誠信建設是社會主義核心價值觀建設的重要內容。企業(yè)應構成對誠信具有層次性的規(guī)制體系，區(qū)分誠信的層次性，全面推進各層次誠信協(xié)同發(fā)展，同時注意不同層次誠信建設的著力點，推動底線誠信先行，夯實誠信建設基礎，大力弘揚誠信文化。

    一、企業(yè)概況

    國能東北（沈陽）物資有限公司（以下簡稱東北公司）作為國家能源集團物資有限公司（以下簡稱物資公司）下設東北區(qū)域集物資管理、采購服務、業(yè)務監(jiān)督為一體的專業(yè)化公司，始終秉承物資公司高質量發(fā)展理念，積極踐行數字化轉型發(fā)展道路，聚焦創(chuàng)建世界一流企業(yè)的新時代使命，深度參與物資公司非招標采購智能無人評審體系構建及推廣應用工作。強化新質生產力融合，以智慧化、智能化采購平臺為抓手，筑牢區(qū)域非招標采購業(yè)務全流程誠信管理防線，全力推動電力物資供應鏈結構升級，扛牢社會責任，引領產業(yè)變革。

    二、案例背景

    采購業(yè)務作為企業(yè)運營的重要環(huán)節(jié)，其效率和質量直接影響著企業(yè)的競爭力。為進一步加強企業(yè)采購管控力度，持續(xù)完善內部法治合規(guī)體系，國家能源集團有限責任公司（以下簡稱“集團公司”）依托采購管理制度體系針對企業(yè)內部采購業(yè)務執(zhí)行“三級管理、兩級采購”機制，各項目單位采購項目按照招標限額劃分，分別由招標及非招標代理機構開展相應采購業(yè)務，明確采購職責，全面實施采購業(yè)務的集中管控理念。但隨之而來的是由于區(qū)域采購業(yè)務高度集中，業(yè)務體量驟然增大，各項目單位采購需求駁雜而引發(fā)的采購質效問題，區(qū)域各采購人單位主觀意識引導產生的評審過程中的自由裁量權問題以及地域性供應商的串通報價問題，都為采購型企業(yè)的合規(guī)體系建設及誠信管理理念帶來較大阻力。

    為積極探尋防范和化解采購風險道路，凈化行業(yè)市場環(huán)境，2022年以來，物資公司扛起專業(yè)性企業(yè)的數字化轉型發(fā)展改革重任，以完增強供應鏈韌性，強化業(yè)務流程誠信管理理念為己任，深入探究非招標采購業(yè)務全流程科技性原動力，重塑集團內部供應鏈體系，強化業(yè)務流程管控，立足國能e購平臺，針對非招標采購業(yè)務深化新質生產力驅動，貫穿供應鏈體系，加強采購業(yè)務終端源頭管控，實現供應商全流程行為監(jiān)管。立足采購業(yè)務合規(guī)體系建設，創(chuàng)新構建“智能無人評審”體系，有效控制評審專家自由裁量權問題。作為國能e購平臺發(fā)展完善的參與者和踐行者，東北公司見證了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展歷程，隨著平臺智慧化體系逐步構建完善，采購業(yè)務質效協(xié)同提升，市場競爭環(huán)境得到明顯優(yōu)化，新質生產力的融入為采購業(yè)務的發(fā)展帶來了新的活力和可能性。

    三、主要舉措

    物資公司以平臺型科技示范企業(yè)為目標，加速推進非招標采購業(yè)務數字化轉型，依托國能e購平臺，錨定防范化解采購風險，有效限制評審人員自由裁量權問題導向，構建“智能無人評審”體系，協(xié)同強化新技術應用，融合新發(fā)展要求，夯實供應鏈管控職責，踐行能源保供責任，誠信管理理念充分彰顯。

    相較于傳統(tǒng)采購評審模式，智能無人評審體系實現全采購業(yè)務流程的根本性變革。從采購文件的結構化編制，到供應商側的引導式報價，再到智能評審的在線結果輸出，在全面提升采購效能的同時，實現了采購業(yè)務全流程規(guī)范與誠信管理理念的深度融入，市場競爭活力充分激發(fā)。

