【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不時(shí)面臨著市場(chǎng)失靈與監(jiān)管失靈的雙重困境，“命令—控制”監(jiān)管模式不僅達(dá)不到矯正市場(chǎng)失靈和讓社會(huì)滿(mǎn)意的目的，甚至還具有破壞市場(chǎng)機(jī)制的潛在危險(xiǎn)。新型監(jiān)管機(jī)制不同于傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制，是新時(shí)代背景下理性思辨和構(gòu)建的過(guò)程，具有追求權(quán)責(zé)平衡、彰顯制度正義、優(yōu)化治理格局等重要特征。

　　【關(guān)鍵詞】新型監(jiān)管；機(jī)制創(chuàng)新；市場(chǎng)監(jiān)管；制度邏輯　

　　一、引文

　　本文所討論的新型監(jiān)管機(jī)制，最早源于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。此后，在新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制所積累的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性做法基礎(chǔ)上，不斷被其他監(jiān)管領(lǐng)域所借鑒和吸收，從而上升為整個(gè)政府監(jiān)管領(lǐng)域共同的機(jī)制，并被命名為“新型監(jiān)管機(jī)制”?；诒疚挠懻摰闹黝}，筆者以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的新型監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)進(jìn)行分析論證。

　　新型監(jiān)管機(jī)制，并不是政府與市場(chǎng)關(guān)系的顛覆式變革，而是兩者關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)常談常新的話(huà)題，監(jiān)管部門(mén)以何種觀(guān)念對(duì)待和規(guī)制市場(chǎng)，使市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用，是當(dāng)下簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列改革所探討的中心話(huà)題。

　　市場(chǎng)分工的精細(xì)化以及新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)變革對(duì)政府職能提出了新的要求。近年來(lái)，我國(guó)深入開(kāi)展的“放管服”改革，其主線(xiàn)就是通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，減輕市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)退出等過(guò)程中的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。

　　從制度變遷的歷程來(lái)看，2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要進(jìn)行“先照后證”的商事登記制度改革；2014年3月起，注冊(cè)資本登記制度改革方案全面實(shí)施。商事登記制度改革體現(xiàn)出市場(chǎng)監(jiān)管理念的變化，監(jiān)管重心開(kāi)始呈現(xiàn)出由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)；2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》指出，要通過(guò)建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員；2015年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)），提出構(gòu)建職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的事中事后監(jiān)管新模式。

　　此后，以放松事前準(zhǔn)入控制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為特征的新型監(jiān)管機(jī)制逐步成熟。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的改革，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系得到了比以往更為準(zhǔn)確的界定。其中，作為政府的重要職能，市場(chǎng)監(jiān)管也出現(xiàn)了不同于以往的嶄新特征，其內(nèi)涵也與以往大相徑庭。近年來(lái)，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為

　　基礎(chǔ)新型監(jiān)管的機(jī)制逐漸成形。2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），再次明確了我國(guó)新型監(jiān)管機(jī)制的基本框架和制度體系。這也是我國(guó)在國(guó)家政策層面第一個(gè)對(duì)信用監(jiān)管工作進(jìn)行全面系統(tǒng)安排的重要文件。

　　二、新型監(jiān)管機(jī)制源于理性構(gòu)建

　　在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式中，政府以“加強(qiáng)管制”作為監(jiān)管的理念導(dǎo)向，通過(guò)“命令-控制”的模式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。這一監(jiān)管模式具有如下特點(diǎn)：

　　從監(jiān)管主體看，政府獨(dú)享市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)力，其他社會(huì)主體參與不足。但在面對(duì)多元化的市場(chǎng)主體和日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形態(tài)時(shí)，“政府不管它多么精明強(qiáng)干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)。它辦不到這一點(diǎn)，因?yàn)檫@樣的工作超過(guò)了人力所及?！?

