3月12日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱《生態(tài)環(huán)境法典》）經(jīng)全國人民代表大會審議通過。這是繼《中華人民共和國民法典》之后，我國第二部以“法典”命名的法律，在我國法治進程中具有里程碑意義。從“法”到“法典”，意味著對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，標志著我國生態(tài)環(huán)境治理由此邁入體系化、法治化的新階段。

    《生態(tài)環(huán)境法典》是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要遵循，是對“人與自然和諧共生”這一中國式現(xiàn)代化特征的法律表達，展現(xiàn)了用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的中國智慧。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，學(xué)習(xí)好、實施好這部法典，有助于更好理解新時代生態(tài)文明建設(shè)的實踐要求，不斷提升運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)的能力。

    推動形成“大環(huán)保”治理格局

    《生態(tài)環(huán)境法典》通過體系化設(shè)計，將生態(tài)環(huán)境保護作為一個整體來謀劃，強化了工作的整體性和協(xié)同性。法典將“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念貫穿始終，以總則編統(tǒng)攝全局，把生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域各要素統(tǒng)籌起來，為形成系統(tǒng)治理格局奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

    首先，《生態(tài)環(huán)境法典》以法律形式確立了更為清晰的責(zé)任體系。總則編明確規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域及其管理的海域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，并進一步細化了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。這意味著，生態(tài)環(huán)境保護不是可松可緊的“軟任務(wù)”，而是必須完成的“硬指標”。這種責(zé)任體系的明確化，有助于推動各方協(xié)同、形成合力，從制度層面促進生態(tài)環(huán)境保護工作的整體推進。

    其次，《生態(tài)環(huán)境法典》以“生命共同體”理念統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)保護，要求樹立系統(tǒng)治理思維。“生態(tài)保護編”突破了過去以單一生態(tài)要素（如水、森林、草原）為保護目標的立法模式，更加突出山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。例如，將高原、冰川等納入生態(tài)環(huán)境范圍，明確要求建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃區(qū)域發(fā)展時，必須摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化治理模式，統(tǒng)籌好當前與長遠、局部與整體的關(guān)系。

    最后，《生態(tài)環(huán)境法典》強化了國土空間規(guī)劃的剛性約束，將生態(tài)要求嵌入決策源頭?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》明確編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，“充分考慮氣候變化的影響和風(fēng)險”“科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間”，并確定生態(tài)環(huán)境保護目標、指標和要求。這意味著，“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）具備了法律效力。領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資、上馬項目前，必須首先對照法典審視是否符合空間規(guī)劃要求。這種從“末端治理”向“源頭管控”的重心轉(zhuǎn)移，能夠有效避免“先污染后治理、先破壞后修復(fù)”，從源頭上降低行政成本和社會代價。

    提升治理主動性與精細化水平

    《生態(tài)環(huán)境法典》在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上，形成了一系列制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和推動治理方式從被動應(yīng)對向主動作為轉(zhuǎn)變，以更加精細化的方式破解生態(tài)環(huán)境難題。

    一是督察制度法治化，剛性約束進一步增強。《生態(tài)環(huán)境法典》將中央生態(tài)環(huán)境保護督察這一重要制度創(chuàng)新上升為法律規(guī)范，與《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》相銜接，明確了督察對象的配合義務(wù)和整改責(zé)任，為環(huán)保督察工作提供了更加明確的法律依據(jù)。二是確認監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度。明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的地位和作用，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性提出了更高要求，并嚴懲監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。這既增強了環(huán)境監(jiān)管的權(quán)威性和獨立性，也為地方領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、精準治理提供了可靠的客觀依據(jù)。三是將信用修復(fù)制度寫入法典，體現(xiàn)了嚴管和厚愛相結(jié)合?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》在規(guī)定嚴懲環(huán)境違法行為的同時，建立了信用修復(fù)制度，允許糾正失信行為、符合條件的企業(yè)修復(fù)環(huán)境信用記錄。這一制度設(shè)計給積極改進的企業(yè)提供了機會，體現(xiàn)了法律剛性與引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營柔性的結(jié)合，有助于激勵企業(yè)主動整改、主動提升，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。四是回應(yīng)民生關(guān)切，體現(xiàn)治理溫度?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》在堅持嚴格保護的同時，以諸多有溫度的條款回應(yīng)社會關(guān)切，切實解決人民群眾“家門口”的生態(tài)環(huán)境問題。例如，針對秸稈焚燒這一“老大難”問題，法典要求地方各級人民政府“科學(xué)精準加強秸稈、落葉等焚燒的組織、指導(dǎo)和管理”，不搞“一刀切”，體現(xiàn)了實事求是的工作方法。

