信用是市場(chǎng)的基石，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持依法促信，以信立市，加快以部門規(guī)章形式出臺(tái)信用管理辦法是文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)的核心要素和當(dāng)前亟需推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，對(duì)失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，明確提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定。這標(biāo)志著社會(huì)信用體系建設(shè)邁入法治化新階段，對(duì)各地各部門推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新要求，明確了新方向。文化和旅游行政部門推動(dòng)落實(shí)新階段信用體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，需要在全面梳理建設(shè)現(xiàn)狀、明確制約因素的基礎(chǔ)上，把握市場(chǎng)信用體系建設(shè)核心問題，明確建設(shè)路徑，加快建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法促信、以信立市的良性循環(huán)。

　　一、建設(shè)現(xiàn)狀

　　一般來說，信用是指?jìng)€(gè)人或組織履行承諾的意愿和能力，是對(duì)個(gè)人或組織履行義務(wù)能力的社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)信用體系是一種管理制度，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》明確提出，社會(huì)信用體系以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平。社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，主要包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信及誠信文化和教育等多方面內(nèi)容。作為社會(huì)信用體系的組成部分，近年來，文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

　　1.信用體系框架基本確立。文化和旅游部先后印發(fā)了《關(guān)于對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，形成了“黑名單+備忘錄”的信用監(jiān)管機(jī)制，搭建起了信用監(jiān)管的“四梁八柱”，完成了信用體系的頂層設(shè)計(jì)，為適應(yīng)文化和旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的新形勢(shì)，深化“放管服”改革，維護(hù)文化和旅游市場(chǎng)秩序，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　2.信用懲戒震懾作用顯現(xiàn)。黑名單制度是信用體系的核心要素，也是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管的核心制度，規(guī)定了列入標(biāo)準(zhǔn)和失信聯(lián)合懲戒等一系列安排，是實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的制度基礎(chǔ)。2019年11月29日，文化和旅游部公布了首批全國旅游市場(chǎng)黑名單，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，相關(guān)話題進(jìn)入微博熱搜前10名，閱讀量累計(jì)超過4億次，網(wǎng)友對(duì)公布黑名單和打擊違法經(jīng)營行為點(diǎn)贊叫好，輿情整體正面積極，呈壓倒性態(tài)勢(shì)。這表明廣大游客、市場(chǎng)主體和從業(yè)人員對(duì)打擊違法亂象、整治市場(chǎng)頑疾、營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的熱切期盼，也彰顯了黑名單制度的震懾作用。

　　3.信用體系法治化進(jìn)程加快。2021年3月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求依法實(shí)施信用監(jiān)管，規(guī)范信用監(jiān)管流程，加強(qiáng)信用管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用，提升信用監(jiān)管效能。2021年6月，《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。該部門規(guī)章著眼于貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的監(jiān)管全流程，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)解決當(dāng)前文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)中存在的立法層級(jí)較低、配套制度不夠健全、權(quán)責(zé)劃分不夠明晰等問題，對(duì)嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定與懲戒、輕微失信主體的認(rèn)定與管理、信用信息公開與共享、信用修復(fù)和權(quán)利保障等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著重平衡加強(qiáng)監(jiān)管與權(quán)益保護(hù)等要求，體現(xiàn)了法治意識(shí)和技術(shù)理性，標(biāo)志著文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)邁入法治化、規(guī)范化新階段。

　　二、制約因素

　　從當(dāng)前文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況以及信用監(jiān)管實(shí)際效果來看，仍然存在信用意識(shí)不強(qiáng)、配套制度不健全、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。

　　1.信用意識(shí)不強(qiáng)。信用意識(shí)可以理解為監(jiān)管主體、市場(chǎng)主體、消費(fèi)者等各類主體對(duì)信用概念體系的認(rèn)知程度，是推進(jìn)信用體系建設(shè)的前提條件。近年來，在文化和旅游部的大力推動(dòng)下，文化和旅游行業(yè)的信用意識(shí)不斷增強(qiáng)，但仍然存在對(duì)信用通識(shí)概念的理解不準(zhǔn)確、對(duì)信用監(jiān)管的作用認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)信用監(jiān)管改革創(chuàng)新與法律依據(jù)相對(duì)滯后的關(guān)系把握不全面、對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)整體進(jìn)程了解不深入等現(xiàn)象。

