一、企業(yè)概況

    中國華能集團有限公司重慶分公司（以下簡稱華能重慶分公司）是國有重要骨干企業(yè)中國華能集團有限公司和華能國際電力股份有限公司在重慶地區(qū)的分支機構，于2010年7月正式掛牌成立，實行“兩塊牌子，一套班子”，業(yè)務領域涵蓋煤電、燃氣發(fā)電、風電、光伏、供熱、污泥耦合發(fā)電、能源銷售等版塊，在職員工954人，直接管理的基層企業(yè)4個，分別是華能重慶珞璜發(fā)電有限責任公司、華能重慶兩江燃機發(fā)電有限責任公司、華能重慶清潔能源分公司、華能重慶能源銷售有限責任公司。截至2025年6月，華能重慶分公司裝機容量476.28萬千瓦（煤機264萬千瓦、燃機167.66萬千瓦、風電32.5萬千瓦、集中式光伏10萬千瓦，分布式光伏2.12萬千瓦）。

    近年來，華能重慶分公司積極參與電力行業(yè)誠信體系建設，華能重慶分公司、華能重慶珞璜發(fā)電有限責任公司、華能重慶能源銷售有限責任公司先后得信用評價AAA最高等級，分公司及所轄企業(yè)先后獲電力行業(yè)信用體系建設示范企業(yè)（2023年）、重慶市安全文化建設示范企業(yè)（2020—2023年）、重慶市環(huán)境信用評價誠信企業(yè)（2022年）、全國五一勞動獎狀（2022年）、重慶市五一勞動獎狀（2021年）等多項表彰獎勵。

    此外，華能重慶分公司積極構建信用體系建設管理構架，把誠信管理融入企業(yè)發(fā)展大局，設置了信用建設與評價工作領導小組，由分公司執(zhí)行董事?lián)谓M長，總經(jīng)理及其他領導擔任副組長，分公司各部門主要負責人擔任組員。領導小組下設工作組，由市場營銷部負責具體信用建設相關工作，市場營銷部主要負責人兼任工作組組長，市場營銷部專責兼職負責信用管理工作。

    二、案例背景

    為契合法律法規(guī)要求，落實集團規(guī)范招標采購規(guī)定，對供應商在采購及履約過程中的不良行為進行有效管理，華能重慶分公司采用了供應商黑名單管理制度。制度秉持依法依規(guī)、公平公正、全面管理與動態(tài)調(diào)整的理念。以法律法規(guī)及集團內(nèi)部制度為依據(jù)，確保管理有章可循；對待所有供應商一視同仁，評價與處置客觀公正；從多維度對供應商進行考量，實施分級分類管理；根據(jù)供應商表現(xiàn)，適時調(diào)整黑名單狀態(tài)。

    通過針對性解決以下主要問題，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。一是規(guī)范供應商行為。約束供應商在采購及履約時的行為，杜絕違法違紀、違反制度、不遵守合同承諾及不正當競爭等行為，營造健康市場環(huán)境。二是保障采購質(zhì)量與安全。通過對安全、質(zhì)量等問題設定嚴格處罰，促使供應商注重產(chǎn)品質(zhì)量與服務，保障項目建設與運營的安全穩(wěn)定。三是增強供應商管理效能。明確各層級部門職責，構建從認定到處置的完整流程，解決供應商管理職責不清、流程不明的問題，提升管理效率與精準度。四是維護企業(yè)利益與形象。對不良供應商采取限制措施，降低其對企業(yè)采購業(yè)務、基本建設、生產(chǎn)運營及企業(yè)形象的負面影響，維護企業(yè)合法權益與良好聲譽。

    三、主要舉措

    強化多重導向指引。堅持需求導向，依據(jù)法規(guī)及公司制度，滿足規(guī)范招標采購、強化供應商不良行為管理需求，保障采購業(yè)務合法合規(guī)。堅持問題導向，針對供應商違法違紀、不履約、質(zhì)量安全等問題，明確標準與處理流程，解決管理難題。堅持結果導向，通過黑名單管理，提升供應商質(zhì)量，保障項目安全、質(zhì)量與進度，建立黑名單數(shù)據(jù)庫并實時更新，確保管理成效。

    強化關鍵場景應用。在物資、工程、服務采購各環(huán)節(jié)，針對供應商不良行為，如提供虛假信息、圍標串標等，將其列入黑名單，限制參與采購，確保采購公平公正。在合同執(zhí)行中，供應商出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工期延誤等問題，根據(jù)合同履約情況、整改情況及造成的影響，按規(guī)定判定是否列入黑名單。

    強化重點環(huán)節(jié)管控。在認定環(huán)節(jié)時，實施分級管理，集團級黑名單由集團公司供應鏈部認定、報供應鏈管理委員會審批；區(qū)域級黑名單由二級單位采購領導小組認定。各層級分工明確，確保認定科學合理?；鶎悠髽I(yè)負責評價、提出不良行為處置建議，招標代理機構提供不良行為信息及證據(jù)材料。在處罰環(huán)節(jié)時，按年度綜合評價、安全、質(zhì)量、誠信分類處罰。如年度綜合評價“D”等，按涉及單位數(shù)量分區(qū)域或集團級處罰；安全質(zhì)量類依事故嚴重程度、影響范圍設3個月到5年處罰期；誠信類按行為惡劣程度設2年或5年處罰期，精準處罰有威懾力。在進入環(huán)節(jié)時，對事實清晰的不良行為，二級單位先暫停其在二級單位及所轄基層企業(yè)范圍內(nèi)新項目的采購權限，再認定處罰。在移出環(huán)節(jié)時，處罰期滿且整改驗收合格，或有新增資源合作項目，在項目合作協(xié)議簽訂且已完成相應整改工作，經(jīng)相應審定可移出，激勵供應商改正。

