構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制

    習(xí)近平總書記指出，“中小企業(yè)能辦大事”。2026年《政府工作報(bào)告》明確提出，“構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制”?！笆逦濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。“十五五”時(shí)期是我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。深刻把握促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，厘清新階段的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，對夯實(shí)中國式現(xiàn)代化根基具有重要戰(zhàn)略意義。

    促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

    黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足國家發(fā)展全局，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示批示，為專精特新企業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家發(fā)展全局和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也是應(yīng)對時(shí)代變局的必然選擇。

    促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。新時(shí)代專精特新中小企業(yè)以創(chuàng)新為本質(zhì)特征，聚焦細(xì)分領(lǐng)域與核心技術(shù)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)實(shí)現(xiàn)突破，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力；立足產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域?qū)I(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同高效運(yùn)行；依托技術(shù)進(jìn)步和工藝優(yōu)化推動(dòng)資源節(jié)約與減碳降污，并在新能源、綠色低碳等領(lǐng)域持續(xù)布局，加快綠色發(fā)展方式形成；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在更高水平開放中拓展發(fā)展空間；通過梯度培育促進(jìn)更多中小企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素與市場機(jī)會(huì)，使發(fā)展成果更加廣泛惠及各類主體。

    促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的運(yùn)用和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，生產(chǎn)力中也包括科學(xué)。隨著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，生產(chǎn)活動(dòng)呈現(xiàn)出高度專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢。促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展，是在準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律的自覺運(yùn)用。專精特新企業(yè)在高端制造、新材料、信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中布局資源并形成技術(shù)優(yōu)勢，不僅為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供重要支撐，也將加快推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育。隨著生產(chǎn)力向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向演進(jìn)，生產(chǎn)關(guān)系也需要相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。構(gòu)建專精特新發(fā)展機(jī)制，本質(zhì)上是通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、要素市場化配置等制度安排，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

    促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，是穩(wěn)就業(yè)、保民生、促創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，遍布全國的專精特新中小企業(yè)則是其中最具活力、最具潛力的創(chuàng)新主體。截至2025年底，我國已累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)超14萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)超1.76萬家，成為突破“卡脖子”技術(shù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系邁向高端化、智能化、綠色化的重要力量，為超大規(guī)模人口的現(xiàn)代化筑牢物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從社會(huì)效益看，專精特新中小企業(yè)通過創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升勞動(dòng)者技能、增加居民收入，將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，在發(fā)展中促進(jìn)公平與效率相統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕；從供給層面看，專精特新企業(yè)往往深耕細(xì)分市場、聚焦關(guān)鍵技術(shù)、堅(jiān)守實(shí)業(yè)主業(yè)，推動(dòng)供給體系由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，為物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)提供堅(jiān)實(shí)保障；從發(fā)展方式看，我國已在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域培育了一批國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，充分發(fā)揮其在工藝優(yōu)化、節(jié)能降耗、清潔能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的優(yōu)勢，帶動(dòng)上下游協(xié)同降碳減污，為人與自然和諧共生夯實(shí)綠色基礎(chǔ)；從國際環(huán)境看，專精特新企業(yè)積極在海外進(jìn)行專利布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性。促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展是應(yīng)對大國科技博弈、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略安排，為在更高水平開放中實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展提供支撐。

    “十五五”時(shí)期專精特新中小企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

    “十五五”時(shí)期，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將加速演進(jìn)，同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，外部不確定性明顯增多。企業(yè)處在新一輪產(chǎn)業(yè)分工與深度調(diào)整的重要階段，既面臨更高水平競爭，也迎來更大成長空間。創(chuàng)新能力、要素配置、市場空間和制度環(huán)境等重要條件，在新時(shí)期為專精特新中小企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。

    在創(chuàng)新能力方面，云平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大模型等技術(shù)加快普及，中小企業(yè)獲取算力、算法、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的成本有所下降，一定程度上降低了科技創(chuàng)新活動(dòng)的門檻。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)更加顯著，對中小企業(yè)的數(shù)字化能力與要素整合能力提出更高要求。此外，我國創(chuàng)新鏈條中的中試驗(yàn)證和熟化應(yīng)用等環(huán)節(jié)仍存在短板，制約前沿技術(shù)由“可行”向“可用”“可規(guī)模化”轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新要素集聚與轉(zhuǎn)化效率仍有待提高。

