——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章⑦

中電聯(lián)科技中心征信部副處長(zhǎng) 魏聚妍

　　《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法（國(guó)能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2025〕109號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，是國(guó)家能源局落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署與能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措。作為能源行業(yè)信用管理的專項(xiàng)規(guī)制文件，《辦法》緊扣行業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建了全流程信用管理體系，既為市場(chǎng)主體劃定了信用行為邊界，也為行業(yè)監(jiān)管提供了明確遵循。

　　《辦法》構(gòu)建了完整的制度框架

　　《辦法》以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”為原則，構(gòu)建了覆蓋信用信息管理、評(píng)價(jià)應(yīng)用、獎(jiǎng)懲機(jī)制的完整制度框架。

　　信用信息管理規(guī)范化?！掇k法》明確了能源行業(yè)公共信用信息的歸集范圍，涵蓋經(jīng)營(yíng)主體基本信息、行政管理信息、合同履約信息等多維度內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信用精準(zhǔn)畫像。信息歸集依托能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立“統(tǒng)一歸集、雙向共享、分級(jí)公示”機(jī)制，要求在“信用中國(guó)”與“信用能源”網(wǎng)站同步公示行政處罰等關(guān)鍵信息，確保信息公開透明。同時(shí)強(qiáng)化信息安全保障，落實(shí)保密與分級(jí)管理制度，規(guī)范信息處理程序，為信用管理筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管科學(xué)化?！掇k法》確立了“公共信用評(píng)價(jià)+分級(jí)分類監(jiān)管”的核心模式，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)劃分為A、B、C、D四等。對(duì)A、B類守信主體實(shí)施包容審慎監(jiān)管，降低抽查比例；對(duì)C、D類失信主體納入重點(diǎn)監(jiān)管，提高檢查頻次，實(shí)現(xiàn)“守信者降成本、失信者增壓力”。同時(shí)推行信用承諾制，將承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，構(gòu)建“承諾—履約—評(píng)價(jià)—監(jiān)管”的閉環(huán)管理。

　　獎(jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)建“雙向發(fā)力”格局。在激勵(lì)方面，《辦法》明確守信主體在行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、財(cái)政支持、市場(chǎng)交易等場(chǎng)景享受優(yōu)先待遇，支持信用良好企業(yè)參與多年期綠電交易、擴(kuò)大代理電量規(guī)模等市場(chǎng)活動(dòng)。在懲戒方面，嚴(yán)格對(duì)接全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施財(cái)政資金限制、評(píng)先評(píng)優(yōu)禁止、市場(chǎng)禁入等懲戒措施。同時(shí)建立規(guī)范化信用修復(fù)路徑，明確修復(fù)條件、流程和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“懲戒與修復(fù)并重”，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)“全鏈條閉環(huán)”?！掇k法》構(gòu)建了“事前信用承諾、事中分級(jí)監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲修復(fù)”的全鏈條監(jiān)管模式。事前推行信用承諾制，將承諾履行情況納入信用記錄；事中根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)A、B類企業(yè)降低抽查比例，對(duì)C、D類企業(yè)提高檢查頻次；事后強(qiáng)化獎(jiǎng)懲結(jié)果應(yīng)用與信用修復(fù)，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　《辦法》錨定能源行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)

　　當(dāng)前，能源行業(yè)正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)與新能源加速布局并行，市場(chǎng)主體多元、交易場(chǎng)景復(fù)雜的特點(diǎn)日益凸顯，《辦法》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

　　破解行業(yè)信用管理痛點(diǎn)。能源行業(yè)具有項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，長(zhǎng)期存在信用信息分散、監(jiān)管效率不高、失信成本偏低等問(wèn)題。部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假材料、拖欠電費(fèi)等失信情況，影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。《辦法》通過(guò)統(tǒng)一信息歸集標(biāo)準(zhǔn)、建立分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，有效破解了“信息孤島”問(wèn)題，使監(jiān)管更具針對(duì)性，為行業(yè)健康發(fā)展掃清障礙。

