我國于2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）對今后一段時期的社會信用建設任務作出了安排和部署，是未來開展社會信用建設工作的重要依據(jù)。社會信用建設對社會治理的意義體現(xiàn)在經濟、社會、政治、法治、文化等多個層面。本文結合我國社會信用建設的歷史和現(xiàn)實，根據(jù)“十四五”規(guī)劃對社會信用建設工作所作的相關安排和部署，對“十四五”時期我國社會信用建設的前景進行了展望。

    一、社會信用建設的歷史與現(xiàn)實

    我國社會信用建設工作是伴隨著改革開放的歷史進程而逐漸開展的，其基本背景有兩方面。

    一方面，社會誠信意識的普遍淡漠。隨著改革開放和市場經濟的不斷發(fā)展，廣大人民群眾參與經濟活動、追求財富增長的積極性被充分調動起來。但市場經濟的快速發(fā)展也對誠信觀造成了很大的沖擊，在一定程度上造成了社會道德的滑坡，導致誠信意識的普遍淡漠。尤其是改革開放初期，由于治理機制不完善、法律制度缺位等原因，部分社會成員為了追逐經濟利益最大化，往往置誠實守信的傳統(tǒng)美德于不顧違法違約，使社會成員之間的信任關系遭到嚴重破壞，造成了不良社會風氣。

    另一方面，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)政府管理模式下治理能力不足的問題逐漸顯露，難以有效遏制經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的違法違約等失信行為。傳統(tǒng)政府管理模式存在的管理主體單一性、管理過程單向、管理方式恣意等方面的問題，使得我國的政府治理呈現(xiàn)出明顯的“單中心治理”格局。

    社會治理主要通過政府部門這樣的權威部門行使職權發(fā)揮治理作用，治理主體過于單一，且存在治理效率低下、資源浪費、治理能力不足等問題，難以對大量不履約、不守法問題加以有效遏制。在這種背景之下，進入新世紀后，我國開始大規(guī)模推進社會信用體系建設，力圖通過社會誠信建設，營造良好誠信環(huán)境，推動國家治理現(xiàn)代化。

    隨著社會信用制度體系的不斷完善和實踐經驗的不斷探索，我國走出了一條兼具普遍性和特殊性的社會信用體系建設之路，取得了較為顯著的信用建設成就，集中體現(xiàn)為以下兩個方面。

    （一）廣義社會信用建設格局基本形成

    社會信用體系建設的基本路徑，是實現(xiàn)誠信價值觀的制度化。目前社會信用體系建設已經是一個由政策或立法文件所確立的正式的表達方式，強調的是一套制度化的治理體系。在理念層面，強調要以社會主義誠信價值觀為引領。在實踐層面，強調要通過制度和法律建設去引導人們樹立誠信的行為模式。

    中國的社會信用體系建設首先起步于經濟治理，力圖對經濟活動中的各種亂象加以整治，為此我們與國際接軌，引入了征信等專門信用制度。但此后，社會信用體系又延伸至社會治理領域，將違法行為視為失信行為，嘗試將信用手段運用于遵守法律這個領域，開創(chuàng)了公共信用體制，為社會治理提供了一種新型手段。當前，經由觀念引領、政策推動、制度規(guī)范、法律規(guī)制等方面的塑造，公共信用已然確立了其正當性基礎。

    回顧社會信用建設的基本歷程，2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的社會信用制度”，為穩(wěn)步推進社會信用建設提供了基本思路。隨著社會主義市場經濟建設的不斷深入，社會信用建設的重要性更加凸顯，我國關于社會信用建設的思路也日益清晰。2014年，基于加快社會信用建設的迫切需求，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將社會信用建設擴展至政務、商務、社會、司法等領域，并提出社會信用建設的主要目標是：全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉”。這就將傳統(tǒng)市場經濟中以征信、評級為典型的狹義上經濟信用機制，擴展到了政治、經濟、社會等各個領域，呈現(xiàn)出廣義信用建設的格局。

    此后，中央和地方出臺了諸多的文件、政策和立法等，推動了社會信用建設的全面發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委不完全統(tǒng)計，截至2021年11月，已有41部法律、49部行政法規(guī)中專門寫入了信用條款。在地方層面，先后有16個省區(qū)市出臺了省級社會信用地方性法規(guī)，有12個省區(qū)市已經提請審議或列入立法計劃。目前，涵蓋政、商、社、司（即政務誠信、商業(yè)誠信、社會誠信、司法公信）等重點領域的廣義信用格局基本形成，社會信用建設呈現(xiàn)出官民一體遵循、全方位推進的格局。

