摘要：我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)中將社會(huì)信用體系與其他管理體系融合建設(shè)的探索，明示了社會(huì)信用體系的多體系融合性。多體系融合性是指社會(huì)信用體系與其他管理體系相融合的關(guān)聯(lián)性質(zhì)，它表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域管理體系和社會(huì)文明、社會(huì)道德等方面管理體系中。多體系融合性根源于社會(huì)信用的滲透性、信用管理服務(wù)的通用性、社會(huì)信用體系與信任體系的交織性以及信用治理對(duì)于國(guó)家治理的從屬性?；诙囿w系融合性，實(shí)踐中應(yīng)注重把握社會(huì)信用體系融合發(fā)展的定位、走向與基本路徑。

　　經(jīng)過多年的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)信用體系邁入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）精神，社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展首先是社會(huì)信用體系本體的高質(zhì)量發(fā)展，此外還包括更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境等方面的積極作用。那么，如何更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在其他管理領(lǐng)域的積極作用、促進(jìn)社會(huì)信用體系與其他管理體系共同發(fā)展呢？要回答這個(gè)問題，必須弄清社會(huì)信用體系的多體系融合性。將信用管理服務(wù)運(yùn)用于行政管理和社會(huì)管理等領(lǐng)域之中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域管理與信用管理服務(wù)相互促進(jìn)是我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)實(shí)踐的一個(gè)重要拓展。而面對(duì)這一拓展，我國(guó)信用理論界雖然進(jìn)行了多方面的理論研究，但未能提供多體系融合的基礎(chǔ)理論和相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)指引。本文認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)多體系融合的實(shí)踐探索是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的管理創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新之所以能夠展開并取得實(shí)效，根本原因是社會(huì)信用體系具有多體系融合性；這種融合性表現(xiàn)為社會(huì)信用體系與其他管理體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并決定著社會(huì)信用體系融合發(fā)展的定位、走向與基本路徑。

　　一、多體系融合的實(shí)踐探索

　　將社會(huì)信用體系延伸到其他管理體系融合建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)中一項(xiàng)富有成效的探索。這類探索涉及的領(lǐng)域、方面較多，這里對(duì)社會(huì)信用體系與行政監(jiān)管體系、社會(huì)治理體系和信任體系的融合探索作一簡(jiǎn)述。

　?。ㄒ唬┡c行政監(jiān)管體系的融合

　　一般認(rèn)為，行政監(jiān)管主要包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管。這里涉及的是經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管。

　　隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)的推進(jìn)，政府行政監(jiān)管更加科學(xué)有效，其中重要的一點(diǎn)是將信用管理服務(wù)引入行政監(jiān)管，實(shí)施了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)，下稱《綱要》），對(duì)行政監(jiān)管引入信用管理作了初步安排。2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），對(duì)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型行政監(jiān)管體系，從事前的信用管理簡(jiǎn)化、到事中的信用管理加強(qiáng)和差別化對(duì)待、再到事后的違法失信責(zé)任追究進(jìn)行了系統(tǒng)安排。新型行政監(jiān)管體系的創(chuàng)新是在行政審批制度和商事制度等改革中啟動(dòng)推進(jìn)的，并隨著國(guó)家不斷深入的安排而深化。其主要做法是：取消或簡(jiǎn)化事前的行政審批，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管，將信用管理納入監(jiān)管全過程；降低企業(yè)設(shè)立門檻，將企業(yè)設(shè)立端釋放出的信用在企業(yè)運(yùn)行端進(jìn)行管理，采用企業(yè)年報(bào)、“雙隨機(jī)、一公開”抽查等措施，實(shí)施信用約束；對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施檢查頻次優(yōu)化措施，提供便利化服務(wù)等，對(duì)失信企業(yè)增加檢查頻次，實(shí)施相關(guān)限制等。

