社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。2014年國(guó)務(wù)院制定《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》大力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。然而，現(xiàn)實(shí)中《規(guī)劃》的實(shí)施仍然面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

    社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

    目前來(lái)看，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題較多，但主要有以下四個(gè)方面：

    宏觀層面的立法欠缺。我國(guó)尚無(wú)一部全國(guó)性的信用法律法規(guī)，對(duì)信用信息的歸集和管理等進(jìn)行明確規(guī)定。盡管中國(guó)在《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定了誠(chéng)信守法的法律原則，在《刑法》中規(guī)定了對(duì)詐騙等犯罪行為的處罰，但缺少與信用制度直接相關(guān)的立法，實(shí)際操作中大都按照部門(mén)規(guī)章來(lái)運(yùn)行，立法層次還不夠高，很多不誠(chéng)信行為如何認(rèn)證沒(méi)有明確的法律法規(guī)規(guī)定，極大地制約了征信活動(dòng)的開(kāi)展。

    操作層面的具體制度安排缺失。落實(shí)《規(guī)劃》需要一系列具體制度的安排，然而，目前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)中還存在諸多操作層面具體制度缺失的問(wèn)題。

    信用信息標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。在信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，由于國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的信用信息采集、歸集和分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)、各部門(mén)先行建設(shè)信用平臺(tái)和出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息采集和信用平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，給地區(qū)間、行業(yè)間信用信息共享，以及國(guó)家信用平臺(tái)歸集地方信用信息帶來(lái)很大困難。在信用平臺(tái)建設(shè)上，信息的采集、整理、儲(chǔ)存等方面，行業(yè)分割、區(qū)域分割十分嚴(yán)重。既有平臺(tái)滯后帶來(lái)的‘不足’問(wèn)題，也有部門(mén)利益導(dǎo)致的‘不愿’問(wèn)題，既有法規(guī)欠缺帶來(lái)的“不能”問(wèn)題，也有邊界模糊導(dǎo)致的‘不清’問(wèn)題”。其存在的主要核心問(wèn)題是完整統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)需求和數(shù)據(jù)分散、行業(yè)壟斷和地方割據(jù)的供給格局之間的矛盾。

    信用服務(wù)市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)為：缺少高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，制約信用服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展；信用服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)失衡，政府相關(guān)征信機(jī)構(gòu)勢(shì)力強(qiáng)大，商業(yè)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展落后；信用服務(wù)產(chǎn)品單一，數(shù)量較少，且主要是一些低端產(chǎn)品，沒(méi)有一個(gè)增值的信用產(chǎn)品體系，信用產(chǎn)品的認(rèn)可度和信用度也比較低，認(rèn)可度不高。

    解決社會(huì)信用體系建設(shè)難題的應(yīng)對(duì)措施

    明確牽頭機(jī)構(gòu)。社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著建設(shè)工作的持續(xù)深入，涉及面越來(lái)越廣、任務(wù)越來(lái)越重、工作量越來(lái)越大，設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)工作的管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)顯得非常有必要，更有利于充分謀劃推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。目前，只有部分省區(qū)設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)（信用中心）和管理機(jī)構(gòu)（信用建設(shè)管理處），大部分省區(qū)主要由主管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)處室兼信用建設(shè)的工作職能和管理職能，導(dǎo)致推動(dòng)力度和效果受到一定制約。建議國(guó)家在社會(huì)信用體系建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員編制上予以支持。

    加快建設(shè)信用法律法規(guī)體系。針對(duì)法律層面的現(xiàn)實(shí)困難，應(yīng)當(dāng)將為立法創(chuàng)造條件和推動(dòng)立法納入國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門(mén)和部際聯(lián)席會(huì)議的重要工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和研究工作，提出法律框架，明確重要事項(xiàng)，打好基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)立法進(jìn)程。國(guó)家層面加快推進(jìn)信用立法工作，使信用信息采集、歸集、交換、共享，以及信息安全和信息主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。

    規(guī)劃設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，打破部門(mén)和行業(yè)壁壘，破解條塊分割的局面。一是明確平臺(tái)建設(shè)的總體定位，即必須提供三種基礎(chǔ)服務(wù)：建設(shè)覆蓋全部信用主體的全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)各級(jí)窗口面向社會(huì)提供基礎(chǔ)服務(wù)；建設(shè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各級(jí)政府部門(mén)基于信用信息開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管提供公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)；提供公共的技術(shù)支撐，支持政務(wù)部門(mén)間開(kāi)展共享交換和協(xié)同互通。二是信用信息標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合考慮信用信息應(yīng)用的需求和采集的可操作性。準(zhǔn)確定義好信用信息標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，要從核心指標(biāo)起步，從可明確標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)起步。三是在平臺(tái)建設(shè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。出臺(tái)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息歸集目錄等，使地方平臺(tái)建設(shè)與國(guó)家平臺(tái)建設(shè)相互銜接，國(guó)家平臺(tái)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)服務(wù)，行業(yè)平臺(tái)提供專(zhuān)業(yè)的行業(yè)服務(wù)，區(qū)域平臺(tái)提供綜合性的區(qū)域服務(wù)，形成三位一體的格局，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共信用信息的交換共享打下良好的基礎(chǔ)。

    加快征信服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)信用產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，既有市場(chǎng)屬性、又有公共產(chǎn)品屬性，必須要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的雙重作用。一是強(qiáng)化扶持政策。把信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)目錄；建立開(kāi)放公共信用信息的資格審查制度，依托公共信用信息平臺(tái)，向符合開(kāi)放條件、信譽(yù)良好的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)通公共信用信息獲取渠道。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成信用產(chǎn)業(yè)集聚效益。三是政府要帶頭把信用信息應(yīng)用嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域，并向市場(chǎng)和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)信用服務(wù)。政府要通過(guò)公開(kāi)信用信息、購(gòu)買(mǎi)信用服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體應(yīng)用信用產(chǎn)品、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方式，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)。完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升信用服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力。四是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。建立信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)考評(píng)制度，推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)。五是加大與國(guó)際征信機(jī)構(gòu)的合作，積極參與國(guó)際的一些評(píng)級(jí)和一些標(biāo)準(zhǔn)的制定，擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)。

    統(tǒng)一信用聯(lián)合懲戒標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)信用統(tǒng)一代碼制度。一是實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲是建設(shè)信用體系提高社會(huì)治理能力和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理手段的根本途徑，通過(guò)加大失信行為的失信成本，使失信者失不起信、不敢失信、不想失信。但實(shí)際當(dāng)中實(shí)施聯(lián)合懲戒缺乏相關(guān)依據(jù)和統(tǒng)一的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合懲戒存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。建議國(guó)家制定相對(duì)統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒制度懲戒標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)信用統(tǒng)一代碼制度。把統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為法人信用記錄的唯一信用標(biāo)識(shí)；把身份證號(hào)作為個(gè)人信用記錄的唯一標(biāo)示。三是增加信用體驗(yàn)。探索擴(kuò)展公共信用信息平臺(tái)的互動(dòng)功能，開(kāi)發(fā)信用監(jiān)督取證功能，方便社會(huì)公眾實(shí)時(shí)采集上傳視頻、音頻、圖片等全媒體的信用舉報(bào)信息，完善社會(huì)監(jiān)督。

    (作者：宋雄偉 單位：國(guó)家行政學(xué)院）