    （一）采購文件范本化。加速推進采購流程源頭智慧化變革，打破通篇采購文件的陳舊模式，實現采購文件編制的電子結構化，積極組織編制采購文件范本1531個，植入國能e購平臺采購文件范本庫，實現范本選取的電子結構化，采購人單位根據需求選取對應范本后分模塊進行編制，同時根據要求設置報價人響應層級，通過采購文件的資質、業(yè)績庫在線選取報價供應商應具備資格條件，保障了采購文件編制的完整性和規(guī)范性。采購文件的結構化編制通過電子結構化梳理及系統(tǒng)語言的內置，形成系統(tǒng)語言落實，為采購后流程的智能評審提供了支撐。同時通過采購文件的結構化編制進一步強化了采購人側對于文件的理解和把控，有效降低了限制和排斥性條款的產生，夯實了采購業(yè)務的公平、公正、公開原則。

    （二）報價、信息填報引導化。以采購文件結構化編制實現源頭模塊化的基礎上，實現供應商側的模塊化報價引導，擺脫以往大篇幅編制報價文件冗余，分層級進行報價文件響應：針對“告知”層級，默認供應商符合要求，無需供應商進行任何操作；針對“響應”層級，供應商無需編制大篇幅響應性說明，僅需針對“響應有偏差”內容進行闡述即可；針對“自證”層級，供應商僅需以圖片形式上傳企業(yè)自身信息，以符合采購文件要求；針對“詳述”層級，則需要供應商具有針對性的進行對應方案、措施的描述以供評審甄別、研判。

    為降低供應商側重復性工作比率，提升資質、業(yè)績審核把關嚴謹性，組建國能e購生態(tài)供應商資質、業(yè)績庫及征信庫，針對審核合格的資質業(yè)績進行入庫管理，在有效期內，供應商報價過程中可直接引用信息庫中數據作為報價自證依據，降低供應商重復上傳、采購機構側重復核實的頻次，有效提升評審效率。同時依托供應商征信庫實現報價供應商信用信息實時同步跟蹤，保障了采購業(yè)務的實施可行性。系列變革，大大降低了供應商側的報價準備時間，同時使報價過程更具針對性，采購文件的結構化特點，使現場需求明細化，降低供應商報價文件編制過程中的遺漏問題，提升了報價文件編制質效，嚴肅了市場競爭的公平性，進一步激發(fā)了市場活力。   

    （三）尋源、預警智能化。隨著供應商信息庫建設逐步完善，平臺供應商生態(tài)結構層次進一步明晰，在此基礎上建立供應商智能尋源系統(tǒng)，根據具體項目特征及資質、業(yè)績等要求，依托大數據分析模型進行潛在供應商的精準匹配，從而實現在線供應商尋源機制的建立，擴大源頭信息傳遞，充分調動供應商報價積極性，提升市場競爭力，保障采購質效的進一步提升。同時，為進一步凈化市場環(huán)境，促進潛在供應商的良性競爭，構建供應商智能預警系統(tǒng)，根據IP地址，報價文件作者，報價價格，報價人郵箱、電話、姓名以及報價人公司關系五個維度全面搜索供應商串通報價行為，同時通過智能評審系統(tǒng)，與企業(yè)信息系統(tǒng)實現交互，實時獲得首選、備選供應商征信情況，以確保平臺供應商參與采購活動的合規(guī)性，完善平臺供應商管理結構，肅清惡性競爭、串通報價、無故放棄成交等供應商失信行為，確保采購項目的綠色、高效開展，切實扛起物資保供職責。

    以采購文件結構化編制定制智能評審結構方案，結合供應商引導式報價提供證明材料及響應信息，深度應用OCR圖像識別系統(tǒng)及NLP文字解析，針對供應商報價分模塊進行識別和判斷，智能比對采購文件需求，輸出智能評審數據結果。在評審過程中，可以為評審小組提供完備的評判結果提示，保障評審過程的嚴謹性，同時有效限制評審專家的自由裁量權問題，保障評審過程的標準化、規(guī)范化。

    四、實施效果

    東北公司作為物資公司“智能無人評審”系統(tǒng)首批次使用單位，持續(xù)擴大體系區(qū)域覆蓋范圍，2024年4月，區(qū)域非招標采購業(yè)務智能評審覆蓋范圍已達99.74%，隨著“智能無人評審”體系的深入應用，區(qū)域采購效能、供應商管控、市場結構等均得到完善和提升，將業(yè)務誠信管理體系形成一個多維度、多主體、多層次的治理框架，既表現為外部約束和內部約束的統(tǒng)一，又體現為他律機制和自律機制的互補，既依賴于公司主體和市場主體的互信合作，又反映市場參與主體對于誠信準則的普遍認同，誠信管理理念進一步壓實。