　　從監(jiān)管方式看，體現(xiàn)為“嚴(yán)進(jìn)寬管”，對(duì)于事中事后監(jiān)管關(guān)注不夠。“嚴(yán)進(jìn)”即將監(jiān)管重心集中在事前的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。在以往的事前審批制度下，眾多企業(yè)將精力集中在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上?！皩捁堋北憩F(xiàn)為：

　　一是監(jiān)管內(nèi)容“寬泛”。監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管范圍對(duì)于事中事后的所有環(huán)節(jié)、內(nèi)容均有涉及，權(quán)力越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　二是監(jiān)管力度“寬松”。由于監(jiān)管內(nèi)容“寬”，在執(zhí)法資源緊張的前提之下，“平均用力”使得對(duì)于食品、藥品等需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域監(jiān)管力度不足。

　　三是監(jiān)管資源分散。由于部門(mén)之間信息壁壘、職責(zé)邊界不清等問(wèn)題的普遍存在，各政府監(jiān)管部門(mén)易產(chǎn)生各自為戰(zhàn)、“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。

　　市場(chǎng)監(jiān)管的正當(dāng)性源于市場(chǎng)主體對(duì)于市場(chǎng)秩序的需求。正在構(gòu)建的新型監(jiān)管機(jī)制，是在對(duì)公與私、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等重大關(guān)系理性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行重塑和再造，充滿(mǎn)了理性思辨。

　　筆者認(rèn)為，新型監(jiān)管機(jī)制注入了全新的時(shí)代元素，凸顯了監(jiān)管目標(biāo)的公共性和監(jiān)管方式的多元化。當(dāng)政府能夠以更加平等的眼光看待市場(chǎng)主體時(shí)，市場(chǎng)主體的意志和權(quán)利才會(huì)得到更多尊重。政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理過(guò)程中，不再局限于命令和控制，而是在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，以利益為導(dǎo)向，采取平等協(xié)商、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)乃至市場(chǎng)化手段，通過(guò)引入公眾參與、民主協(xié)商的方式進(jìn)行科學(xué)決策，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的公共性和民主性。

　　三、新型監(jiān)管機(jī)制注重權(quán)責(zé)平衡

　　新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的目的是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，使監(jiān)管不越位、不缺位、不錯(cuò)位，最大限度地減少監(jiān)管失靈與市場(chǎng)失靈。監(jiān)管機(jī)制的合理性標(biāo)準(zhǔn)在于如何理順監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象之間的關(guān)系，落腳于政府何時(shí)介入市場(chǎng)、采用何種監(jiān)管手段、如何與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。這體現(xiàn)了監(jiān)管改革的三個(gè)重大考量因素，即監(jiān)管邊界、監(jiān)管效力以及監(jiān)管效率。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管邊界

　　這里所指的監(jiān)管邊界，是指政府與市場(chǎng)的邊界。處理好政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，本質(zhì)上是為了防止政府權(quán)力在不當(dāng)擴(kuò)張的前提下，合理確定行政權(quán)力在市場(chǎng)中的進(jìn)退問(wèn)題。20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)合組織，OECD）指出，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)于政府干預(yù)的領(lǐng)域要放松監(jiān)管，而對(duì)于沒(méi)有政府不能很好發(fā)揮市場(chǎng)作用的領(lǐng)域則要加強(qiáng)監(jiān)管。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告也指出，要優(yōu)化政府職責(zé)體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系。因此，新型監(jiān)管機(jī)制的基本任務(wù)，就是要讓“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”，充分發(fā)揮市場(chǎng)的內(nèi)生性治理功能，從而形成市場(chǎng)的良好秩序。

　　政府介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的，就是借助有較強(qiáng)組織性的政府干預(yù)克服市場(chǎng)的缺陷，最終回歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。因此，政府監(jiān)管的目的在于形成市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)，確保市場(chǎng)主體的利益得以實(shí)現(xiàn)，確保社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

　　（二）監(jiān)管效力

　　監(jiān)管效力是指監(jiān)管的有效性問(wèn)題。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式中，市場(chǎng)主體與監(jiān)管部門(mén)處于一種對(duì)抗關(guān)系，行政執(zhí)法監(jiān)管方式具有較強(qiáng)的制度剛性，監(jiān)管部門(mén)以行政強(qiáng)制和行政處罰為依托，促使市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)。新型監(jiān)管機(jī)制應(yīng)關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是監(jiān)管方式剛?cè)岵?jì)，采用具有一定層級(jí)的監(jiān)管方式，優(yōu)先使用損益性較低的手段，保持強(qiáng)制性手段的謙抑性；二是監(jiān)管雙方的隨機(jī)性，要求監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象之間的關(guān)系處于變動(dòng)的狀態(tài)，減少權(quán)力尋租。