　　2.配套制度不健全。一般來說，市場(chǎng)信用體系由一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，包括但不限于信用監(jiān)管制度、信用信息共享制度（包括平臺(tái)建設(shè)）、信用評(píng)價(jià)制度、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用培訓(xùn)等多個(gè)相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充的部分。當(dāng)前，各地方文化和旅游行政部門正處在與頂層設(shè)計(jì)的分層對(duì)接過程中，部分地方的黑名單工作流程尚不健全，各地信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)功能還需要根據(jù)各地實(shí)踐不斷優(yōu)化完善，相關(guān)配套制度還需要加快完善。

　　3.區(qū)域發(fā)展不均衡。從大數(shù)據(jù)搜索和各地信用監(jiān)管情況來看，京津冀、長三角（滬蘇浙皖）、黑吉遼蒙等區(qū)域相繼建立區(qū)域信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，信用一體化建設(shè)步伐不斷加快。繼2019年廣西公布首個(gè)旅游黑名單后，2020年以來，云南、廣東、安徽、上海、江蘇、遼寧、福建、海南等地相繼公布了本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單。從全國整體情況來看，東部地區(qū)信用體系建設(shè)步伐相對(duì)較快，區(qū)域信用監(jiān)管合作進(jìn)一步加強(qiáng)，黑名單、信用評(píng)價(jià)等制度落地實(shí)施，信用應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展。中西部大部分地區(qū)正加快完善配套措施和工作流程，推動(dòng)信用監(jiān)管措施落地落實(shí)。

　　三、建設(shè)路徑

　　法律支撐和制度保障不足是當(dāng)前深入推進(jìn)信用體系建設(shè)的主要障礙。推動(dòng)國家層面立法，明確以法律條文的形式將失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合懲戒等核心內(nèi)容進(jìn)行固化，加強(qiáng)法律支撐和制度保障，是解決當(dāng)前信用體系建設(shè)障礙的根本之策。在國家信用法律尚未出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)條件下，文化和旅游行政部門應(yīng)加快推進(jìn)本領(lǐng)域信用體系建設(shè)法治化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)依法實(shí)施信用監(jiān)管的支撐保障。

　　1.加快出臺(tái)部門規(guī)章。在《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)踐，進(jìn)一步明確失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、失信懲戒內(nèi)容；綜合考慮“放管服”改革要求及失信主體需求，進(jìn)一步優(yōu)化信用修復(fù)流程，提升便利化程度；結(jié)合文化和旅游市場(chǎng)主體經(jīng)營規(guī)律，加強(qiáng)失信主體權(quán)益保護(hù)，對(duì)輕微失信主體加大容錯(cuò)糾錯(cuò)力度。

　　2.加快完善配套制度。推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定落地實(shí)施，應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)。加快建立信用信息共享制度，明確與各部委間、各地文化和旅游行政部門間的信用互通和共享標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步整合和完善現(xiàn)有信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)共享”，提升信用信息的時(shí)效性。加快建立信用修復(fù)制度，堅(jiān)持便利實(shí)用的原則，制定信用修復(fù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)。加快建立信用評(píng)價(jià)制度，明確信用評(píng)價(jià)的適用范圍、要求、數(shù)據(jù)來源及評(píng)價(jià)方法，為分級(jí)分類監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.加大宣傳培訓(xùn)力度。信用體系建設(shè)是推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，涉及行政管理相關(guān)理念和認(rèn)知的更新，以及信用管理、行政法、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的專業(yè)知識(shí)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前文化和旅游市場(chǎng)信用管理隊(duì)伍的實(shí)際情況，開展專業(yè)知識(shí)、法規(guī)解讀、實(shí)務(wù)操作等方面的宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)一支專業(yè)化隊(duì)伍，加強(qiáng)信用體系建設(shè)的人才保障。

　　4.加強(qiáng)理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。加強(qiáng)信用理論研究，不斷豐富文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管理論內(nèi)涵，促進(jìn)信用理論與監(jiān)管實(shí)踐有機(jī)融合。加大信用管理規(guī)定的監(jiān)督實(shí)施力度，及時(shí)總結(jié)提升信用管理過程中形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)并將其制度化，進(jìn)一步健全文化和旅游市場(chǎng)信用體系，完善失信認(rèn)定、信用信息共享、聯(lián)合懲戒等制度，為推動(dòng)國家層面社會(huì)信用立法提供市場(chǎng)實(shí)踐參考。

　　信用是市場(chǎng)的基石，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法實(shí)施信用監(jiān)管是規(guī)范文化和旅游市場(chǎng)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是推動(dòng)文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而堅(jiān)持依法促信，以信立市，加快以部門規(guī)章形式出臺(tái)信用管理辦法是文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)的核心要素和當(dāng)前亟需推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。