    （二） 社會信用建設已經成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要內容

    社會信用體系是新時代推進國家治理現(xiàn)代化的一項偉大社會工程，是黨和國家一項非常重要的頂層設計。就社會信用建設的基本邏輯而言，就是要通過信用建設來增進社會信任，提高社會理性，轉變政府職能，推動社會共治，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

    其一，社會信用體系以追求良好的信用秩序為依歸。要求通過制度化的信用機制推動社會成員履約守法，凈化社會信用環(huán)境，降低經濟社會運行成本。

    其二，信用治理追求的是社會正義。在一個社會中，如果一個不講誠信的人屢屢違約違法，但卻能暢行天下，這是不符合公平正義觀念的。信用治理追求的是失信者受到懲戒、守信者受到激勵，從而弘揚社會正義。

    第三，信用治理是國家治理現(xiàn)代化的重要內容。在信用治理過程中，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體、社會公眾、政府、司法等主體都參與進來，塑造良好誠信環(huán)境。通過信用的社會參與和治理，改變了過去過度依賴政府這個單一治理權威的狀況，形成了“多中心”的治理格局，充分調動各類主體參與治理的積極性，利用各方面的治理資源，從而形成治理合力，增強決策的科學性和民主性，提升治理效能。同時，我國創(chuàng)新信用監(jiān)管制度，應用不同強度的管理手段開展經濟和社會治理，取得顯著成效。因此，信用機制通過構建多元主體參與、多種手段并用的社會參與共治機制，推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    二、“十四五”規(guī)劃關于社會信用建設的安排和部署

    “十四五”規(guī)劃高度重視社會信用體系建設，從政、商、社、司等各個層面進行謀劃。在規(guī)劃全文中，多處提及“誠信”“信用”“征信”“信用監(jiān)管”“失信”等。其中，第二十章“建設高標準的市場體系”，強調要遵循誠信守法的要求。在第二十章第四節(jié)“健全社會信用體系”中，對社會信用體系建設的重點任務進行了安排和部署。在第二十二章“提升政府經濟治理能力”中，明確提出提升信用監(jiān)管是推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要手段。在第三十四章“提升社會文明程度”中，提出要弘揚誠信文化，建設誠信社會。因此，規(guī)劃明確了未來在經濟、社會、政治、法治、文化等各個領域加強信用建設的基本思路，集中反映了我國社會信用建設的基本理念和價值追求。

    （一） 建設更加完善的社會信用體系

    “十四五”規(guī)劃就社會信用體系建設的基本內容作出了部署和安排，為社會信用體系建設搭建了整體框架，是“十四五”時期開展社會信用建設的重要依據(jù)。“十四五”規(guī)劃第二十章第四“健全社會信用體系”首先就信用法律法規(guī)和標準體系的完善、公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單的制定、失信主體信用修復機制的健全、信用承諾制度的推廣提出了要求，進而要求強化信用信息歸集、共享、公開和應用機制，優(yōu)化信用產品和服務的質量并擴大其應用范圍，建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制，建立高水平的征信機構和信用評級機構，強化征信監(jiān)管，培育健康的信用服務市場。此外，規(guī)劃還從信用主體權益保護的角度出發(fā)，提出加強信用信息安全管理，建立健全政府失信責任追究制度。這就明確了社會信用體系建設的基本方向。

    （二） 建設更加誠信守法的高標準市場體系

    “十四五”規(guī)劃將誠信守法確立為高標準市場體系建設的基本原則，體現(xiàn)出加強信用建設在市場經濟治理中的重要作用。規(guī)劃提出“實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場”。信任是市場交易得以發(fā)生的前提，“沒有信任就不會有交易發(fā)生，就不會有市場”。因此，誠信守法是市場主體進行經濟交往需要遵循的基本行為準則。就此而言，社會信用建設與高標準市場體系建設在價值理念和目標追求上是一致的，都是為了優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場經濟健康、高效發(fā)展。這就要求社會信用建設應注重與高標準市場體系建設緊密結合，使信用建設在經濟社會治理中發(fā)揮更大的作用。