　?。ㄈ┍O(jiān)管效率

　　監(jiān)管效率更多強(qiáng)調(diào)監(jiān)管措施的成本與收益。成本效益分析和民主自治型政府相輔相成，如果政府不知道最終會(huì)發(fā)生什么結(jié)果，很難作出理性決策。一切忽視成本的制度設(shè)計(jì)均是空中樓閣，不計(jì)成本地追求治理效益都不具有可持續(xù)性，其結(jié)果往往是低效的治理，甚至是失效的治理。

　　因此，在進(jìn)行監(jiān)管制度構(gòu)建時(shí)，有必要對(duì)監(jiān)管的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。國(guó)外通常使用監(jiān)管影響評(píng)價(jià)（RegulatoryImpactAssessment，簡(jiǎn)稱(chēng)RIA）對(duì)監(jiān)管績(jī)效予以評(píng)價(jià)。針對(duì)監(jiān)管影響評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，經(jīng)合組織提出管制決策評(píng)估的十項(xiàng)參考清單。新型的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)監(jiān)管的成本觀(guān)念，建立科學(xué)、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙重提升。

　　四、新型監(jiān)管機(jī)制彰顯制度正義

　　（一）目的正當(dāng)性

　　當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的改革以提高監(jiān)管質(zhì)量、減少政府和市場(chǎng)主體二者的監(jiān)管負(fù)擔(dān)為主線(xiàn)。新型監(jiān)管機(jī)制減少了政府對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)，在整個(gè)“放管服”改革中發(fā)揮了承前啟后的重要作用。

　　以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，按照市場(chǎng)主體信用狀況分級(jí)分類(lèi)，采取差異化監(jiān)管措施，提高了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，從而為創(chuàng)新政府管理和優(yōu)化社會(huì)治理注入了活力。

　　當(dāng)前，信用已經(jīng)超越了交易主體之間狹隘的商事信用，形成了整個(gè)社會(huì)運(yùn)行所必需的機(jī)制。企業(yè)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)包括信用信息公開(kāi)與共享、信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制、信用修復(fù)等重要機(jī)制。

　　新型監(jiān)管機(jī)制契合了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，在一定程度上突破了固化的行政檢查模式，強(qiáng)調(diào)了一種靈活的、動(dòng)態(tài)的行政執(zhí)法方式?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”同重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，體現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)制從忽視監(jiān)管成本到注重“成本-收益”分析的理念轉(zhuǎn)變。

　　信用監(jiān)管是在理性認(rèn)識(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、公眾參與等諸多因素后作出的合理選擇?！半p隨機(jī)”抽查結(jié)果是行政機(jī)關(guān)以其在檢查過(guò)程中所獲取的信息作為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)狀況、決定采取何種監(jiān)管措施，乃至于調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管方向或者制定政府監(jiān)管政策。

　　同時(shí)，將行政檢查的結(jié)果向社會(huì)及時(shí)公布，既確保了政府監(jiān)管活動(dòng)的公開(kāi)透明，也便于對(duì)市場(chǎng)主體守法狀況進(jìn)行衡量，決定是否將違法信息納入信用紀(jì)錄或者采取相應(yīng)的失信懲戒措施。這是事后監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┏绦蛘x性

　　一套完整而科學(xué)的行政程序制度，是監(jiān)管權(quán)規(guī)范化的必要架構(gòu)之一。在新型監(jiān)管機(jī)制建構(gòu)過(guò)程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保程序正義，以透明和負(fù)責(zé)任的方式履行其監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)監(jiān)管結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　在新型監(jiān)管機(jī)制下，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的檢查方式避免了單方面的接觸，最大程度上保證了監(jiān)管的中立性?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”最大程度上保證了執(zhí)法人員的客觀(guān)中立，限制了自由裁量權(quán)的不當(dāng)擴(kuò)張，壓縮了監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)主體雙向?qū)ぷ饪臻g。政府部門(mén)行為過(guò)程的公開(kāi)、依據(jù)的公開(kāi)、結(jié)果的公開(kāi)已經(jīng)成為法定要求。

