以信用重構(gòu)社會組織行業(yè)治理新生態(tài)

——解讀《關于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》（以下簡稱《意見》），不僅是社會組織管理體制的一次深刻重塑，更是將信用機制全面嵌入國家治理體系的重大制度安排。社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會，作為連接政府、市場與社會的關鍵樞紐，通過行業(yè)自律、信息公示、分類監(jiān)管與信用評價四大維度的制度耦合，推動行業(yè)協(xié)會商會從傳統(tǒng)的“行政依附”向現(xiàn)代“信用法人”轉(zhuǎn)型，進而構(gòu)筑統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟新秩序。

    一是以自律與公示為內(nèi)源驅(qū)動，夯實社會組織信用的微觀治理根基

    信用作為市場經(jīng)濟的基礎制度，其起點在于信用主體的自我規(guī)制與信息透明?！兑庖姟穼ⅰ靶袠I(yè)和成員單位自律”置于發(fā)揮功能作用的首位，明確要求建立健全自律約束機制，抵制“內(nèi)卷式”競爭，并制定職業(yè)道德規(guī)范對違規(guī)會員予以實質(zhì)性懲戒。這一規(guī)定切中了當前部分商協(xié)會“重收費、輕服務”、內(nèi)部治理“空心化”的積弊。

    自律是信用的第一道防線，社會組織必須完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，防止內(nèi)部人控制，通過民主決策與合規(guī)運作將誠信價值觀內(nèi)化為組織基因。與自律相輔相成的是“信用信息公示”?！兑庖姟穼l強調(diào)建立行業(yè)協(xié)會商會信息公開制度，探索第三方監(jiān)督機制，并全面加強資產(chǎn)財務管理，嚴控違規(guī)設立企業(yè)。這種強制性或倡導性的信息公開，旨在打破社會組織與政府、市場之間的信息不對稱。只有當財務收支、重大事項在陽光下運行，主動接受社會監(jiān)督，社會組織才能真正消除公信力危機，將外部的社會監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)范運作的硬約束，從而筑牢信用體系的底盤。

    二是以分類監(jiān)管為外在規(guī)制，實現(xiàn)從粗放管理向精細化信用治理的躍升

    在“有效市場和有為政府”相結(jié)合的框架下，監(jiān)管的精準度決定了信用體系的建設效能。我國社會組織信用管理已跨越了依賴年檢的萌芽期，進入深度融合期，《意見》提出的“探索建立分類管理制度”正是這一演進趨勢的頂層確認。

    社會組織在功能定位、資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)影響力上存在高度異質(zhì)性，傳統(tǒng)的“一刀切”式監(jiān)管極易造成監(jiān)管資源的錯配?！兑庖姟窐O具針對性地提出，對具有強制性、壟斷性或違規(guī)風險較高的組織加大抽查頻次，對一般組織則優(yōu)化常規(guī)監(jiān)管。這種基于“信用畫像”的差異化監(jiān)管配置，實質(zhì)上是將信用風險作為監(jiān)管標尺。通過重大事項請示報告、完善等級評估等手段，監(jiān)管部門能夠精準識別不同組織的信用風險等級，實施靶向治理。分類監(jiān)管不僅是對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”的體現(xiàn)，更是通過規(guī)制重塑，倒逼行業(yè)協(xié)會商會在日常運營中恪守信用底線，形成“事前預警、事中監(jiān)管、事后獎懲”的全生命周期閉環(huán)。

    三是以信用評價為勢能轉(zhuǎn)化，釋放服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度紅利

    信用建設的最終歸宿在于賦能實體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，信用服務行業(yè)面臨市場應用不足、認可度低的瓶頸，而《意見》賦予“行業(yè)信用評價”以合法性與權(quán)威性，正是破解這一困局的鑰匙?！兑庖姟访鞔_支持行業(yè)協(xié)會商會依法開展行業(yè)信用評價工作，提升行業(yè)誠信建設水平。

    一方面，促使商協(xié)會完善信用指標監(jiān)測體系與風險預警機制，提升自身的專業(yè)化服務能力；另一方面，將無形的信用轉(zhuǎn)化為有形的資源配置工具。高質(zhì)量的信用評價能夠通過信用擴張緩解信貸約束一樣，有效降低整個行業(yè)的交易成本，引導資本、技術、數(shù)據(jù)等先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向信用優(yōu)良的會員企業(yè)順暢流動。

    同時，《意見》強調(diào)重點培育服務新質(zhì)生產(chǎn)力的商協(xié)會，這意味著行業(yè)信用評價將深度契合產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的需求，通過信用甄別淘汰落后產(chǎn)能，助力先進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。當信用評價真正融入產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，社會組織便完成了從“旁觀者”向新質(zhì)生產(chǎn)力“新力量”的華麗蛻變。

    作者：劉凡華  中國管理科學學會學術委員會委員、北京信用學會特聘專家、江蘇省信用信息工程研究中心首席專家、南京市宏觀經(jīng)濟研究中心綜合所負責人、廣西師范大學中國—印尼營商環(huán)境研究中心研究員

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