誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，也是構(gòu)建和諧社會的紐帶。近年來，不講誠信的行為和現(xiàn)象在商業(yè)等諸多領(lǐng)域不時發(fā)生，嚴重妨礙了社會健康發(fā)展、市場經(jīng)濟運行和法治秩序。尤其是最近一段時間以來發(fā)生的一系列誠信事件，如山東疫苗事件、P2P等金融詐騙事件、毒地事件、莆田系民營醫(yī)院事件、雷洋事件等等，都說明在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的當(dāng)代，誠信缺失容易引發(fā)強大的社會輿論，造成道德危機，激化社會矛盾，并形成不良的國際影響。可見，推進社會誠信建設(shè)已是刻不容緩，并對創(chuàng)新誠信監(jiān)管模式提出了更高的要求。

　　有人認為中國誠信缺失問題是中國缺乏誠信文化所致。實際上，中國自古以“禮儀之邦”著稱于世，“言必信，行必果”、“一言九鼎”、“一諾千金”、“一言既出駟馬難追”等是中國傳統(tǒng)誠信文化的濃縮。其實，制度的不完善才是造成中國誠信文化遺失進而引發(fā)失信危機的深層次原因。一是信用甄別機制缺損，降低了失信行為被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險;守信企業(yè)難被甄別出，容易因為沒有價格優(yōu)勢而散失競爭優(yōu)勢。二是信用監(jiān)管體制缺損，如對侵犯專利權(quán)、盜版等情況的處理不力，食品藥品安全問題、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)和學(xué)術(shù)不端等失信行為得不到應(yīng)有的處罰，就等于變相地放縱這類行為。三是信用激勵機制缺損，即使失信行為被發(fā)現(xiàn)其懲罰力度小、影響面小，造成失信的低成本、高獲利;守信者不但無法獲得獎勵補償，還會因為公平競爭基礎(chǔ)缺失而遭受損失，如在侵犯知識產(chǎn)權(quán)盛行的背景下，投入大量人力物力進行創(chuàng)新的企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品剛上市就被模仿，出現(xiàn)了創(chuàng)新找死的怪象。當(dāng)整個社會失信者獲利、守信者受損，最后就會出現(xiàn)逆向選擇，守信者因不公平而心生不滿，甚至被市場淘汰，促使一些守信者轉(zhuǎn)向選擇失信，誠信文化被湮滅，各種不誠信行為和現(xiàn)象逐漸充斥社會各個領(lǐng)域，各種社會矛盾凸顯。因此，中國建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境，需要有完善的制度支撐。

　　2014年6月國務(wù)院頒布實施了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，為推進信用建設(shè)工作指明了方向;剛剛印發(fā)的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，為推進社會信用體系建設(shè)規(guī)劃提供了強有力的制度支撐和有效舉措。在中國正處經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和對外開放程度不斷提高，同時誠信缺失已使社會深感不安的關(guān)鍵時期，該《意見》的推出無疑是及時的，并將對中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和社會治理工作產(chǎn)生極其重要的影響?！兑庖姟诽岢隽思涌旖ㄔO(shè)社會誠信建設(shè)的基本原則，指出要“褒揚誠信，懲戒失信;部門聯(lián)動，社會協(xié)同;依法依規(guī)，保護權(quán)益;突出重點，統(tǒng)籌推進”。該基本原則及其推進機制切中了當(dāng)下中國誠信問題的病灶。

　　首先，協(xié)同機制為社會誠信建設(shè)提供了運行機制。只有完善的信用正負激勵機制，即在制度上保證失信者必須承擔(dān)相應(yīng)成本，守信者能得到應(yīng)有的回報，才可能抑制個人機會主義傾向，激勵誠信行為。一方面，只有加強對失信行為的嚴查，同時進行行政性和社會性嚴懲，才可能抑制失信動機;同時，也只有失信行為和現(xiàn)象的減少，守信才更容易，其社會和經(jīng)濟價值才會更凸顯。另一方面，只有誠信真正成為一種無形資源，才能激勵更多的守信行為，進而增大失信的機會成本?！兑庖姟诽岢鲆獓栏褚勒辗煞ㄒ?guī)和政策規(guī)定，加強對失信行為的行政性和社會性約束和懲戒;通過完善信用評價機制、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利等褒揚誠信，進而構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同機制。這種“懲戒失信、褒揚守信”的協(xié)同運行機制，有助于推進“棄失信”和“崇守信”的良性協(xié)同，使得守信逐漸成為社會的最優(yōu)選擇，形成守信增多和失信減少的蹺蹺板效應(yīng)，進而推進良好的市場秩序和社會環(huán)境。從具體運行措施來看，在“誠信缺失”普遍存在的當(dāng)下，完善相關(guān)法律法規(guī)和信用監(jiān)管機制，加大對失信行為的當(dāng)前懲戒力度，可以帶來更直接的威懾效應(yīng);對失信行為“一處違規(guī)、處處受限”未來懲戒的威懾力，則有賴于信用信息的完備、信息反饋機制的健全和聯(lián)合懲戒機制執(zhí)行的有力。守信，既是一種文化觀念，更是一種價值觀。在當(dāng)下，需要建立價值激勵體制。為此，需要通過提升社會聲譽、資源配置影響力等來褒揚守信行為，使得誠信成為個人和企業(yè)的重要無形資源。更重要的是，需要形成市場競爭激勵機制，加快市場化取向的改革，打破市場壟斷，形成公平競爭的市場環(huán)境，這樣就會自動驅(qū)使企業(yè)追求品質(zhì)和品牌，則誠信作為市場配置資源的重要因素，必然也會成為社會追逐的目標。

