2016年6月12日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》分別從總體要求、健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)等五個方面，勾畫出政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度化目標(biāo)任務(wù)和健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫?、加快政?wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)個人信用體系建設(shè)及完善電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)等實現(xiàn)路徑，全方位、多角度抓住了誠信制度建設(shè)的關(guān)鍵，詳細(xì)指出守信激勵和失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同機(jī)制，具有很強(qiáng)的實操性，旨在健全社會信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。

　　“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。”在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、各種信用風(fēng)險暗潮涌動的形勢下，社會上各種失信行為頻發(fā)，制假售假、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端、商業(yè)欺詐等屢見不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害，誠信缺失嚴(yán)重掣肘我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《意見》的出臺，在當(dāng)前完善社會信用體系、加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)攻堅階段，對增強(qiáng)社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有非常重要的現(xiàn)實與深遠(yuǎn)意義。健全完善的社會信用體系依賴于一個科學(xué)高效的運行機(jī)制的有效執(zhí)行，而守信激勵和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機(jī)制。對守信行為進(jìn)行激勵，有助于激發(fā)全社會各行為主體守信的自主性和積極性，從而樹立守信的良好社會風(fēng)氣；而對失信行為進(jìn)行懲戒，對失信者產(chǎn)生一定行為約束力，進(jìn)而對某些有失信傾向的主體形成高壓態(tài)勢。《意見》著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點領(lǐng)域失信問題，加大對誠實守信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會風(fēng)尚。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，使誠信文化深入人心，同時又立足于人們的行動，使誠信成為一種生活習(xí)慣和生活方式，社會信用體系的建設(shè)，信用信息公開和共享，既能體現(xiàn)他律的功能，又能強(qiáng)調(diào)自律的意義。公共信用信息平臺的建立，能夠提高行政效率，提升政府透明度和公信力，還可以規(guī)范市場交易行為，促進(jìn)公平競爭，營造良好的市場環(huán)境和社會氛圍，提高企業(yè)辦事效率，減少運營成本，增強(qiáng)行業(yè)核心競爭力。

　　《意見》的出臺，對第三方信用機(jī)構(gòu)具有特別重要的意義，為第三方信用機(jī)構(gòu)在助力“信用中國”落到實處的工作中提供了更加寬闊的舞臺。

　　首先，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極參與信用體系建設(shè)。第三方信用機(jī)構(gòu)在《意見》指導(dǎo)下，將參與公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)工作，以需求為導(dǎo)向，借助大數(shù)據(jù)、信息化的力量建立政府信用體系建設(shè)、社會信用體系建設(shè)、行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、個人信用體系建設(shè)等信用平臺，形成一個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、公開化的社會聯(lián)動信用體系。第三方信用機(jī)構(gòu)將發(fā)揮機(jī)構(gòu)的行業(yè)背景和資深經(jīng)驗優(yōu)勢，將專業(yè)信用評級征信方法與數(shù)學(xué)建模、大數(shù)據(jù)、云計算有機(jī)結(jié)合，對信用體系建設(shè)中的行為主體進(jìn)行實際現(xiàn)狀考察分析、信用體系構(gòu)建、信用等級評價、體系建設(shè)實施方案出臺及配套后續(xù)服務(wù)及時跟進(jìn)，開展輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告等，促進(jìn)以信用為核心的新型市場機(jī)制形成。

　　第二，打破信用信息“孤島”現(xiàn)象?！兑庖姟分笇?dǎo)助信用信息采集更全面，《意見》出臺以前信用信息分散化、區(qū)域化、碎片化問題嚴(yán)重，我國信息數(shù)據(jù)資源百分之八十以上掌握在各級政府部門手里，如行政許可、行政處罰等主體信用信息分散在各個政府相關(guān)部門，“深藏閨中”的誠信信息形成一個個信息“孤島”，導(dǎo)致風(fēng)險信息暗中蟄伏，第三方信用機(jī)構(gòu)在對失信主體進(jìn)行風(fēng)險評價中因為缺乏相關(guān)信息而不能對失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使得失信主體沒有受到相應(yīng)行為約束?！兑庖姟烦雠_后，第三方信用評級機(jī)構(gòu)在《意見》指導(dǎo)下，可在公共信用信息平臺依法采集、整理、分析來自政府部門、社會機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、個人信用等各領(lǐng)域共同整合的誠信信息。實現(xiàn)信用體系建設(shè)的信息化、陽光化、智慧化，助力主體誠信行為在建設(shè)誠信社會中的表率和導(dǎo)向作用。