    （三） 建設以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制

    “十四五”規(guī)劃從提升政府經濟治理能力的目標出發(fā)，就推進政府監(jiān)管能力現(xiàn)代化作出部署，在提出新型監(jiān)管機制完善思路的同時，明確了信用監(jiān)管在新型監(jiān)管機制中的基礎作用。新型監(jiān)管機制是新時代背景下理性思辨和構建的過程，具有追求權責平衡、彰顯制度正義、優(yōu)化治理格局等重要特征?！笆奈濉币?guī)劃提出，“健全以‘雙隨機、一公開’監(jiān)管和‘互聯(lián)網+監(jiān)管’為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管”。

    當前，信用監(jiān)管已經成為一項重要的經濟社會治理手段，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強調對不同信用狀況的市場主體采取差異化監(jiān)管措施。對于高風險企業(yè)、高風險領域、高風險問題可以更多地配置監(jiān)管資源；對于低風險企業(yè)，則可以采取更加寬松靈活的監(jiān)管方式。由此就可以更加有效地實現(xiàn)精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管、有效監(jiān)管。通過實施信用監(jiān)管，可以有效提升監(jiān)管的針對性，優(yōu)化政府的經濟治理職能。在社會信用建設過程中，應當不斷強化信用監(jiān)管機制，提升政府治理效能。

    （四） 培育誠信文化和誠信社會

    社會信用建設的目標不僅在于經濟治理能力的強化，也在于對整個社會誠信意識的培育?！笆奈濉币?guī)劃基于提高社會文明程度和持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)的目標追求，提出“弘揚誠信文化，建設誠信社會”。人無信不立，業(yè)無信不興，傳統(tǒng)中國文化將誠信視為安身立命的根本，形成了內涵豐富的誠信理念。社會信用建設應當從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中挖掘誠信理念的價值源泉，從而為塑造誠信環(huán)境提供文化和觀念支撐。誠信文化的培育不僅有助于增加市場主體間的信任，為經濟社會的健康發(fā)展提供助力，同時也有助于整個社會人與人之間信任的建立，從而有效促進誠信中國的構建。

    三、“十四五”時期社會信用建設的重點領域展望

    當前，我國社會信用建設已經取得顯著成就。立足于新時代的發(fā)展要求，在“十四五”時期，我國社會信用建設將迎來高質量發(fā)展的新階段。

    （一）在經濟層面：通過信用賦能，促進經濟發(fā)展

    市場經濟就是信用經濟。履約守信是貫穿市場經濟發(fā)展始終的基本邏輯，也是市場經濟運行的基本倫理。通過信用賦能，促進信用在經濟領域的廣泛應用，加快發(fā)展信用經濟，更好發(fā)揮信用服務功能，推動經濟高質量發(fā)展，是“十四五”時期信用運用的優(yōu)先領域，也是信用建設的重中之重。

    一是發(fā)揮信用建設在不同經濟形態(tài)中的作用。經濟形態(tài)包括實體經濟、虛擬經濟和網絡經濟等，不同的經濟形態(tài)雖然具有不同的特征，但本質上都是市場經濟，需要遵循市場經濟的內在規(guī)律，均需以信用作為支撐。“十四五”時期應借助信息技術的發(fā)展，加強社會信用基礎設施建設，進一步提升市場信用機制在不同經濟形態(tài)中的運用水平，通過信用賦能，促進各種經濟形態(tài)的蓬勃發(fā)展。

    二是全面加強不同商務領域的信用建設。根據(jù)不同商務領域的特點進行針對性的社會信用建設，全面提升商務誠信水平。商務領域包括生產、流通、金融、稅務、價格、工程建設、政府采購等多個領域，“十四五”時期應當健全不同商務領域的信用機制，營造和諧的商務關系，全面優(yōu)化營商環(huán)境。應當充分利用信用信息傳遞機制，在相關領域建立健全信用檔案、信用評價、信用承諾等制度，在此基礎上大力實施信用監(jiān)管，嚴厲打擊違法失信行為。

    三是發(fā)展信用經濟。為了使市場活力充分迸發(fā)，建立更加自由、有序的市場經濟體系，發(fā)展信用經濟，進一步拓寬信用融資渠道，提高信用融資比例，進一步提高經濟的信用化程度。推動市場信用信息和公共信用信息共享應用，借助多維度的數(shù)據(jù)資源發(fā)展信用貸款、賒銷和分期付款等信用融資方式，為信用狀況良好的企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）的融資創(chuàng)造條件。完善以“信易貸”為典范的信用貸款機制，推進普惠金融的發(fā)展，有效解決企業(yè)融資難、融資貴的問題，最大限度激發(fā)市場主體活力以及經濟內生動力。