    強化創(chuàng)新引領賦能。在管理創(chuàng)新方面，一是實施分級分類管理，將黑名單分為集團級和區(qū)域級，實施分級管理，同時按年度綜合評價、安全、質(zhì)量、誠信等類別進行分類處罰，提升管理精準度與針對性。二是堅持動態(tài)管理，依據(jù)嚴謹?shù)倪M入機制，對不良行為供應商及時處理；同時設有靈活的移出機制，處罰期滿完成整改或有新增資源合作項目且整改合格可移出，激勵供應商改進，2024年重慶分公司有1家供應商通過實施動態(tài)管理重新列為合格供應商。在機制創(chuàng)新方面，一是明確職責分工，清晰界定集團公司供應鏈部、總部各部門、二級單位及基層企業(yè)等在供應商黑名單管理中的職責，形成高效協(xié)同管理體系。二是多渠道信息收集，招標代理機構負責提供招評標中供應商不良行為信息，基層企業(yè)對合作供應商進行評價并反饋不良行為，確保信息全面準確，為黑名單管理提供有力支撐。三是結果應用與監(jiān)督，各單位采購時核實黑名單，拒絕相關供應商參與，同時在采購管理信息系統(tǒng)建立并動態(tài)更新黑名單數(shù)據(jù)庫，加強監(jiān)督管理。

    四、實施效果

    經(jīng)濟效益顯著提升。實施黑名單管控前，劣質(zhì)供應商可能因監(jiān)管漏洞參與項目，導致項目質(zhì)量問題，增加后期維護成本。實施后，劣質(zhì)供應商被拒之門外，采購物資、工程和服務質(zhì)量顯著提升。例如，因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的設備故障維修次數(shù)大幅減少，降低了生產(chǎn)中斷帶來的經(jīng)濟損失，估算每年可節(jié)省設備維修及生產(chǎn)延誤成本上千萬元，采購質(zhì)量大幅度提升。應用前，供應商不誠信行為如圍標串標、虛假應標等，可能使企業(yè)高價采購或項目無法順利推進。黑名單管理實施后，此類行為得到有效遏制，避免高價采購，保障項目按時交付，降低潛在經(jīng)濟損失，增強了采購預算可控性，采購風險顯著降低。

    社會效益明顯提高。該管理制度對供應商形成威懾，促使行業(yè)內(nèi)企業(yè)遵守規(guī)則，減少不正當競爭，推動電力行業(yè)市場秩序更加規(guī)范，營造公平競爭環(huán)境，有利于行業(yè)健康發(fā)展。電力行業(yè)關乎國計民生，高質(zhì)量的采購確保電力穩(wěn)定供應，減少因供應商問題導致的生產(chǎn)經(jīng)營事故，保障社會生產(chǎn)生活正常運轉(zhuǎn)，提升社會公眾對電力行業(yè)的滿意度。

    應用層面不斷拓寬。從企業(yè)層面看，進一步完善供應商信息管理系統(tǒng)，深入挖掘供應商數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術更精準預測供應商風險，提前采取措施，優(yōu)化供應商選擇與管理策略。與優(yōu)質(zhì)供應商建立長期戰(zhàn)略合作關系，在黑名單管理基礎上，通過交流合作，幫助供應商提升管理水平與履約能力，實現(xiàn)共同發(fā)展。從行業(yè)層面看，倡導電力行業(yè)建立統(tǒng)一的供應商信用信息共享平臺，實現(xiàn)各企業(yè)間黑名單信息互通，加大對不良供應商懲戒力度，提高其違規(guī)成本，凈化整個行業(yè)市場環(huán)境?？蓱{借自身經(jīng)驗，參與制定行業(yè)供應商管理標準，推動整個電力行業(yè)在供應商管理方面更加規(guī)范化、科學化，提升行業(yè)整體競爭力。

    五、經(jīng)驗啟示

    建立統(tǒng)一信息共享平臺。由行業(yè)協(xié)會牽頭，搭建統(tǒng)一的電力行業(yè)供應商信用信息共享平臺，各企業(yè)按統(tǒng)一標準上傳、更新供應商信用信息，包括基本信息、業(yè)績、不良行為等，供行業(yè)內(nèi)企業(yè)查詢使用，實現(xiàn)電力行業(yè)內(nèi)供應商信用信息互聯(lián)互通，提高信用信息透明度和完整性。

    統(tǒng)一信用評價標準。組織行業(yè)專家、企業(yè)代表共同制定制定全行業(yè)通用的供應商信用評價標準，增強評價結果的可比性和權威性，涵蓋供應商的財務狀況、履約能力、產(chǎn)品質(zhì)量、誠信記錄等方面，明確各指標權重及評分方法，定期對標準進行評估和更新。

    完善整改監(jiān)督機制。建立整改跟蹤機制，要求供應商制定詳細整改計劃并定期匯報進展；引入第三方專業(yè)機構對整改情況進行評估驗收；對整改不力的供應商延長黑名單期限或采取更嚴厲措施，確保列入黑名單供應商真正整改到位，提升整體信用水平。

    加強信用宣傳教育。通過舉辦行業(yè)信用培訓、研討會，宣傳信用體系建設的重要性和相關政策法規(guī)；設立信用獎勵機制，對信用良好的供應商給予表彰和政策優(yōu)惠，引導供應商自覺遵守信用規(guī)則，提高供應商及行業(yè)從業(yè)人員的信用意識，營造良好的信用氛圍。

案例創(chuàng)造單位：中國華能集團有限公司重慶分公司
案例創(chuàng)造者：梁洋睿、羅銀河、胡秋濤