　　支撐“雙碳”目標(biāo)落地實(shí)施。“雙碳”目標(biāo)下，可再生能源消納、節(jié)能降碳改造等成為行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)?！掇k法》將綠色低碳相關(guān)指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)在新能源項(xiàng)目建設(shè)、能源節(jié)約、污染減排等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)給予信用激勵(lì)，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與綠色轉(zhuǎn)型。這一導(dǎo)向與《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求相呼應(yīng)，通過(guò)信用杠桿引導(dǎo)更多資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，助力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　適配市場(chǎng)化改革進(jìn)程。隨著電力市場(chǎng)化交易范圍擴(kuò)大、油氣管網(wǎng)公平開放推進(jìn)，能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，對(duì)市場(chǎng)主體信用水平提出更高要求?！掇k法》強(qiáng)化信用在市場(chǎng)交易中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)企業(yè)在供應(yīng)商遴選、合作簽約中參考信用評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)。這有助于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展。

　　銜接行業(yè)法治建設(shè)新精神。2025年1月1日起施行的《能源法》第六十六條明確要求加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用記錄制度?！掇k法》作為《能源法》的配套實(shí)施文件，將法律原則轉(zhuǎn)化為具體操作規(guī)范，完善了能源行業(yè)信用監(jiān)管法律制度體系。同時(shí)銜接《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》要求，在能源中長(zhǎng)期合同領(lǐng)域強(qiáng)化履約監(jiān)管，增設(shè)嚴(yán)重失信主體名單，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)法治化、規(guī)范化。

　　《辦法》落地實(shí)施聚焦三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　結(jié)合行業(yè)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《辦法》落地需聚焦信息基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)應(yīng)用、共治機(jī)制三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保政策效能充分釋放。

　　夯實(shí)信息基礎(chǔ)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推進(jìn)全國(guó)能源行業(yè)信用信息平臺(tái)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與“信用中國(guó)”平臺(tái)、地方信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接。結(jié)合《辦法》要求，可進(jìn)一步擴(kuò)大信息歸集范圍，除法定強(qiáng)制歸集信息外，鼓勵(lì)企業(yè)自愿報(bào)送財(cái)務(wù)狀況、綠色能源項(xiàng)目進(jìn)展等補(bǔ)充信息，豐富信用畫像維度。同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)升級(jí)實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)與“信用能源”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)對(duì)接，確保信息實(shí)時(shí)共享。優(yōu)化數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息準(zhǔn)確性、完整性的審核，為信用評(píng)價(jià)提供可靠支撐。

　　深化評(píng)價(jià)應(yīng)用，完善監(jiān)管銜接。依據(jù)《辦法》的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將安全生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、綠色轉(zhuǎn)型成效等行業(yè)特色指標(biāo)納入評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度。在監(jiān)管應(yīng)用上，可推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)深度融合，建立“逢辦必查”機(jī)制，對(duì)C、D類企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)核查，同時(shí)簡(jiǎn)化A類企業(yè)審批流程，落實(shí)差異化監(jiān)管要求。

　　強(qiáng)化獎(jiǎng)懲落地，提升政策效能。細(xì)化守信激勵(lì)和失信懲戒具體措施清單，明確適用場(chǎng)景和實(shí)施流程。在激勵(lì)方面，對(duì)A類信用企業(yè)在新能源項(xiàng)目備案、財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)、政府合作項(xiàng)目遴選等方面給予優(yōu)先支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供差異化融資服務(wù)。在懲戒方面，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重失信主體市場(chǎng)禁入制度，對(duì)列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)依法限制參與市場(chǎng)交易、禁止申請(qǐng)財(cái)政資金。規(guī)范信用修復(fù)流程，建立“申請(qǐng)—核查—公示—修復(fù)”的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，支持失信企業(yè)通過(guò)整改糾錯(cuò)、公益服務(wù)等方式修復(fù)信用。

　　構(gòu)建共治格局，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理。依托能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，優(yōu)化信用查詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信用管理工具，為企業(yè)提供信用狀況自查、合作方信用核驗(yàn)等服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)信用信息安全管理，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)保密制度，防范信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的共治格局。

　　作為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和治理機(jī)制重要舉措，《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》既回應(yīng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，更銜接了國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要制度保障。推動(dòng)《辦法》落地實(shí)施，需要政府管理部門、行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織多方協(xié)同發(fā)力，通過(guò)夯實(shí)信息基礎(chǔ)、深化評(píng)價(jià)應(yīng)用、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲落地、構(gòu)建共治格局，讓信用成為規(guī)范市場(chǎng)秩序的“壓艙石”、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的“助推器”，為保障能源安全、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

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