一、企業(yè)概況

    內(nèi)蒙古電力集團巴彥淖爾供電公司電能計量中心（以下簡稱電能計量中心）成立于2001年3月，系內(nèi)蒙古自治區(qū)授權(quán)的法定計量檢定機構(gòu)，下設(shè)電能表、互感器檢定試驗室，中心獲電能計量標準授權(quán)7項，擁有注冊計量師18人、檢定資格證書47人，擔負著內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾全市6.5萬平方公里的7個旗縣（區(qū)）工、農(nóng)、牧業(yè)及城鄉(xiāng)150余萬電能計量裝置的計量檢定、現(xiàn)場運維、數(shù)據(jù)采集、資產(chǎn)管理工作，為地區(qū)經(jīng)濟社會誠信健康發(fā)展提供精準的計量支撐。

    二、案例背景

    隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)誠信建設(shè)已成為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。國家出臺了一系列政策法規(guī)，強調(diào)企業(yè)誠信經(jīng)營的重要性，并對企業(yè)的誠信行為提出了明確要求。國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》明確指出，要加強企業(yè)誠信管理制度建設(shè)，提高企業(yè)信用風險防范能力。2024年在內(nèi)蒙古自治區(qū)招商引資暨誠信建設(shè)會議上自治區(qū)黨委書記孫紹騁指出，要從“育文化、立規(guī)矩、嚴管理、明獎懲、兜底線”五個方面做好誠信建設(shè)工作。電能計量裝置作為電力交易的重要依據(jù)，計量的準確性關(guān)系到電力企業(yè)的經(jīng)濟效益、用戶的合法權(quán)益以及電力市場的公平公正，電能計量中心以信用體系建設(shè)作為提升企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力的重要途徑，不斷深入推進信用體系建設(shè)，持續(xù)提高中心從業(yè)人員誠信意識和信用水平，積極踐行法定計量檢定機構(gòu)責任，營造誠信用電營商環(huán)境，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，全面推進企業(yè)誠信建設(shè)。

    三、主要舉措

    （一）制度合規(guī) 強化誠信體系建設(shè)

    一是筑牢制度防線夯實誠信建設(shè)。電能計量中心作為自治區(qū)授權(quán)的法定計量檢定機構(gòu)，嚴格遵守國家計量法律法規(guī)，依據(jù)計量檢定規(guī)程開展電能表、互感器檢定工作。中心內(nèi)部制定《質(zhì)量手冊》、《程序文件》作為機構(gòu)運行和質(zhì)量把控的制度標準。建立嚴格的質(zhì)量控制體系，對電能計量裝置的檢定進行全過程質(zhì)量把控，確保檢定數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。中心構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督三級管理體系：班組設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督員，負責對標準設(shè)備的運行狀態(tài)、試驗室環(huán)境條件、檢定流程的實施進行日常監(jiān)督；技術(shù)室設(shè)置質(zhì)量負責人，負責組織開展內(nèi)部質(zhì)量審核、策劃年度質(zhì)量控制計劃、對電能計量工作的管控、考核；中心黨支部委員會建立質(zhì)量監(jiān)審小組，依托審計、紀檢力量，常態(tài)化開展電能計量工作的監(jiān)督、調(diào)查、追責工作，設(shè)立失信舉報平臺，助推電能計量誠信工作開展。

    二是優(yōu)化管理程序推動誠信建設(shè)。建立公開透明的計量服務(wù)流程，明確各類電能計量裝置檢定時限，及時發(fā)布各類電能計量裝置檢定結(jié)果、庫存情況、使用情況，增加工作透明度，接受社會監(jiān)督。建立客戶投訴反饋機制，定期開展顧客滿意度調(diào)查，對客戶反饋的問題及時進行處理和回復(fù)，積極響應(yīng)客戶需求，不斷改進服務(wù)質(zhì)量，增強信任。建立計量標準量值溯源程序，遵循科學性、合理性、公正性和可追溯性，嚴格按周期向省級檢定機構(gòu)送檢，保證量值傳遞的準確和連貫性。積極參加行業(yè)內(nèi)部和計量行政部門組織的計量比對活動，通過與其他同類型機構(gòu)的橫向比對，進一步提升中心的檢定能力。

    三是建立合規(guī)監(jiān)督促進誠信建設(shè)。開展電能計量合規(guī)體系建設(shè)，涵蓋電能計量工作各個環(huán)節(jié)，明確合規(guī)風險識別、評估預(yù)警、合規(guī)審查、風險控制、問題整改、責任追究等措施，建立電能計量合規(guī)風險庫-內(nèi)控規(guī)則庫-規(guī)范處置庫，完成13個重點領(lǐng)域的風險要素識別和危害評估，建立5類12項內(nèi)控規(guī)則，編制業(yè)務(wù)規(guī)范處置、管理規(guī)范處置、成效規(guī)范處置標準，以風險治理功能性帶動誠信管理升級閉環(huán)。