    在要素配置方面，資本供給與企業(yè)資金需求之間錯(cuò)配依然顯著。專精特新中小企業(yè)普遍存在研發(fā)投入高、技術(shù)不確定性強(qiáng)、回報(bào)周期長等特征，對耐心資本、長期資本有較高需求。近年來，科技金融、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場服務(wù)不斷完善，但金融市場“短期偏好”與企業(yè)創(chuàng)新“長期回報(bào)”之間的矛盾仍未緩解。創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性與信息不對稱，使中小企業(yè)在早期發(fā)展階段難以形成有效定價(jià)機(jī)制，融資約束仍然突出。高端人才、數(shù)據(jù)要素等創(chuàng)新要素的流動(dòng)仍面臨制度性壁壘，要素配置的市場化程度亟待提升。

    在市場方面，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)加快布局，為專精特新企業(yè)提供了新的發(fā)展空間，但也提高了進(jìn)入門檻。隨著人工智能、量子科技、生命科學(xué)與生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)需求持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出更強(qiáng)的專業(yè)化與集中化特征，使中小企業(yè)有機(jī)會(huì)在細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮比較優(yōu)勢。然而，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)構(gòu)建和前沿技術(shù)往往由產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)主導(dǎo)。中小企業(yè)雖在細(xì)分產(chǎn)品、單點(diǎn)技術(shù)方面具備優(yōu)勢，但在接入高端應(yīng)用場景、嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等方面仍面臨約束，企業(yè)的進(jìn)入機(jī)會(huì)難以轉(zhuǎn)化為市場競爭力。

    在制度環(huán)境方面，政策體系的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性有待提升。當(dāng)前，新領(lǐng)域新賽道的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定參與、公平競爭審查等制度安排仍需完善，中小企業(yè)公平參與市場競爭仍面臨隱性約束。政策供給分散與制度銜接不暢等問題，可能導(dǎo)致資源重復(fù)投入與關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給不足并存，在一定程度上降低了配置效率，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與差異化發(fā)展的需要。

    構(gòu)建專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制的路徑選擇

    “十五五”時(shí)期是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，對專精特新中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)化、長效化、制度化的專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?

    完善技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用機(jī)制。構(gòu)建面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)的數(shù)字能力公共服務(wù)體系。針對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中普遍存在的技術(shù)門檻高、專業(yè)人才缺等現(xiàn)實(shí)難題，圍繞工藝優(yōu)化、設(shè)備運(yùn)維等典型應(yīng)用場景，開發(fā)適配中小企業(yè)特點(diǎn)的“小快輕準(zhǔn)”型數(shù)字化產(chǎn)品與解決方案，使中小企業(yè)低成本完成數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用部署，將有限資源聚焦自身專業(yè)領(lǐng)域的深耕與突破，助力企業(yè)搶抓人工智能、智能制造等發(fā)展機(jī)遇。構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制。專精特新企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，其技術(shù)突破和發(fā)展壯大離不開龍頭企業(yè)的需求牽引和生態(tài)賦能。特別是在關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件、工業(yè)軟件和專用裝備等領(lǐng)域，推動(dòng)大型國企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源、應(yīng)用場景和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)與專精特新企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，使中小企業(yè)能夠通過外部協(xié)作獲取關(guān)鍵能力，降低創(chuàng)新活動(dòng)的組織成本，避免同質(zhì)化競爭與資源浪費(fèi)。打通技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)端的轉(zhuǎn)化鏈條。完善中試熟化平臺(tái)、工程化驗(yàn)證平臺(tái)和共性技術(shù)平臺(tái)，形成覆蓋研發(fā)、驗(yàn)證與應(yīng)用的連續(xù)轉(zhuǎn)化機(jī)制；深化產(chǎn)學(xué)研融合、落實(shí)專利開放許可制度，支持高校、科研院所將優(yōu)質(zhì)科技成果高效向企業(yè)轉(zhuǎn)化，圍繞產(chǎn)業(yè)需求形成持續(xù)技術(shù)供給，使不同主體在創(chuàng)新鏈條中的功能實(shí)現(xiàn)有效銜接。