　　（三）手段適當(dāng)性

　　在新型監(jiān)管機(jī)制中，信用監(jiān)管是一項(xiàng)基礎(chǔ)性機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)，信用既是市場(chǎng)主體所應(yīng)當(dāng)具備的基本倫理，同時(shí)也是法律的必然要求，市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有高度的契合性。誠(chéng)實(shí)信用減少了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交易雙方的交易成本，促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的形成。

　　德國(guó)學(xué)者柯武剛認(rèn)為，“信任以一種秩序?yàn)榛A(chǔ)。而要維護(hù)這種秩序，就要依靠各種禁止不可預(yù)見(jiàn)行為和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則。”從這一角度看，信用監(jiān)管將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯內(nèi)化于具體的制度設(shè)計(jì)之中，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯去規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：國(guó)家通過(guò)建立信用制度，制定更加科學(xué)、具有可操作性的信用監(jiān)督和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將政府的監(jiān)管角色有機(jī)地嵌入到市場(chǎng)機(jī)制之中。

　　與此同時(shí)，信用監(jiān)管同樣也為降低監(jiān)管成本提供了契機(jī)。將信用機(jī)制同抽查機(jī)制相結(jié)合，監(jiān)管機(jī)制從無(wú)視成本的巡查制監(jiān)管，朝向更加注重“成本—收益”分析的新型監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。以信用機(jī)制作為常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，輔之以必要的重點(diǎn)監(jiān)管，有利于切實(shí)解決政府任性、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，有效提高行政效率。將抽檢的結(jié)果依法納入市場(chǎng)主體信用記錄中，既解決了信用監(jiān)管數(shù)據(jù)的來(lái)源問(wèn)題，又有利于突破部門(mén)間的信息壁壘，進(jìn)一步降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。

　　五、新型監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化治理的格局

　　（一）激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　商事登記制度改革降低了企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，帶來(lái)了市場(chǎng)主體數(shù)量的飛速增長(zhǎng)。在新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的建構(gòu)和運(yùn)行中，通過(guò)實(shí)施權(quán)力清單、負(fù)面清單等制度，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

　?。ǘ┢胶鈧€(gè)體利益與社會(huì)整體利益

　　法律的功能在于調(diào)和與調(diào)節(jié)各種錯(cuò)綜復(fù)雜和沖突的利益。作為市場(chǎng)監(jiān)管改革的產(chǎn)物，新型監(jiān)管機(jī)制應(yīng)以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向，在制度構(gòu)建過(guò)程中，充分體現(xiàn)公平、正義、民主、法治、效率等多元的價(jià)值追求。市場(chǎng)監(jiān)管要求政府構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制，保障交易安全、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，尤其要保護(hù)和維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行中弱勢(shì)群體的利益。在新型監(jiān)管機(jī)制中，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，意味著每個(gè)個(gè)體都應(yīng)當(dāng)信守諾言和交易底線(xiàn)原則，確保交易有序和社會(huì)公平。同時(shí)，考慮到信用監(jiān)管可能減損權(quán)利、加重義務(wù)等不利后果，信用監(jiān)管必須依法審慎。為避免行政濫權(quán)侵害私益，信用監(jiān)管必須遵循比例原則、合理關(guān)聯(lián)等法治原則，依法實(shí)施失信懲戒。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)社會(huì)共治

　　合作、協(xié)調(diào)是治理的重要作用機(jī)制，構(gòu)建多主體、多向度的合作互動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)治理的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。當(dāng)下的監(jiān)管機(jī)制改革，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，將隨機(jī)抽查的情況及結(jié)果納入市場(chǎng)主體的信用記錄中，并依法提供社會(huì)利用，既為社會(huì)公眾監(jiān)督政府的行政執(zhí)法活動(dòng)提供了相應(yīng)的途徑，也為社會(huì)公眾監(jiān)督失信者和違法者創(chuàng)造了條件。

　　六、結(jié)論

　　立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。在新時(shí)代背景下，新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建必須以法治為基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以法治為主導(dǎo)的制度建構(gòu)過(guò)程。當(dāng)前，新型監(jiān)管機(jī)制的各項(xiàng)制度逐漸完備，但在法治方面還有待改善。從無(wú)法到有法，從有法到良法，從良法到善治，這是新型監(jiān)管機(jī)制發(fā)展的必由之路。

　　作者：王偉，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授。