    （二）精準規(guī)范 優(yōu)化電能計量檢定

    一是嚴守采購關(guān)、驗收關(guān)。建立嚴格的計量器具供應(yīng)商評價機制，根據(jù)歷年電能計量裝置首檢合格率、運行質(zhì)量評價結(jié)果，為物資采購部門篩選信譽良好、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的供應(yīng)商。制定科學的計量器具選型標準，充分考慮精度、運行穩(wěn)定性和可靠性等因素。所購電能計量裝置均取得國家計量器具型式批準證書且經(jīng)出廠檢驗合格。在試驗室批量檢定前，預(yù)先對采購到貨的計量裝置先進行抽樣驗收，驗收不合格的批次直接退回廠家，避免“帶病”上崗。截止2024年共有2000塊電能表因到貨驗收不合格“遣送”回生產(chǎn)廠家。

    二是嚴把檢定關(guān)、質(zhì)量關(guān)。嚴格執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程和行業(yè)標準，編制電能表檢定作業(yè)指導(dǎo)書、高壓電能計量裝置現(xiàn)場運維作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范計量檢定工作。采用智能化檢定程序，可將檢定項目、誤差限值、負荷點等預(yù)先設(shè)置，實現(xiàn)檢定過程無人為干預(yù)。建立完善的證書數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一證書報告模板，確保證書格式清晰準確、數(shù)據(jù)準確可靠，檢定數(shù)據(jù)上傳至信息化平臺長期保存，并定期在本地備份，確保各類數(shù)據(jù)的完整性、可追溯性。

    三是加強智能化改造，保證計量精度。隨著電力智能化的發(fā)展升級，電能計量裝置的智能化改造力度逐年增加，2016年-2023年累計輪換電能表177.85萬塊，實現(xiàn)地區(qū)范圍內(nèi)智能電能表全覆蓋，居民所用的單相電能表計量準確等級由過去的2.0級提升至目前的1.0級，為精準計量奠定了堅實的基礎(chǔ)，杜絕了傳統(tǒng)機械表因機械磨損導(dǎo)致的計量超差的問題。

    四是全程數(shù)字化管理，保證計費精準。電能計量中心參與研發(fā)上線電能采集系統(tǒng)、智能核算系統(tǒng)、智能充值繳費3大系統(tǒng)，遠程進行電能數(shù)據(jù)的采集與傳輸任務(wù)，實現(xiàn)抄表-核算-收費數(shù)字化管理，做到計量計費全過程無人為干預(yù)，避免發(fā)生估抄、漏抄、錯抄的情況。創(chuàng)新開展電力網(wǎng)格服務(wù)模式，當客戶對電量電費有疑問時，電力網(wǎng)格員首先進行現(xiàn)場排查，如初步判斷為計量問題，積極安排試驗室檢定并出具檢定報告，對屬實存在計量失準，按規(guī)定追退電量電費，并向客戶公開追退依據(jù)和電量電費，讓客戶用上安心電、明白電、放心電。

    （三）廣泛宣傳 傳遞誠信理念

    一是加大誠信宣傳公開力度。近年來，電能計量中心認真履行國有企業(yè)的責任，始終秉承“誠信電力 精準計量”的工作宗旨，著力加強誠信計量建設(shè)，通過開展“315消費者權(quán)益保護日”“520世界計量日”“電能計量試驗室開放”等宣傳活動，制作“誠信電力小課堂”系列宣傳視頻，在內(nèi)蒙古電力集團巴彥淖爾供電公司公眾號等平臺宣傳播放。2024年開展電能計量現(xiàn)場集中宣傳3次、線上公開宣傳4次，發(fā)放各類宣傳資料3000余份，增進社會各界對電力誠信計量工作的了解和信任，向社會公眾宣傳誠信理念和電能計量工作的誠信舉措。

    二是加大計量的投資建設(shè)力度。持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，推出“三零、三省”服務(wù)，所有新裝類、故障類、輪換類計費用電能計量裝置全部由供電公司承擔，2023年6.88萬戶實現(xiàn)“即來即接”，釋放政策紅利3.09億元。有力保障民生用電，落實分時電價政策，對“煤改電”谷時段用電、居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電分別執(zhí)行0.165元/千瓦時、0.415元/千瓦時、0.288元/千瓦時的電價，一個供暖季向全市“煤改電”客戶讓利電費3821.3萬元，切實保障人民群眾利益和民生用電。