    在條件成熟的地方，開展信用經濟示范區(qū)的創(chuàng)建，創(chuàng)新社會信用建設機制，推動市場經濟高質量發(fā)展。信用經濟示范區(qū)要發(fā)揮信用引領作用，重在深化要素市場化配置改革，健全市場競爭機制，探索信用監(jiān)管機制的創(chuàng)新路徑和作用領域，形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)揮作用的信用建設格局。

    四是進一步培育信用服務市場。與我國龐大的市場規(guī)模相比，信用服務業(yè)的發(fā)展還很薄弱，遠遠不能適應經濟社會發(fā)展需要。“十四五”時期，我國要借鑒域外經驗，在征信、評級、擔保、保理、保證保險等細分領域建立和完善信用中介機制，推動信用服務業(yè)的繁榮發(fā)展，充分運用市場的力量豐富信用信息的共享應用實踐，從而普遍增強市場主體的守信意識，使信用經濟運轉更加順暢。按照公共服務市場化的理念，發(fā)揮市場化信用機制的功能，鼓勵和支持信用中介機構參與信用監(jiān)管、監(jiān)督檢查等工作。

    （二）在社會層面：建設誠信社會，營造守信氛圍

    社會誠信是誠信中國建設的基石。社會成員普遍誠信，將為誠信社會建設奠定良好的社會基礎。“十四五”時期，社會誠信建設的重點應包括以下三個方面。

    一是加強重點民生領域信用建設，發(fā)揮信用的民生保障作用。涉及民生重點領域主要包括醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工等。這些領域關乎人民群眾的生命健康權益以及基本生活水平，需要通過信用建設營造良好的業(yè)務作風、打擊違法失信行為，為人民群眾在社會生活中的安全感提供基本保障。建立健全相關領域的誠信制度，引導誠信經營服務，加強信用信息數(shù)據(jù)庫建設，完善信用信息記錄和信用評級等制度。

    二是加大信用惠民力度。進一步開發(fā)“信易+”等信用產品，將相關信用產品應用于更加廣闊的社會領域，拓展守信激勵應用場景，讓守信者在金融、消費、交通、旅游、行政審批、醫(yī)療衛(wèi)生、家政養(yǎng)老、圖書借閱等生活的方方面面切實享受到便利或優(yōu)惠，從而使守信的無形價值變成有形價值，實現(xiàn)誠信對美好生活的助推作用。通過信用便民機制，切實增進人民群眾的福祉，讓人民群眾真正感受到“誠信可貴”，從而在全社會營造濃厚的守信氛圍。

    三是加強行業(yè)誠信建設。支持行業(yè)協(xié)會（商會）探索信用在各行業(yè)領域的應用。強化對社會組織的信用監(jiān)管，根據(jù)社會組織的信用狀況精準實施失信懲戒和守信激勵措施。社會組織對內應當加強誠信自律，將誠實守信作為基本的行為準則納入組織章程，建立并完善內部信用管理體系，對外應當誠實守信，鼓勵和支持行業(yè)組織公開作出信用承諾，接受政府部門、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會（商會）根據(jù)行業(yè)領域的特點開展專業(yè)、科學的標準建設，建立健全信用等級評價機制，加強企業(yè)信用檔案建設，對誠信企業(yè)家等誠信個人進行褒獎。制定行業(yè)誠信自律公約和職業(yè)道德準則，并對會員單位的不誠信行為采取諸如公開譴責、公開失信信息等行業(yè)懲戒措施。

    （三）在政治層面：強化公權誠信，提升治理效能

    中國歷來就有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，國家機關及其工作人員應當是誠實守信的表率和模范。同時，在現(xiàn)代社會，政府、司法等公權力機關作為社會公共利益的代表，承擔著宏觀調控、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務、維護社會公平正義等重要職能。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程上，政府、司法等國家機關及其工作人員肩負著重大的職責和使命，誠實守信、依法行權，是建設法治中國的內在要求?！笆奈濉睍r期，要將公權力主體的信用建設與法治國家、法治政府、法治社會的建設結合起來，充分發(fā)揮信用建設的引領和指導作用，為推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供保障。

    【在政務誠信建設方面】 在現(xiàn)代誠信觀念中，政府誠信被稱為是“第一誠信”。依法行權、政務公開、勤政高效、守信踐諾等，都是對政府誠信建設的重要要求。早在2016年國務院發(fā)布的《關于加強政務誠信建設的指導意見》中，就對加強政務誠信建設的總體目標、基本原則和具體路徑進行了安排和部署。

