構(gòu)建統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)體系  護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

—— 解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施方案》

    2026年3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)邁向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的關(guān)鍵里程碑，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大制度供給。作為長(zhǎng)期深耕企業(yè)信用研究與實(shí)踐的工作者，我結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際與政策落地邏輯，從體系重構(gòu)、規(guī)則統(tǒng)一、融合應(yīng)用、權(quán)益保障四個(gè)維度，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行深度解讀，助力各類企業(yè)讀懂政策、用好政策、守好信用。

    一、體系重構(gòu)：雙輪驅(qū)動(dòng)，筑牢信用評(píng)價(jià)根基

    《實(shí)施方案》首次明確企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)由公共信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)雙輪驅(qū)動(dòng)，厘清政府與市場(chǎng)邊界，破解長(zhǎng)期以來(lái)評(píng)價(jià)主體混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)評(píng)價(jià)等痛點(diǎn)，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、定位明確、協(xié)同高效的制度框架。

    一是明確兩類評(píng)價(jià)定位分工。公共信用評(píng)價(jià)由政府部門主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性原則，聚焦企業(yè)守法合規(guī)、行政履約等公共信用狀況，核心服務(wù)政府監(jiān)管、政策落地、公共資源配置；市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)由征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方主體開(kāi)展，聚焦市場(chǎng)違約風(fēng)險(xiǎn)、履約能力、商業(yè)信譽(yù)，核心服務(wù)融資授信、招標(biāo)投標(biāo)、商業(yè)合作等市場(chǎng)活動(dòng)，兩類評(píng)價(jià)各有側(cè)重、互不替代。

    二是確立公共評(píng)價(jià)基礎(chǔ)地位。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立公共信用綜合評(píng)價(jià)制度，行業(yè)主管部門依托綜合評(píng)價(jià)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，形成“綜合 + 行業(yè)”的公共評(píng)價(jià)層級(jí)，推動(dòng)不同領(lǐng)域評(píng)價(jià)規(guī)則協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)，避免企業(yè)多頭填報(bào)、重復(fù)參評(píng)，大幅降低制度性交易成本。

    三是推動(dòng)兩類評(píng)價(jià)深度融合。支持市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)將公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)政府部門、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參考公共評(píng)價(jià)實(shí)施守信激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管導(dǎo)向與市場(chǎng)需求導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，讓信用真正成為企業(yè)的“無(wú)形資產(chǎn)”與“通行名片”。

    二、規(guī)則統(tǒng)一：全國(guó)一體，規(guī)范評(píng)價(jià)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

    針對(duì)以往地方各自為政、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)割裂、結(jié)果互不通用的問(wèn)題，《實(shí)施方案》以“全國(guó)統(tǒng)一、公開(kāi)透明、規(guī)范可控”為核心，統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)全流程規(guī)則，為企業(yè)提供清晰可預(yù)期的信用管理指引。

    一是統(tǒng)一評(píng)價(jià)核心要素。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)原則上來(lái)源于公共信用信息，結(jié)果統(tǒng)一劃分為A、B、C、D四級(jí)，采用分?jǐn)?shù)制的明確對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)段；評(píng)價(jià)周期最長(zhǎng)不超過(guò)1年，有條件的可提高頻次，所有評(píng)價(jià)規(guī)則向社會(huì)公開(kāi)，企業(yè)可清晰知曉信用加減分依據(jù)、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，做到“心中有數(shù)、行有準(zhǔn)則”。

    二是統(tǒng)一行業(yè)評(píng)價(jià)管理規(guī)范。行業(yè)主管部門制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)則，未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)則的地方原則上不得自行開(kāi)展；行業(yè)評(píng)價(jià)必須納入公共綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，公共評(píng)價(jià)為D級(jí)的企業(yè)，行業(yè)評(píng)價(jià)不得評(píng)為A級(jí)，從制度上杜絕“行業(yè)護(hù)短”“區(qū)域?qū)捤伞?，確保評(píng)價(jià)公信力。

    三是統(tǒng)一結(jié)果公示與共享渠道。評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、行業(yè)主管部門網(wǎng)站集中公示，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)統(tǒng)一歸集共享，企業(yè)可自主查詢或授權(quán)查詢，既保障信息透明度，又保護(hù)商業(yè)秘密與合法權(quán)益，杜絕信息濫用、違規(guī)公示。

    三、融合應(yīng)用：場(chǎng)景落地，釋放信用紅利價(jià)值

    《實(shí)施方案》不搞“紙上評(píng)價(jià)”，而是聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)與融資服務(wù)、市場(chǎng)交易、監(jiān)管服務(wù)深度綁定，讓守信企業(yè)得實(shí)惠、失信企業(yè)受約束，真正實(shí)現(xiàn)“信用有價(jià)、守信受益”。