    四、實施效果

    （一）優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)聲譽形象。內(nèi)蒙古電力集團巴彥淖爾供電公司通過加強誠信建設(shè)，立足服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、保障民生用電、助力新能源建設(shè)，主動服務(wù)招商大局，在自治區(qū)“獲得電力”評估中取得第五名的最優(yōu)成績。電能計量中心切實發(fā)揮法定計量檢定機構(gòu)社會職能作用，實行24小時三班倒校驗?zāi)Ｊ?，完成煤改電工程、營銷輪換工程、配網(wǎng)一期二期工程、業(yè)擴包工程合計143391塊電能表、16118只互感器、323臺高壓計量箱的校驗任務(wù)，力?！懊焊碾姟钡让裆椖俊㈦娋W(wǎng)建設(shè)重點工程項目用表。全力支持地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，參與東立二期、國城資源、華恒生物3家市重點招商項目、47戶大工業(yè)企業(yè)驗收接電，項目落地用電容量84.62萬千伏安，高壓計量裝置平均接電時限提升16%，推動售電量增長12.94%，助力用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

    （二）提升風險管控能力，賦能內(nèi)部管理。通過誠信建設(shè)全面推動對標法律法規(guī)、行業(yè)標準開展標準制度合規(guī)建設(shè)。全員開展大排查、大起底、大檢驗，搭建制度“家譜”，新編衍生資產(chǎn)管理標準2項，填補了標準空白，提出修訂規(guī)范建議6項；新編5項、修編7項作業(yè)指導(dǎo)書,實現(xiàn)電能計量業(yè)務(wù)流程100%全覆蓋；發(fā)布第7版《質(zhì)量手冊》和《程序文件》，新增內(nèi)控程序7項、完善內(nèi)控流程11項，實現(xiàn)合規(guī)管理與業(yè)務(wù)流程、崗位規(guī)范、日常管理的有效融通，為電能計量合規(guī)管理和運作提供堅強的組織和制度保障。

    通過誠信體系建設(shè)，規(guī)范問題處置和考核執(zhí)紀標準，建立“識別風險-控制風險-處置問題-考核評價-追責問責”的遞進式閉環(huán)管控體系，制定風險內(nèi)控規(guī)則25條，利用大數(shù)據(jù)分析對全業(yè)務(wù)域開展合規(guī)異常告警，累計觸發(fā)“拆表指針與發(fā)行指針不一致”異?？蛻?331戶，現(xiàn)場核查率、整改率達100%，追補電量13.98萬千瓦時，績效獎勵和績效考核27人，全面構(gòu)筑內(nèi)部誠信體系防線。

    （三）實現(xiàn)降本增效，促進企業(yè)健康發(fā)展。開啟全生命周期管理機制，嚴格現(xiàn)場驗收檢定把關(guān)，發(fā)現(xiàn)并整改各類計量缺陷21處，高壓計量裝置實現(xiàn)全年“零隱患”并網(wǎng)投運。建立資產(chǎn)合規(guī)管理退役機制，采用科學的質(zhì)量抽樣方式，2021-2024年共計開展7批次電能表運行質(zhì)量抽檢，共計15667塊計量資產(chǎn)退出運行，2676塊計量資產(chǎn)符合繼續(xù)運行要求，延期使用。13446塊電能計量資產(chǎn)實現(xiàn)返校再利用，節(jié)約成本投資約408萬元。積極響應(yīng)市場監(jiān)督管理局“民用三表”監(jiān)督檢查，高質(zhì)量完成8個批次政府委托檢定，檢定合格率100%。

    五、經(jīng)驗啟示

    一是決策引領(lǐng)是關(guān)鍵。電能計量中心充分認識到誠信建設(shè)對于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，將其納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確了誠信建設(shè)的目標和任務(wù)。中心領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立誠信建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議研究解決誠信建設(shè)中的重大問題，為誠信建設(shè)工作提供了堅強的組織保障。投入專項資金用于誠信教育培訓、設(shè)備更新、技術(shù)研發(fā)等，為誠信建設(shè)工作提供了充足的資源保障。

    二是全員參與是基礎(chǔ)。通過廣泛的宣傳動員，使全體員工充分認識到誠信建設(shè)的重要性和緊迫性，增強了員工參與誠信建設(shè)的積極性和主動性。組織開展各種形式的誠信文化活動，讓員工在活動中感受誠信的力量，培養(yǎng)誠信意識，形成人人講誠信、事事守誠信的良好氛圍。

    三是制度建設(shè)是保障。建立健全了一套涵蓋誠信管理、監(jiān)督考核、教育培訓、文化建設(shè)等方面的制度體系，為誠信建設(shè)工作提供了制度保障。定期對制度進行評估和修訂，確保制度的科學性、合理性和有效性。

案例創(chuàng)造單位：內(nèi)蒙古電力集團巴彥淖爾供電公司電能計量中心
案例創(chuàng)造者：徐俊平、馬國勝、李慧