任務(wù)和目標(biāo)，提高工作效率和協(xié)作能力。同時，對自己和團隊設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的要求，能夠激勵大家不斷提升自身能力，追求卓越，從而實現(xiàn)更高水平的執(zhí)行和表現(xiàn)。只有在嚴(yán)密的組織和高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行下，才能有效地謀事成事，取得成功。通過塔木察格公司上下聯(lián)動、采取“四不兩直”抽查、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模擬、人員訪談等方式，保證了體系運行效果。

    （三）以誠為根以信為本，誠信是謀事成事致遠的核心

    誠信是個體立身處世的原則，誠信不僅是企業(yè)的道德準(zhǔn)則，更是其生存和發(fā)展年的核心競爭力。在國際化發(fā)展的路上，誠信有助于建立全球品牌的信任，贏得全球客戶的信任；有助于企業(yè)與國際合作伙伴建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系；有助于企業(yè)減少經(jīng)營風(fēng)險避免巨額罰款…….塔木察格公司牽住了安全、環(huán)保這個作為油氣開發(fā)企業(yè)的牛鼻子，保證事業(yè)行穩(wěn)而致遠。

案例創(chuàng)造單位：大慶油田有限責(zé)任公司國際勘探開發(fā)公司
案例創(chuàng)造者：李清作、李浩宇、高艷華