近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。7月18日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委副主任連維良及相關(guān)部門和地方的有關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》進(jìn)行了解讀。

　　提高監(jiān)管效能：讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”

　　“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制；是分級分類的監(jiān)管機(jī)制；是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制；是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機(jī)制；是充分體現(xiàn)以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制；是更加注重市場主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制；是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制?！贝碉L(fēng)會一開場，連維良便從7個方面概括了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場主體的信用狀況采取差異化監(jiān)管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，提高了監(jiān)管效能，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

　　“《意見》理念新、措施實、針對性強(qiáng)，是信用建設(shè)新的頂層設(shè)計，更是基層成功實踐經(jīng)驗的總結(jié)，里面很多新的制度規(guī)定來自上海、浙江等地?！边B維良透露。

　　吹風(fēng)會上，上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長姬兆亮，浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人杜旭亮對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗做法進(jìn)行了介紹。

　　姬兆亮介紹，浦東新區(qū)探索建立了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“六個雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，核心內(nèi)容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”的協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)全區(qū)21個政府監(jiān)管部門、108個行業(yè)、32萬多家企業(yè)全覆蓋?！罢憬鎸嵤┬庞谩?31X’工程，‘5’指對企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等5類主體全面開展公共信用評價，‘3’指公共信用指標(biāo)體系、綜合監(jiān)管責(zé)任體系、評價和獎懲體系三大體系，‘1’是一個全省一體化公共信用信息平臺，‘X’是指在行政審批、行政監(jiān)管、公共服務(wù)等若干領(lǐng)域的應(yīng)用。”杜旭亮表示。

　　失信成本大幅提升：嚴(yán)重失信將被逐出市場

　　失信，就要付出代價。近年來，我國深入推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人庹登夫介紹，截至今年6月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體518.97萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實有54.17萬戶，失信企業(yè)的信息被推送至各相關(guān)部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局面。

　　盡管已取得一定成效，但連維良指出，失信代價過低、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。對此，《意見》要求依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。

　　“包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。”連維良強(qiáng)調(diào)，《意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點(diǎn)，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人也要付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本?？傊尡O(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。

　　在人民銀行征信管理局局長萬存知看來，信用約束的是要防范各種類型的債務(wù)違約風(fēng)險?！澳壳坝惺袌龌侄蔚恼餍畔到y(tǒng)，有政府部門的聯(lián)合懲戒措施，下一步要逐步把‘信用破產(chǎn)’制度引入信用監(jiān)管領(lǐng)域，為聯(lián)合懲戒提供強(qiáng)大的法律支持?！比f存知說。

　　“三個更好、兩個更低”：讓守信者得實惠

　　與失信懲戒一樣，守信激勵也是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵措施。近年來，在失信聯(lián)合懲戒作用越來越突出的同時，守信聯(lián)合激勵也在加快豐富當(dāng)中。

　　國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)人張維華介紹，稅務(wù)總局2016年率先與16個部門簽署聯(lián)合守信激勵的合作備忘錄，為守信納稅人提供涵蓋18個領(lǐng)域的41項激勵措施，特別是與銀保監(jiān)會聯(lián)合推出的“銀稅互動”，有效解決了守信中小企業(yè)融資難融資貴的問題。

　　“海關(guān)根據(jù)企業(yè)的信用情況將進(jìn)出口企業(yè)分為高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，其中高級認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)就是常說的中國海關(guān)‘AEO企業(yè)’?！焙ｊP(guān)總署企管司負(fù)責(zé)人張秀清介紹，“今年上半年海關(guān)對失信企業(yè)查驗率達(dá)98.12%，對高級認(rèn)證企業(yè)查驗率不足0.5%。AEO企業(yè)不僅可以享受國內(nèi)海關(guān)給予的通關(guān)便利，還能享受互認(rèn)國家（地區(qū)）海關(guān)給予的優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)、減少查驗等多項便利化措施，大大壓縮通關(guān)時間和貿(mào)易成本?！?br />
　　連維良則用“三個更好、兩個更低”歸納了守信者激勵的代表性措施，即更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)和更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本?！跋乱徊剑覀儠哟髮κ匦偶畲胧┑膶嵺`探索力度和建章立制力度，讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益?！边B維良強(qiáng)調(diào)。