    當前，我們要按照指導意見的要求，加快構建更加完善的政務誠信專項督導機制、橫向政務誠信監(jiān)督機制等政務誠信監(jiān)督體系，建立健全包括公務員誠信教育等內容的政務信用管理體系，進一步推進行政審批制度改革，加快建立政府信用評價機制和政務失信信息記錄機制。著重加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資等重點領域的政務誠信建設，提高政府對整個經濟社會的治理能力和水平。

    推動政府依法行使權力，樹立政府在人民群眾心目中的良好形象，塑造良好的官民關系，為和諧社會的構建打下堅實基礎。健全政府失信責任追究機制，確保政府公權力在法治的軌道上有序運行，防止對公民的私權利造成侵害。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，對領導干部群體加強誠信教育，發(fā)揮領導干部在誠實守信方面的模范帶頭作用。

    【在司法公信建設方面】司法權的行使關乎人民群眾的切身利益，司法公信的建設對維護社會公平正義至關重要。正如有學者指出，“一個國家或地區(qū)司法公信力的高低，是衡量其司法文明程度乃至法治文明程度的重要標尺”。當前，我國司法責任制改革持續(xù)深入，“誰辦案誰負責”司法理念的貫徹落實對促進司法機關依法辦案起到了重要作用，司法助力社會信用體系建設已經取得了顯著成效。

    “十四五”時期要繼續(xù)加大司法改革力度，完善司法人員失信懲戒機制和守信激勵機制。按照“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的司法理念，堅守人民情懷，對司法權力的行使進行更加有力的監(jiān)督，保障人民群眾對案件審理工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。加強司法領域專門信用建設機制，將律師、公證、鑒定、會計審計、資產評估等機構及人員納入誠信建設范疇，構建專門誠信機制，建立誠信檔案。加大市場信用信息、公共信用信息和司法領域信用信息的共享和應用力度。強化失信被執(zhí)行人名單制度、限制高消費等信用懲戒措施的實施力度，為“基本解決執(zhí)行難”奠定更加扎實的制度基礎。構建虛假訴訟“黑名單”制度，懲治嚴重違法失信行為，強化司法公信力。

    （四）在法治層面：加強信用法治，構建法治體系

    當前，習近平法治思想已經被確立為法治中國建設的指導思想。習近平法治思想的核心要義是“十一個堅持”。其中，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重要思想，都是信用法治建設的思想和行動指南?！笆奈濉睍r期，社會信用建設要進一步加強立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的工作，構建完善的信用法治體系，推進誠信建設長效機制的構建。

    一是進一步加強社會信用立法。社會信用立法需要根據(jù)信用建設的實踐探索和現(xiàn)實需求進行法律制度的設計，走中國道路，提出中國方案，形成科學有效的“良法”，為最終實現(xiàn)信用建設領域的“良法善治”夯實立法基礎。當前，社會信用法已經列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，未來需進一步深入論證，加快社會信用基本法立法進程。

    社會信用法應當定位于信用領域的基本法，它旨在構建社會信用的基本法律框架，從而重構社會信任、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們認為，未來的社會信用立法體系應以私權利主體的經濟信用和公共信用為立法調整重點，適度銜接公權力主體信用建設問題，從而在法治理想和實用主義立法觀之間尋求最大限度的均衡。根據(jù)我國社會信用建設實踐，在探索制定社會信用基本法的同時，進一步加強社會信用專項立法，針對公共信用和經濟信用建設中遇到的問題分別進行立法規(guī)制，使社會信用法律體系更加細致、全面。

    加強地方層面的信用綜合立法及專門立法，推動信用法治助推誠信社會建設，為社會信用基本法的制定積累經驗。在不斷完善社會信用立法體系的同時，也要在全社會層面對社會信用法律體系進行普及宣傳，豐富、深化廣大人民群眾對社會信用法律體系的認識，促進信用守法普遍化。

    二是進一步加強信用監(jiān)管的法治化水平。信用監(jiān)管必須遵循相應領域的法律制度，嚴格依據(jù)相關領域的執(zhí)法權限、執(zhí)法程序進行，同時，也必須遵循其所涉的社會信用規(guī)范的規(guī)定。針對過去在社會信用體系建設過程的“泛信用化”等問題，要在公共信用信息的納入、信用監(jiān)管、失信懲戒、信用修復等方面嚴格法治，構建法治化的信用監(jiān)管機制。