　　（二）與社會(huì)治理體系的融合

　　國(guó)家在部署社會(huì)治理管理時(shí)，明確將社會(huì)信用建設(shè)作為重要內(nèi)容。例如，2011年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號(hào)）要求，建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度，制定社會(huì)信用管理法律法規(guī)，完善社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范。隨著社會(huì)信用體系的廣域化推進(jìn)，信用管理服務(wù)向社會(huì)治理領(lǐng)域廣泛滲透已成為社會(huì)治理創(chuàng)新的亮點(diǎn)。有的地方采取“誠(chéng)信+社區(qū)”的形式，開展“最美誠(chéng)信人”“誠(chéng)信家庭”等活動(dòng)，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)誠(chéng)信積分高的個(gè)人、家庭發(fā)放榮譽(yù)證書并給予獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造“人人講誠(chéng)信、戶戶踐誠(chéng)信”的社會(huì)風(fēng)尚；有的地方采用“信用+鄉(xiāng)村治理”的形式，以信用積分為核心，構(gòu)建村民信用自治體系，提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)效；有的地方運(yùn)用“信用承諾+契約管理”，化解社會(huì)矛盾，解決管理難題。隨著信用管理服務(wù)在社會(huì)治理領(lǐng)域成效的提升，各地強(qiáng)化了信用管理融入社會(huì)治理的安排?！短旖蚴猩鐣?huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（津發(fā)改信用〔2021〕180號(hào)）要求，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，優(yōu)化社會(huì)治理信用管理水平，開展“信用社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)居民共治、共建信用社區(qū)?！渡綎|省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》（魯政辦字〔2021〕68號(hào)）明確提出，開展“信用+社會(huì)治理”試點(diǎn)，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合的方式，研究建立以信用為基礎(chǔ)的新型基層治理機(jī)制，發(fā)揮信用體系建設(shè)在化解社會(huì)矛盾、改善基層社會(huì)治理中的作用。

　　（三）與信任體系的融合

　　信任體系依附于各專業(yè)管理體系，或者成為專業(yè)管理體系的組成部分，或者融于專業(yè)管理體系之中。社會(huì)信用建設(shè)實(shí)踐中，各地注重將信用蘊(yùn)含于專業(yè)管理體系之中，通過相關(guān)制度的完善，建立起本行業(yè)、本部門的信任體系，從而使整個(gè)行業(yè)、部門信用狀況得到明顯改善，有效帶動(dòng)了社會(huì)信用建設(shè)。在這方面比較突出的是網(wǎng)絡(luò)信任體系和醫(yī)療信任體系的建設(shè)。第一，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題十分突出。2006年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕11號(hào)）發(fā)布，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（國(guó)發(fā)〔2005〕44號(hào)）也將網(wǎng)絡(luò)信任體系列為重點(diǎn)領(lǐng)域（信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）優(yōu)先主題（面向核心應(yīng)用的信息安全）的子項(xiàng)，有力推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信任體系是以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以解決網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等問題為目的的完整體系。通過多年的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人信息安全可控制、網(wǎng)絡(luò)行為可核查、網(wǎng)絡(luò)事件責(zé)任可追究，網(wǎng)絡(luò)犯罪受到有力打擊，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)各方合法權(quán)益得到有效保護(hù)。目前，盡管還存在網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露等網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)非法活動(dòng)，但通過網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)已建立起安全可靠的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)交易和網(wǎng)絡(luò)交往關(guān)系，例如網(wǎng)上銀行、電子商務(wù)、電子政務(wù)等，通過信任的積累形成了良好的社會(huì)信用。

　　第二，醫(yī)療信任體系建設(shè)。前些年，醫(yī)患關(guān)系矛盾突出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)信譽(yù)度較差。醫(yī)患信任是一種體系信任。所謂體系信任是指人們對(duì)于自己無法改變的特定環(huán)境以及對(duì)于專業(yè)所構(gòu)建出來的普遍性原則所付出的信任。在醫(yī)患關(guān)系中，患者信任的不僅僅是醫(yī)生，更是整個(gè)醫(yī)療體系。因此要解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任問題，必須著眼整個(gè)醫(yī)療體系的改善，建立醫(yī)療信任體系。為此，國(guó)家近年來采取一系列改革措施，通過對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系的系統(tǒng)化制度安排和建設(shè)，通過建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等措施，醫(yī)療服務(wù)得到規(guī)范，質(zhì)量、效率得到提升。特別是通過國(guó)家基本藥物制度、藥物公開招標(biāo)采購等制度的實(shí)施，在基本解決看病難問題的同時(shí)，一定程度上緩解了看病貴問題，初步形成了醫(yī)療信任體系，醫(yī)療服務(wù)信任度大為提升。社會(huì)信用體系與其他管理體系的融合建設(shè)雖然取得了顯著成效，但也存在整體不平衡、不深入等問題：社會(huì)信用體系本體建設(shè)較為緩慢，法律支撐欠缺；融合領(lǐng)域不夠廣泛，統(tǒng)籌發(fā)展格局沒有充分展開；社會(huì)信用體系存在不當(dāng)擴(kuò)張苗頭，具有包容某些融合性體系的傾向，對(duì)自身邊界范圍的把握不夠精準(zhǔn)。

