2019年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上講話指出“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能”；2020年11月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善失信約束制度、健全社會(huì)信用體系的措施，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供支撐。健全社會(huì)信用體系是法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同。信用監(jiān)管成為了健全社會(huì)信用體系、保障社會(huì)信用秩序的重要一環(huán)，尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信用監(jiān)管面臨的新問(wèn)題必然要求創(chuàng)新監(jiān)管模式，內(nèi)在地要求強(qiáng)化法治思維，不斷創(chuàng)新和深化法治實(shí)踐。
    一、大數(shù)據(jù)與信用監(jiān)管的關(guān)系
    大數(shù)據(jù)一般用以定義和描述信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，其特征是數(shù)據(jù)量大、類型繁多、存取速度快，應(yīng)用價(jià)值高?；谶@些特征，大數(shù)據(jù)在全球生產(chǎn)、分配、消費(fèi)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)活動(dòng)上和國(guó)家治理能力交匯融合，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新動(dòng)力，是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提升政府治理能力的新機(jī)遇。
    信用本身不具有實(shí)體性，其內(nèi)容必須借助一定載體進(jìn)行呈現(xiàn)，當(dāng)其載體為數(shù)字編碼技術(shù)時(shí)，信用就以數(shù)據(jù)方式表現(xiàn)出來(lái)。信用監(jiān)管，是指以信用產(chǎn)品的制造為基礎(chǔ)，借助信息監(jiān)管平臺(tái)，特定主體對(duì)授信、信用數(shù)據(jù)的收集、信用數(shù)據(jù)的加工、信用數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，信用監(jiān)管是確保信用有序流轉(zhuǎn)的重要制度，其目的具有公共性。
    二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下信用監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)
    大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)體量的劇增與駁雜化，造成了信用監(jiān)管的技術(shù)和邏輯的改變，使得信用監(jiān)管有了新的特征。信用監(jiān)管的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)利用信用數(shù)據(jù)制造信用產(chǎn)品并使用的過(guò)程，信用產(chǎn)品的質(zhì)量也決定了信用監(jiān)管的質(zhì)量。
    大數(shù)據(jù)背景下信用監(jiān)管的障礙在于信用監(jiān)管對(duì)象的質(zhì)變，應(yīng)對(duì)的首要前提是建立信用監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效信用監(jiān)管的必經(jīng)之路。信用監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)符合以下幾個(gè)要求：
    第一，內(nèi)容上要以信用為基礎(chǔ)分領(lǐng)域設(shè)立信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，避免通用的混雜式概括標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精確度要求。
    第二，程序上要充分做到公開(kāi)透明，將監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)公示使得社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生公信力，增強(qiáng)監(jiān)管的可信度。
    第三，監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)要有一致性、簡(jiǎn)明性、可行性。要實(shí)現(xiàn)地域之間執(zhí)法尺度的一致性，避免監(jiān)管困境；同時(shí)必須足夠簡(jiǎn)明，被監(jiān)管者能夠產(chǎn)生明確的合理預(yù)期；在此二者的基礎(chǔ)上，要保證監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)際可行性。
    在大數(shù)據(jù)背景下，信用監(jiān)管的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在包容審慎的前提下，根據(jù)大數(shù)據(jù)體量與技術(shù)方面的特征，制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，在保證監(jiān)管治理和安全的同時(shí)，留足大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