    進一步拓展生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

    過去，有人將環(huán)境保護簡單理解為“治污”，將環(huán)境保護工作方式局限于對有關(guān)企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》的亮點之一，是將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，直接將國家“雙碳”目標和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從政策引導(dǎo)層面提升為剛性法律制度，極大地拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，具有開創(chuàng)意義。

    首先，“雙碳”目標有了明確的法律依據(jù)?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》明確了碳達峰碳中和的法律地位，為碳排放權(quán)交易市場的運行提供了法律依據(jù)，對重點行業(yè)、重點企業(yè)的碳排放管控提出了要求。這意味著，推動綠色低碳發(fā)展不僅是響應(yīng)政策號召，更是履行法律義務(wù)。地方領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃產(chǎn)業(yè)布局時，必須將碳排放強度控制納入考量；在推動能源轉(zhuǎn)型時，必須依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展清潔能源。

    其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有了法治保障?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》針對動力電池、光伏組件等“新三樣”廢棄物的循環(huán)利用作出專門規(guī)定，體現(xiàn)了立法的前瞻性。這一規(guī)定是對新興環(huán)境問題的積極回應(yīng)，為相關(guān)廢棄物處理提供了制度準備，有助于防止二次污染，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指明了方向，也要求地方政府必須提前布局，完善回收利用體系，防范新的環(huán)境風(fēng)險。

    最后，綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。《生態(tài)環(huán)境法典》將“綠色發(fā)展”作為生態(tài)環(huán)境保護的原則之一，倡導(dǎo)綠色消費，規(guī)定“采取簡約適度、綠色低碳的生活方式”。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要懂環(huán)保，還要懂產(chǎn)業(yè)、懂能源、懂科技；不僅要抓治污，還要抓轉(zhuǎn)型、抓升級、抓創(chuàng)新，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更加積極的作用。

    法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著推動《生態(tài)環(huán)境法典》落地生根的重要職責(zé)，必須率先垂范。一是帶頭學(xué)習(xí)，理解法典精神。把學(xué)習(xí)《生態(tài)環(huán)境法典》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)合起來，深入理解法律規(guī)范背后的理念和要求。法典出臺后，應(yīng)及時做好宣傳解讀和配套保障，扎實推進法典的落地實施。二是帶頭銜接，做好法規(guī)政策清理。法典出臺后，各地與之相抵觸的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件必須及時清理、修改或廢止，確保地方政策與法典無縫銜接，維護國家法治統(tǒng)一和權(quán)威。同時，要結(jié)合地方實際，研究制定配套的實施細則和操作指南，確保法典的各項制度能夠落地見效。三是帶頭運用，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。善于運用法典規(guī)定的新制度、新手段來解決問題。比如，運用規(guī)劃環(huán)評制度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，運用排污許可制度強化全過程監(jiān)管，運用生態(tài)保護補償制度協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展矛盾，運用信用修復(fù)制度激勵企業(yè)合規(guī)經(jīng)營等，把《生態(tài)環(huán)境法典》作為推動工作的有力武器，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

    作者：秦天寶  系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長

    來源：《學(xué)習(xí)時報》2026年3月18日第3版