　　第三，《意見》治理信息缺失，助第三方信用評級工作更客觀。由于信息“孤島”間接導(dǎo)致失信行為免于懲罰，同時也使得第三方信用評級機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信用評級工作時，由于信息缺失而導(dǎo)致不能全面掌握評價客體的信用情況，致使評價缺乏客觀公正性?！兑庖姟穼⒅笇?dǎo)各級政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)在公共信用信息平臺發(fā)布信用共享信息，高度整合信息內(nèi)容，統(tǒng)一社會信用數(shù)據(jù)庫索引代碼，促使第三方信用評級機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信用評級工作時能夠提供客觀真實的信用評價，杜絕平臺上傳播虛假信息帶來的法律風(fēng)險和市場影響力下降，創(chuàng)新執(zhí)行方式對失信行為進(jìn)行科學(xué)分類與甄別，有效識別失信主體，結(jié)合信用信息化建設(shè)進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測，對主體誠信行為進(jìn)行正面加分和負(fù)面減分，隨時調(diào)整評級結(jié)果，并根據(jù)評級模型產(chǎn)生主體誠信“紅黑名單”提供給政府部門進(jìn)行統(tǒng)一整合并發(fā)布，實現(xiàn)信用信息交互融合，凸顯第三方信用機(jī)構(gòu)在征信評級中的公平、公正作用。

　　第四，以需求為導(dǎo)向，《意見》指引第三方信用機(jī)構(gòu)升級信用產(chǎn)品。目前全社會對信用服務(wù)的需求總量仍然有限，有效的信用需求和供給雙重不足限制信用體系發(fā)展，致使信用產(chǎn)品供給不足，信用產(chǎn)品質(zhì)量和多樣性有待提高。《意見》的出臺指引經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)交往中需要有效利用信用產(chǎn)品維護(hù)自身利益，政府部門也將擴(kuò)大信用產(chǎn)品需求。

　　第五，《意見》細(xì)則推動第三方信用機(jī)構(gòu)發(fā)展新跨域?！兑庖姟返陌l(fā)布，預(yù)示未來的信用體系監(jiān)管要側(cè)重于向落實到個人信用體系建設(shè)、信息公開化、獎懲制度化、獎懲分明、信用信息“實名制”等方向發(fā)展，大幅度提高失信成本、鼓勵各類單位根據(jù)信息平臺信用代碼索引評價結(jié)果對信用主體給予優(yōu)惠和便利的導(dǎo)向。信用主體獲得社會資源的差距因為信用的差別而逐漸拉大，促使全社會各個主體主動提高信用意識，激發(fā)自覺守信的自主性和積極性，同時也在市場行為中選擇適合的信用產(chǎn)品規(guī)避風(fēng)險損失。

　　風(fēng)物長宜放眼量，誠信不只是一種品格，更是一種可量化的有形資本，會給市場主體帶來溢價，創(chuàng)造價值和財富。健全社會信用體系，完善信用獎懲聯(lián)合機(jī)制制度化是關(guān)鍵。縱觀《意見》系列文件，其最大特點，就是強(qiáng)調(diào)制度。當(dāng)前，我國正處于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的攻堅之年，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，有助于加快社會誠信建設(shè)?！兑庖姟返某雠_也為信用行業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，第三方評級機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，再接再厲，趁勢而上，助力社會信用體系建設(shè)，最終實現(xiàn)全社會各主體積極參與，攜手打造誠信產(chǎn)業(yè)鏈，競相傳遞，共同編織社會信用網(wǎng)。

中國誠信信用管理股份有限公司董事長 毛振華