    大數(shù)據(jù)不僅改變了監(jiān)管的對(duì)象，也改變了監(jiān)管的手段，依托國(guó)家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，可以更好地推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，通過(guò)整合監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、事前監(jiān)管，進(jìn)而提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化、法治化水平。
    三、大數(shù)據(jù)背景下信用監(jiān)管模式的創(chuàng)新
    （一）信用對(duì)法治理念的貫徹
    社會(huì)主義法治由憲法以及相關(guān)的法律制度構(gòu)成，法治的實(shí)施得到了國(guó)家強(qiáng)制力的保證，其決定了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。
    在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)背景下的信用監(jiān)管模式設(shè)計(jì)，更需要通過(guò)制度貫徹落實(shí)法治理念。首先，要以優(yōu)化執(zhí)政為本位，這種監(jiān)管中所體現(xiàn)的信用，是一種公共信用，是為政府管理、國(guó)家治理來(lái)服務(wù)的，其目的在于變革執(zhí)政方式、優(yōu)化執(zhí)政理念；其次，要通過(guò)信用監(jiān)管進(jìn)一步確認(rèn)人民民主，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，要在保證群眾隱私、群眾權(quán)益不受侵犯的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，重視監(jiān)管效果，用監(jiān)管效果引導(dǎo)群眾參與，形成政府主導(dǎo)的“公私聯(lián)動(dòng)力”；最后，通過(guò)大數(shù)據(jù)下的信用監(jiān)管，改革的穩(wěn)定性得到優(yōu)先保障，通過(guò)這種事前的監(jiān)管機(jī)制，有效消弭改革風(fēng)險(xiǎn)。
    （二）契約式監(jiān)管模式的建立
    信用監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于治本，對(duì)市場(chǎng)上的失信和違規(guī)施行治本性質(zhì)的監(jiān)管，可說(shuō)是監(jiān)管方式的質(zhì)變性升級(jí)，使監(jiān)管更適應(yīng)法治環(huán)境和適配社會(huì)治理創(chuàng)新。
    契約式信用監(jiān)管，是筆者依據(jù)合同法等法理提出的對(duì)信用監(jiān)管模式的創(chuàng)新。契約式信用監(jiān)管，是指監(jiān)管者與被監(jiān)管者平等地簽訂協(xié)議，約定監(jiān)管的范圍及基本內(nèi)容， 按照契約規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域進(jìn)行信用監(jiān)管。契約式監(jiān)管并不是對(duì)監(jiān)管的一種規(guī)避，而是監(jiān)管者的自由裁量權(quán)的體現(xiàn)。
    契約式監(jiān)管有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
    首先，契約式監(jiān)管雙方之間是平等關(guān)系，是對(duì)被監(jiān)管者的地位的肯定，能夠激發(fā)被監(jiān)管者的積極性和自主權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)管者與被監(jiān)管者的相互信任。
    其次，契約有助于監(jiān)管內(nèi)容適當(dāng)化。契約式監(jiān)管能夠?qū)ΡO(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行約定，依照誠(chéng)實(shí)信用原則和協(xié)議規(guī)定，被監(jiān)管者只需要提供協(xié)議約定的信用信息即可，這簡(jiǎn)化了信用信息的收集和篩選流程，有利于更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。
    再次，契約式信用監(jiān)管在追責(zé)程序上更完善，追責(zé)手段更加多元化。被監(jiān)管者受到公法和私法上的雙重約束，被監(jiān)管者一旦無(wú)法完成約定的內(nèi)容，那既可能受到傳統(tǒng)的行政制裁，也可能受到違約懲罰。
    大數(shù)據(jù)背景下契約式信用監(jiān)管制度的建立有其現(xiàn)實(shí)意義。信用監(jiān)管既面臨著數(shù)據(jù)采集不全面的問(wèn)題也面臨著數(shù)據(jù)采集不真實(shí)的問(wèn)題，而通過(guò)契約的形式，確定信用監(jiān)管的內(nèi)容能較好的規(guī)避這一問(wèn)題。換言之，單純的用技術(shù)手段對(duì)抗技術(shù)手段會(huì)使信用監(jiān)管落入“技術(shù)軍備競(jìng)賽”的怪圈。在法治思維下，通過(guò)契約關(guān)系的建立，利用契約所體現(xiàn)的誠(chéng)實(shí)信用精神來(lái)解決信用數(shù)據(jù)收集、利用中的問(wèn)題，才能更高效地規(guī)制信用監(jiān)管問(wèn)題，這也符合信用體系運(yùn)行的價(jià)值取向。