　　二、多體系融合的理論審視

　　實(shí)踐中多體系融合的探索向我們明示了社會(huì)信用體系與其他管理體系之間具有融合關(guān)系，社會(huì)信用體系具有多體系融合性。那么，什么是社會(huì)信用體系的多體系融合性？多體系融合性是怎樣表現(xiàn)的？為什么具有多體系融合性？要回答這些問題，必須對(duì)社會(huì)信用體系以及它與其他管理體系的融合關(guān)系進(jìn)行理論思考。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)信用體系的概念界定

　　研究多體系融合性，首先必須對(duì)它的主體——社會(huì)信用體系有一個(gè)總體認(rèn)知，為此我們必須先對(duì)社會(huì)信用體系的概念加以界定。在我國(guó)，社會(huì)信用體系是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的復(fù)雜概念，理論界對(duì)它的界定多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全域性視角（即廣義視角）的界定較少。梳理這方面的界定，主要有以下幾種類型。

　　第一，描述型界定。這種界定著重于社會(huì)信用體系的運(yùn)行狀態(tài)、機(jī)理、功能、目的等方面的描述。例如，韓家平認(rèn)為，“所謂廣義的社會(huì)信用體系是一種有效的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，它以道德、產(chǎn)權(quán)和法律為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，通過對(duì)市場(chǎng)主體信用記錄的采集、分析、傳播、預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中信用信息不對(duì)稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展?！?

　　第二，功能型界定。這種界定側(cè)重于揭示社會(huì)信用體系的功能，指出這一體系的功能特性。例如，曹桂芝在定義了狹義的社會(huì)信用體系概念后，緊接著說：“廣義的社會(huì)信用體系則指作用于整個(gè)社會(huì)交往領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，解決的是包括經(jīng)濟(jì)交往在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)交往的信用安全問題。”

　　第三，結(jié)構(gòu)型界定。這種界定著眼于社會(huì)信用體系的組成結(jié)構(gòu)，通過組成要件的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行概要定義。對(duì)社會(huì)信用體系結(jié)構(gòu)，理論界一般從兩個(gè)維度進(jìn)行分解，即質(zhì)的結(jié)構(gòu)和量的結(jié)構(gòu)。所謂質(zhì)的結(jié)構(gòu)是指直接給予社會(huì)信用體系質(zhì)的規(guī)定性的組成部分之結(jié)構(gòu)。所謂量的結(jié)構(gòu)是指這種結(jié)構(gòu)劃分不直接決定社會(huì)信用體系質(zhì)的規(guī)定性，而是決定社會(huì)信用體系的層級(jí)序列、包容關(guān)系、大小范圍和邊界設(shè)定等。對(duì)社會(huì)信用體系量的結(jié)構(gòu)，理論界多有考察。例如，韓家平將社會(huì)信用體系分解為社會(huì)誠(chéng)信體系、商務(wù)信用體系和金融信用體系“三層球體結(jié)構(gòu)”；林均躍解析了我國(guó)當(dāng)前正在推進(jìn)建設(shè)的社會(huì)信用體系，認(rèn)為它由狹義社會(huì)信用體系、社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)文明體系構(gòu)成，并認(rèn)為截至《綱要》規(guī)劃期結(jié)束時(shí)，其中的社會(huì)文明體系還處于萌芽狀態(tài)。此外，還可將社會(huì)信用體系解析為市場(chǎng)信用體系和公共信用體系等結(jié)構(gòu)。直接規(guī)定社會(huì)信用體系本質(zhì)的是質(zhì)的結(jié)構(gòu)，因而結(jié)構(gòu)型界定就是質(zhì)的結(jié)構(gòu)型界定。例如，吳維海和張曉麗認(rèn)為，“社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理體制的重要制度安排，是由信用法規(guī)、信用監(jiān)管、信用服務(wù)、失信懲戒、信用文化和社會(huì)主體行為的誠(chéng)信規(guī)范等多方面共同作用、相互促進(jìn)、交織形成的一種社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和綜合管理體系?！?