    （一）采購效能顯著提升。自“智能無人評審”系統(tǒng)投入使用以來，2024年截至目前，東北區(qū)域非招標采購業(yè)務一次掛網成功率達到99.49%，較去年同期提升1.92個百分點；采購時長始終保持在4.4天水平（含掛網發(fā)布時限3天）；而由于采購文件結構化編制的引入，全面促進采購文件嚴謹性的提升，2024年區(qū)域采購項目掛網后撤退回率始終保持零發(fā)生，較去年同期下降5.91%；而由于市場競爭環(huán)境的逐步加大，大批量優(yōu)質供應商涌入，有效降低了采購結果異常情況發(fā)生，2024年，區(qū)域采購結果異常率為0.91%，較去年同期下降2.19個百分點，采購效能整體大幅提升。

    （二）供應商體系明晰透明。依托供應商報價預警系統(tǒng)，強化供應商失信行為偵查力度，2023年，公司業(yè)務開展過程中，通過技術手段累計監(jiān)測供應商預警行為683次，其中串通預警109次，發(fā)送核實信息219項，處理供應商申訴88項，通過國能e購平臺實施供應商處置167家。2024年，供應商失信行為發(fā)生頻次大幅下降，截至目前，智能預警系統(tǒng)累計發(fā)出預警132次，其中串通預警僅為6次，區(qū)域市場競爭環(huán)境得到充分凈化，供應商參與意愿全面提升。

    （三）市場結構多維度調整。以“智能無人評審”體系擴大應用為契機，2023年，集團公司全面放開采購項目品牌制約，以技術要求取代品牌限定以擴大市場競爭，增強產品可替代性。依托智能評審架構，強化評審過程甄別力度，保障供應商提供產品切實滿足采購需求。隨著市場競爭環(huán)境的進一步打開，全面推動市場競爭結構調整，區(qū)域生產用設備國產化替代率持續(xù)提升，供應鏈結構逐步完善，韌性進一步加強。

    公司范圍內行業(yè)誠信建設進程已正式開啟，公司誠信化流程管控基礎已逐漸夯實，非招標采購誠信監(jiān)管體系漸趨成形，行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制基本形成。公司“暖心服務”的誠信品牌培育成果顯著。通過實施誠信服務子品牌創(chuàng)建工作，公司評審誠信的標準化、規(guī)范化建設有序推進。在內部采購流程管理方面，依托采購文件結構化編制，以范本結構樹為藍本，有效規(guī)避了采購文件編制過程中存在的限制和排斥潛在供應商行為，采購文件標準化體系初步形成。同時，以智能評審架構為基礎，強化源頭把控，化解了評審過程中評審人員的自由裁量過大問題，完善了企業(yè)內部的采購業(yè)務誠信管理體系；在外部市場管控方面，以智能預警系統(tǒng)為抓手結合供應商信息庫建設，在降低供應商報價準備難度的同時，實現了供應商參與采購活動行為的實時監(jiān)管，有效促進了供應商行為規(guī)范，進一步激發(fā)了市場良性競爭活力；在供應鏈體系塑造方面，通過積極有效的嘗試，打開了市場競爭限制的桎梏，結合有效的市場競爭引導和突破性的替代產品使用，提升了國內產品在市場競爭環(huán)境下的品牌自信，進一步完善了電力行業(yè)的供應鏈體系，強鏈、補鏈能力凸顯。

    五、經驗啟示

    本文把誠信導向在公司評審自傳統(tǒng)化向智能化轉型的過程進行討論，界定了誠信治理作為法律規(guī)制、制度約束和業(yè)務流程規(guī)范的統(tǒng)一體，更加強調培養(yǎng)非招業(yè)務“普遍信任”的產業(yè)共生環(huán)境的重要性，通過智能云評審，最終實現非招標采購業(yè)務包括公司主體及相關利益主體參與的良性互動及共同治理，努力將誠信共治成為公司非招業(yè)務實現有效監(jiān)管的重要基石。

案例創(chuàng)造單位：國能東北（沈陽）物資有限公司
案例創(chuàng)造者：李澤、裴翔、楊青、楊光子、曹程欣