　　其次，聯(lián)合機制為社會誠信建設(shè)提供了長效機制。信息不充分和不對稱會影響信用甄別機制的完善，也會制約在各領(lǐng)域嚴懲失信和激勵誠信長效機制的形成。目前，中國個人和企業(yè)的信用記錄和信用體系還不完備，這種不完善的信用信息共享機制，一方面降低了失信行為被發(fā)現(xiàn)的概率，同時也減少了失信行為對失信者的影響面，對其在社會信譽、資源獲取等方面的影響小，使得失信行為屢打?qū)曳?另一方面增加了市場交易者的信息搜尋成本、談判成本、簽約成本及履約成本，極大的不確定性增大了誠信的風(fēng)險，同時也由于誠信甄別難而降低了誠信的社會和經(jīng)濟價值，使得長期誠信變得困難。《意見》提出聯(lián)合機制，發(fā)動政府、企業(yè)和社會的力量，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用信息公開和共享機制，這有助于形成“失信必重懲、守信必受益”的長效機制。信用信息完備有助于完善信用甄別機制，為失信行為的行政性約束和懲戒提供全面而長期的證據(jù)，降低交易成本，增大失信的成本，使得誠信行為變得更容易。更重要的是，信息的公正、共享和有效傳遞，使得人際交往和交易行為的可預(yù)見性提升，增強了失信行為的社會性約束和懲戒力，降低了不確定性，從而增強人際合作中的誠信，形成推進誠信建設(shè)的長效機制。由此，即使在交易過程中有糾紛產(chǎn)生，也會由于雙方的相互信任而通過協(xié)商解決，從而使得交易過程順利，提高了經(jīng)濟的運行效率。

　　最后，重點突破為社會誠信建設(shè)提供了著力點。當(dāng)前失信行為和現(xiàn)象在諸多領(lǐng)域不時發(fā)生，增大了社會誠信建設(shè)的難度;而且一些失信現(xiàn)象引發(fā)的影響惡劣的社會事件，對建設(shè)信用體系的信心造成了致命打擊。因此，《意見》中提出的“重點突破，統(tǒng)籌推進”是很有必要的措施。為此，對嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的重點領(lǐng)域，如食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和消防安全等失信現(xiàn)象，對社會反映強烈、在國際上造成不良影響的重點事件，如制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、金融詐騙等嚴重失信行為，重點突破，降低其危害性和影響力。而正如孔子所言：“上好信，則民莫敢不用情”，政務(wù)誠信是推進商務(wù)誠信和社會誠信的重要引力。當(dāng)前，由于一些地方政府或一些部門也存在嚴重的誠信缺失問題，說話不算數(shù)，承諾不落實，敷衍群眾，“透支”了政府信用和公信力，引發(fā)了公眾的強烈不滿和質(zhì)疑，造成了比市場失信更為嚴重的危害。則，率先破解政務(wù)失信應(yīng)該是當(dāng)前社會誠信建設(shè)的重中之重。

　　應(yīng)該指出的是，《意見》的落地，也有一定的難點。法律法規(guī)能否對失信行為構(gòu)成真正的約束和懲戒，需要制度的透明性、公正性、一致性和穩(wěn)定性，還需要不同行政機關(guān)、部門和地方相互配合、協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一有效的聯(lián)合執(zhí)行機制。此外，打破信用信息“孤島”還存在諸多困難;創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，也需要推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。

　　陳愛貞  廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師