誠(chéng)信，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)：誠(chéng)即誠(chéng)實(shí)，信即守承諾。我國(guó)傳統(tǒng)道德歷來(lái)重視誠(chéng)信的價(jià)值并將其尊為基本道德原則納入“五?！?。我黨向來(lái)重視誠(chéng)信治理，無(wú)論是2001年發(fā)布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》還是十八大提出倡導(dǎo)和培育的公民層面的價(jià)值觀都把誠(chéng)信放在了特別重要的位置。2010年“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)價(jià)值觀調(diào)查研究”對(duì)全國(guó)各地2000多名公民以“做一個(gè)真正值得尊重的人最重要的品質(zhì)有哪些”為題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)交互分析，“誠(chéng)實(shí)”這項(xiàng)品質(zhì)以57.13%的高比率排在“正直”“有責(zé)任心”“善良”等十一個(gè)公民德行品質(zhì)詞語(yǔ)之首。由此可以得出結(jié)論，當(dāng)下國(guó)人心中普遍認(rèn)同這樣一個(gè)觀點(diǎn)：不誠(chéng)信之人不值得尊重，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)是舉國(guó)上下共同的期待。

　　誠(chéng)信治理能力是關(guān)乎國(guó)民幸福的一項(xiàng)“現(xiàn)代化”內(nèi)容。一個(gè)高度互信的社會(huì)，社會(huì)治理主體多元所要求的社會(huì)協(xié)同度和公眾參與度才能高效；一個(gè)誠(chéng)信度高的社會(huì)，社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能和居民自治能力才能充分得到發(fā)揮。在此意義上，誠(chéng)信治理能力和社會(huì)整體道德素養(yǎng)是相互提升共同促進(jìn)的關(guān)系，而善于運(yùn)用“褒”和“貶”的能力是誠(chéng)信治理能力的重要指標(biāo)。

　　褒與貶是誠(chéng)信治理的兩大抓手

　　褒與貶是誠(chéng)信治理工作的兩大重要方向，是道德激勵(lì)機(jī)制一體兩面的辯證統(tǒng)一，是誠(chéng)信治理在方法論上的完善和補(bǔ)充，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和實(shí)現(xiàn)路徑。在全面建成小康社會(huì)的新階段開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)需要重視褒與貶之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的聯(lián)動(dòng)特征和連鎖效應(yīng)。由此，十八屆三中全會(huì)明確提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。今年的政府工作報(bào)告，李克強(qiáng)總理提出要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。這些都是推進(jìn)我國(guó)誠(chéng)信治理的頂層制度設(shè)計(jì)。

　　如果說(shuō)“樹(shù)誠(chéng)信典型”是對(duì)堅(jiān)守誠(chéng)信價(jià)值公民的褒獎(jiǎng)，那么無(wú)論是社會(huì)信用體系建設(shè)還是社會(huì)征信體系建設(shè)都是誠(chéng)信治理頂層設(shè)計(jì)中關(guān)于如何開(kāi)展“懲戒失信”行動(dòng)的依據(jù)和實(shí)現(xiàn)路徑。“褒”的工作我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展，而“貶”的工作我們應(yīng)該在回應(yīng)群眾呼聲，贏得群眾認(rèn)同的道路上加緊探索和完善。因此，當(dāng)下我國(guó)的誠(chéng)信治理也要吸收古今中外治理經(jīng)驗(yàn)，花心力以“貶”為抓手謀求系統(tǒng)解決一些在社會(huì)誠(chéng)信領(lǐng)域存在許久但得不到徹底解決，且仍在侵蝕社會(huì)誠(chéng)信的頑疾。

　　能褒善貶方能極大提升誠(chéng)信治理效能

　　社會(huì)治理效能是一個(gè)綜合性的概念，主要體現(xiàn)在規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公正等方面。誠(chéng)信治理的目的就是要使誠(chéng)信這項(xiàng)原則和價(jià)值觀成為全社會(huì)成員基本的、公認(rèn)的、可遵循的行為規(guī)則和基本原則，提高公民的道德素養(yǎng)并促進(jìn)社會(huì)公正。