    構(gòu)建覆蓋全生命周期的要素保障體系。構(gòu)建覆蓋種子期、成長期和擴(kuò)張期的接續(xù)性融資體系。對初創(chuàng)期企業(yè)，要強(qiáng)化種子資本、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持；對成長期企業(yè)，要增強(qiáng)信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、訂單融資、供應(yīng)鏈金融等工具適配性；對擴(kuò)張期企業(yè)，要更好發(fā)揮并購重組、股權(quán)融資和資本市場作用。通過不同金融工具形成接續(xù)配合，使企業(yè)跨越由技術(shù)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中的資金門檻。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善面向創(chuàng)新型中小企業(yè)的評價(jià)與定價(jià)機(jī)制，提高對技術(shù)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ淖R(shí)別能力，增強(qiáng)資金配置與企業(yè)成長之間的匹配度。引導(dǎo)長期資本與耐心資本向關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域集聚，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和未來競爭布局。發(fā)揮政府投資、國有資本的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域長期投資；完善創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金的評價(jià)考核機(jī)制，適當(dāng)延長考核周期，弱化短期回報(bào)壓力，引導(dǎo)更多資金投向研發(fā)強(qiáng)度高、技術(shù)壁壘深、成長周期長的專精特新企業(yè)。促進(jìn)高端人才、數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵資源有序流動(dòng)與高效配置。要素配置不僅包括資本，還涉及人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)成果等創(chuàng)新要素。應(yīng)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，支持專精特新企業(yè)與高校、科研院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程中心，推動(dòng)科研人員在企業(yè)與機(jī)構(gòu)之間雙向流動(dòng)，緩解中小企業(yè)高端人才“引不進(jìn)、留不住”的困境；推動(dòng)數(shù)據(jù)、算力、算法等新型生產(chǎn)要素向中小企業(yè)開放共享，繼續(xù)降低企業(yè)獲取關(guān)鍵創(chuàng)新要素的成本；加快技術(shù)要素市場化配置改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估、交易、流轉(zhuǎn)機(jī)制，使專精特新企業(yè)能夠?qū)⒓夹g(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可量化的資產(chǎn)價(jià)值，拓寬創(chuàng)新融資渠道。

    提升嵌入產(chǎn)業(yè)體系與參與規(guī)則制定能力。依托全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，形成統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一認(rèn)證體系，破除地方保護(hù)、市場分割、隱性門檻和重復(fù)認(rèn)證，使中小企業(yè)能夠憑質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)在更大范圍參與競爭，將專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為市場份額。完善應(yīng)用場景開放機(jī)制，依托國家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和行業(yè)龍頭企業(yè)，建立常態(tài)化測試驗(yàn)證與首試首用平臺(tái)，在智能制造、工業(yè)軟件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域形成持續(xù)場景供給，使企業(yè)在真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境中完成產(chǎn)品驗(yàn)證、工藝優(yōu)化與迭代升級(jí)，加快技術(shù)成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同對接機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)布關(guān)鍵技術(shù)需求清單和采購目錄，建立供需對接平臺(tái)，使中小企業(yè)能夠圍繞具體需求參與配套生產(chǎn)與產(chǎn)品供給，提升其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可行性。提升中小企業(yè)參與行業(yè)規(guī)則形成的渠道，支持其參與標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測認(rèn)證和技術(shù)規(guī)范建設(shè)，在細(xì)分領(lǐng)域形成可識(shí)別、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系，提高其在市場中的議價(jià)能力和規(guī)則影響力，使中小企業(yè)逐步從“鏈條中的配套者”成長為細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)則參與者和價(jià)值塑造者。通過統(tǒng)一大市場建設(shè)、場景供給、產(chǎn)業(yè)鏈嵌入和規(guī)則參與，將專精特新中小企業(yè)的局部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的市場競爭力。

    健全系統(tǒng)完備、穩(wěn)定可預(yù)期的政策體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭審查和市場準(zhǔn)入等基礎(chǔ)性制度安排，形成統(tǒng)一、公平、透明的市場規(guī)則，保障專精特新企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，使企業(yè)能夠在穩(wěn)定預(yù)期下開展長期技術(shù)投入與專業(yè)化發(fā)展。完善梯度培育與差異化支持機(jī)制。緊扣“建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系”的要求，健全從創(chuàng)新型中小企業(yè)到專精特新企業(yè)，再到專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的全鏈條梯度培育體系。提升認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、政策支持與服務(wù)供給之間的銜接性，摒棄“大水漫灌”，實(shí)現(xiàn)政策資源精準(zhǔn)滴灌、靶向賦能，使不同發(fā)展階段企業(yè)能夠獲得匹配的制度支持。推動(dòng)政策供給由分散實(shí)施向協(xié)同運(yùn)行轉(zhuǎn)變，整合科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和金融等政策工具。提高制度與政策供給的整體性與一致性，降低企業(yè)獲取政策與資源的制度成本，減少政策碎片化帶來的資源配置扭曲，助力企業(yè)穩(wěn)步成長、梯次躍升。規(guī)范涉企執(zhí)法與監(jiān)管行為，完善清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管機(jī)制，減少不必要干預(yù)，穩(wěn)定制度執(zhí)行預(yù)期；健全中小企業(yè)賬款支付保障制度，強(qiáng)化合同履約約束與責(zé)任機(jī)制，降低企業(yè)經(jīng)營的制度性風(fēng)險(xiǎn)。通過規(guī)則清晰、協(xié)同高效和執(zhí)行穩(wěn)定的制度安排，使企業(yè)能夠?qū)①Y源集中于技術(shù)研發(fā)與市場拓展。

    作者：董志勇  北京大學(xué)黨委常委、副校長

    來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2026年4月22日第1版