    （1）要通過公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單等制度，明確信用監(jiān)管權行使的具體內容、方式和邊界。2020年《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》提出要“明確界定公共信用信息范圍”，對公共信用信息“實行目錄制管理”；“依法依規(guī)確定失信懲戒措施”，對失信懲戒“實行清單制管理”。在推進全面依法治國的背景下，要實現(xiàn)信用監(jiān)管的法治化，必須實現(xiàn)公共信用信息納入、失信懲戒等重點領域的法治化。立足于中國社會信用建設的現(xiàn)實場景，依法構建相應的失信懲戒機制，是實現(xiàn)信用監(jiān)管法治化的重要環(huán)節(jié)。

    （2）加強重點領域信用監(jiān)管，通過信用建設提升重點領域監(jiān)管效能。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，加大對違法失信企業(yè)的懲戒力度和社會監(jiān)督力度，構建重點領域嚴重違法失信名單制度，守住經濟社會發(fā)展的底線，維護社會公平正義。

    （3）在信用信息應用方面，加強公共信用信息和市場信用信息的共享融合，并在此基礎上強化信用信息的歸集、共享、公開和應用機制，打破“信用信息孤島”，進一步解決市場主體之間、監(jiān)管部門和市場主體之間以及社會公眾、行業(yè)協(xié)會等社會主體與市場主體之間的信息不對稱問題，在全社會范圍內形成對市場主體的監(jiān)督合力。

    （4）完善信用主體權益救濟機制，維護信用主體的知情權、異議權、更正權等基本權利，健全失信懲戒救濟機制，建立更加合理的侵害信用權益相關案件的裁判標準。構建合理的信用修復機制，給予失信主體改正失信行為的機會，使其能夠在滿足法定修復條件的情況，盡快重塑其信用。在構建更加完善的信用信息傳遞機制的同時，要加強信用信息的安全管理，防止信用信息的濫用和國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的不當泄露。

    （五）在文化層面：塑造誠信文化，凈化信用環(huán)境

    誠信作為社會主義核心價值觀的重要內容，是中華民族的傳統(tǒng)美德，在中華文明的浩瀚歷史中源遠流長。我國長期以來就有“一言既出，駟馬難追”“言必信，行必果”“童叟無欺”等古訓，彰顯出誠信理念的深入人心。誠信和信任是個體的道德品質，也是社會的倫理資源，在社會形成和發(fā)展中起著重要的支撐和聚攏作用，在中西方思想文化系統(tǒng)中很早就受到重視?！笆奈濉睍r期，要進一步強化文化引領，塑造社會成員的誠信價值觀，把誠信文化建設作為弘揚和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，為社會信用體系建設奠定更加扎實的觀念和社會基礎。

    一是注重從中西文明的優(yōu)秀文化成果中發(fā)掘誠信倫理的價值內涵，發(fā)揮信用倫理的引領和指導作用，大力弘揚誠信觀念，營造“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍，實現(xiàn)倫理信用和制度信用的相互促進、高度融合。進一步發(fā)掘傳統(tǒng)信用文化與現(xiàn)代契約精神之間的共通之處，為我國社會信用體系建設提供精神資源。通過對中國誠信文化的研究，講好中國誠信故事，樹立誠信大國的形象。

    二是加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德中的誠信建設。將誠信道德的建設納入推進社會主義精神文明建設的重要內容。在不同領域建立誠信道德規(guī)范，著重塑造企業(yè)與消費者之間的信任關系以及政府和公民之間的信任關系，推動形成普遍信任的社會關系，為和諧社會建設提供道德基礎。鼓勵行業(yè)協(xié)會（商會）通過開展誠信倡議和信用培訓等活動，加強行業(yè)的道德自律。在社會各領域大力開展誠實守信道德模范評選活動，樹立新時代誠信典范，引領全社會誠信道德建設。

    三是開展誠信價值的宣傳教育活動。全面普及信用知識，傳播信用理念，破除片面追究經濟發(fā)展導致的思想觀念上的障礙，提升全民信用意識，讓廣大人民群眾真正將誠信價值內化于心、外化于行，在投資、交易、交往等活動中自覺遵從誠實守信的基本原則，提高整體社會信任度。各類高校、科研機構等可針對信用治理開設專門學科，對信用建設中存在的問題進行更深入的研究和論證，為信用建設提供理論上的支撐，進一步豐富誠信文化的內容，凈化信用建設環(huán)境，引導誠實守信風尚。（本文刊登于《社會治理》期刊2022年第1期。作者王偉，中共中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任、教授；歐陽捷，中共中央黨校（國家行政學院）經濟法學博士研究生。）