    一是精準(zhǔn)賦能中小微企業(yè)融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)，參考公共信用評(píng)價(jià)優(yōu)化授信模型，對(duì)高信用企業(yè)降低抵質(zhì)押要求、擴(kuò)大信用貸款規(guī)模；支持合規(guī)征信機(jī)構(gòu)參與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，破解中小微企業(yè)“信息少、評(píng)級(jí)難、融資貴”難題，讓信用轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的資金支持。

    二是拓展市場(chǎng)交易激勵(lì)場(chǎng)景。鼓勵(lì)招投標(biāo)、商業(yè)往來(lái)中對(duì)A級(jí)企業(yè)給予優(yōu)惠便利，平臺(tái)企業(yè)對(duì)守信企業(yè)給予流量?jī)A斜，行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合評(píng)價(jià)實(shí)施自律管理，形成“政府激勵(lì) + 市場(chǎng)讓利 + 平臺(tái)扶持”的多元激勵(lì)格局，讓信用成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心優(yōu)勢(shì)。

    三是優(yōu)化差異化監(jiān)管服務(wù)。行業(yè)主管部門依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)守信企業(yè)簡(jiǎn)化檢查、提供綠色通道、優(yōu)先給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)失信企業(yè)加大監(jiān)管頻次、強(qiáng)化約束，實(shí)現(xiàn)“守信減負(fù)、失信加壓”，既提升監(jiān)管效能，又降低合規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

    四、權(quán)益保障：閉環(huán)管理，守護(hù)企業(yè)信用權(quán)利

    《實(shí)施方案》堅(jiān)持“嚴(yán)規(guī)范、有溫度、可救濟(jì)”，健全信用修復(fù)、異議申訴、責(zé)任追究全鏈條機(jī)制，既防止失信行為泛濫，也保障企業(yè)糾錯(cuò)權(quán)利，避免“一次失信、終身受限”。

    一是完善信用修復(fù)更新機(jī)制。企業(yè)失信信息最短公示期滿后，可通過(guò)“信用中國(guó)”申請(qǐng)修復(fù)，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則辦理，符合條件的及時(shí)更新信息并重新評(píng)價(jià)；“信用中國(guó)”與第三方機(jī)構(gòu)共享修復(fù)結(jié)果，確保評(píng)價(jià)同步更新，給失信企業(yè)改過(guò)自新、重塑信用的機(jī)會(huì)。

    二是暢通異議申訴處理渠道。企業(yè)對(duì)公共評(píng)價(jià)結(jié)果有異議，可向評(píng)價(jià)部門申訴；對(duì)第三方機(jī)構(gòu)信息錯(cuò)誤、評(píng)價(jià)不公，可申請(qǐng)復(fù)評(píng)，第三方機(jī)構(gòu)不得因更正信息額外收費(fèi)，保障企業(yè)知情權(quán)、申辯權(quán)、更正權(quán)，杜絕“霸王評(píng)價(jià)”“錯(cuò)誤評(píng)級(jí)”損害企業(yè)權(quán)益。

    三是強(qiáng)化違規(guī)行為責(zé)任追究。嚴(yán)禁借信用評(píng)價(jià)違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入門檻、實(shí)行地方保護(hù)、干涉自主交易；對(duì)非法泄露、篡改信用信息、違規(guī)收費(fèi)等行為，依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，同時(shí)要求2026年底前完成地方違規(guī)評(píng)價(jià)清理，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序。

    信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！秾?shí)施方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)信用評(píng)價(jià)從“分散探索”邁入“統(tǒng)一規(guī)范”新階段，從“監(jiān)管工具”升級(jí)為“發(fā)展要素”。對(duì)廣大企業(yè)而言，要主動(dòng)順應(yīng)政策導(dǎo)向，健全內(nèi)部信用管理機(jī)制，守法誠(chéng)信、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)提升信用等級(jí)；對(duì)政府部門與第三方機(jī)構(gòu)而言，要嚴(yán)格落實(shí)政策要求，規(guī)范評(píng)價(jià)行為、提升服務(wù)質(zhì)效。

    未來(lái)，隨著統(tǒng)一企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系全面落地，必將進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為高質(zhì)量發(fā)展與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)注入強(qiáng)勁信用動(dòng)能。

    作者：劉棟棟，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員、信用工作委員會(huì)執(zhí)行主任委員兼秘書長(zhǎng)

    來(lái)源：企業(yè)觀察報(bào)