　　樹(shù)立誠(chéng)信典型，褒獎(jiǎng)?wù)\信模范活動(dòng)的成功讓我們深切感受到蘊(yùn)含在人民群眾心中的道德向往以及誠(chéng)信價(jià)值在我國(guó)廣泛且厚重的社會(huì)基礎(chǔ)。多年來(lái)“樹(shù)典型”工作之所以成功是因?yàn)檫@些受到褒獎(jiǎng)的模范和典型贏得人民群眾的真心認(rèn)同。如果說(shuō)樹(shù)立誠(chéng)信典型是一種正向的道德激勵(lì)，目的是給他人和社會(huì)帶來(lái)良好的道德影響，那么輿論貶低甚至法律懲戒不守信者便是一種反向的道德勸誡。只要這種反向的道德勸誡能順應(yīng)群眾呼聲，贏得人民認(rèn)同，也能充分調(diào)動(dòng)群眾實(shí)踐誠(chéng)信熱情，從而激發(fā)人民群眾投身誠(chéng)信實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此誠(chéng)信治理工作必須做到能褒善貶。只有做到能褒善貶才能最終實(shí)現(xiàn)化誠(chéng)信為社會(huì)風(fēng)尚，化誠(chéng)信為公民的生活方式；只有做到能褒善貶才能真正、全面地教育人民、服務(wù)社會(huì)、提升誠(chéng)信治理效能。

　　褒貶皆要以法為據(jù)劃清“高低兩條線”

　　褒貶均不能隨意，均應(yīng)嚴(yán)格遵照法律依法獎(jiǎng)懲。公民在誠(chéng)信方面的道德修養(yǎng)趨于崇高，給他人和社會(huì)帶來(lái)良好的道德影響，我們就應(yīng)該通過(guò)褒獎(jiǎng)來(lái)強(qiáng)化激勵(lì)；公民在誠(chéng)信方面的道德低下并觸碰法律的底線，我們就應(yīng)該用法律手段進(jìn)行重貶從而實(shí)現(xiàn)糾偏。無(wú)論是褒獎(jiǎng)線還是貶低線都應(yīng)該以法律的形式在公民心中明確劃清，做到不模糊不妥協(xié)。這就要求我們加快制定完善誠(chéng)信治理領(lǐng)域的相關(guān)法律，細(xì)化已有法律，切實(shí)提高法律獎(jiǎng)懲的可操作性。對(duì)一些公民嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)誠(chéng)信根基的行為和做法，人民群眾深惡痛絕且已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的，司法機(jī)關(guān)一定要用法治思維、法治程序進(jìn)行全面遏制。誠(chéng)信治理主體要借鑒古今中外的經(jīng)驗(yàn)建立新的體制機(jī)制，做到“準(zhǔn)”“快”“狠”。最終實(shí)現(xiàn)用法律的語(yǔ)言劃清獎(jiǎng)懲高低兩條線，以法律的切實(shí)執(zhí)行回應(yīng)廣大民眾、維護(hù)民眾利益，以法律的權(quán)威來(lái)彰顯國(guó)家的立場(chǎng)，鼓勵(lì)誠(chéng)信行為矯正失信行為。

　　褒貶要借助大數(shù)據(jù)織就誠(chéng)信之網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　各誠(chéng)信治理主體要協(xié)同配合，借助新興的大數(shù)據(jù)技術(shù)編織誠(chéng)信治理“一張網(wǎng)”。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展到今天不僅擁有對(duì)海量信息的處理能力從而創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值，也可以運(yùn)用到誠(chéng)信治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)科技讓社會(huì)更誠(chéng)信。用大數(shù)據(jù)構(gòu)建的誠(chéng)信社會(huì)這張網(wǎng)是虛擬的同時(shí)也是實(shí)際的，是具備預(yù)警功能的。這張網(wǎng)可以兼容“黑名單”制度和各種其他監(jiān)督方式。與法律的高壓線相比，它是一條觸犯誠(chéng)信價(jià)值的“預(yù)警線”。缺乏誠(chéng)信的公民，就應(yīng)該受到以誠(chéng)信為基礎(chǔ)設(shè)立的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會(huì)保障體系的系統(tǒng)性懲戒，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)敢“牽之一發(fā)”，我們就“動(dòng)他全身”。讓公民自己去權(quán)衡掂量每一次誠(chéng)信或不誠(chéng)信行為所帶來(lái)的獎(jiǎng)與懲。我們的社會(huì)不僅要對(duì)觸犯法律的行為零容忍，也要對(duì)一些損害社會(huì)誠(chéng)信體系但不構(gòu)成違法犯罪的行為“零容忍”。而大數(shù)據(jù)能讓這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為褒貶手段的施展創(chuàng)造一個(gè)新平臺(tái)。

　　總之，只有充分認(rèn)識(shí)到褒貶兩者間的辯證關(guān)系，借助法律的權(quán)威和注重新技術(shù)的運(yùn)用，真正做到“能褒善貶”，誠(chéng)信治理效能才能有本質(zhì)的改觀。當(dāng)誠(chéng)信逐漸上升為一種信仰，我們的國(guó)家一定會(huì)更幸福、更有力量。 （作者沈偉鵬 單位：國(guó)家行政學(xué)院）