　　本文傾向于結(jié)構(gòu)型界定?！毒V要》將社會(huì)信用體系的結(jié)構(gòu)要件分解為法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、征信系統(tǒng)、信用監(jiān)管體制、信用服務(wù)市場(chǎng)體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制等。據(jù)此，周榮華和張明認(rèn)為，社會(huì)信用體系是以一定的制度標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以誠(chéng)信文化為取向，依托信用信息進(jìn)行信用管理與信用服務(wù)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和治理體系。這一定義揭示了社會(huì)信用體系的本質(zhì)，刻畫了社會(huì)信用體系的整體面貌。社會(huì)信用體系以社會(huì)信用為對(duì)象范圍和形象標(biāo)識(shí)，社會(huì)信用是它的根和魂。在某種意義上，社會(huì)信用建設(shè)就是社會(huì)信用體系建設(shè)。

　?。ǘ┒囿w系融合性的基本內(nèi)涵

　　根據(jù)前文對(duì)社會(huì)信用體系的界定，制度標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信文化、信用信息（系統(tǒng)）、信用管理與信用服務(wù)等構(gòu)件要素共同構(gòu)成社會(huì)信用體系，這些構(gòu)件要素具有相應(yīng)的功能定位。其中，制度標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)信用體系的架構(gòu)構(gòu)件，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的軸心和保障；文化，特別是誠(chéng)信文化是社會(huì)信用體系的血液和靈魂，是社會(huì)信用體系的價(jià)值蘊(yùn)含；信用信息系統(tǒng)是社會(huì)信用體系征信的基礎(chǔ)工具，信用信息是標(biāo)記、展示主體信用狀況的依據(jù)；信用管理與信用服務(wù)是社會(huì)信用體系的兩大主體功能，通過這兩大主體功能的綜合作用，整個(gè)社會(huì)信用體系展現(xiàn)出自身的社會(huì)效果。社會(huì)信用體系的性質(zhì)正是這些構(gòu)件要素協(xié)同作用的結(jié)果。社會(huì)信用體系是一個(gè)與多種其他管理體系相關(guān)聯(lián)、相融合的體系，具有多體系融合性。所謂多體系融合性是指社會(huì)信用體系與其他管理體系相互通聯(lián)、共生共存、彼此促進(jìn)的性質(zhì)。這種性質(zhì)所體現(xiàn)的聯(lián)結(jié)關(guān)系，以社會(huì)信用為紐帶。其典型形式是社會(huì)信用體系的信用管理服務(wù)功能向其他管理體系滲透并發(fā)生正向作用，其他管理體系的信用價(jià)值、信用功效得以增進(jìn)，社會(huì)信用建設(shè)得以推進(jìn)。多體系融合性是社會(huì)信用體系在社會(huì)各領(lǐng)域、各方面體系中具有功能作用的性質(zhì)，這種性質(zhì)在靜態(tài)中是潛在的，即在沒有進(jìn)行信用管理服務(wù)操作的情況下是無法顯現(xiàn)出來的。對(duì)其他管理體系而言，引入信用管理服務(wù)可以帶來管理功能的乘數(shù)效應(yīng)，使自身特殊功能得到更好發(fā)揮。因此，多體系融合性是一種社會(huì)信用體系與其他管理體系雙邊功能交互作用的性質(zhì)，是雙邊系統(tǒng)優(yōu)化聯(lián)動(dòng)共進(jìn)的性質(zhì)。

　　（三）多體系融合性的表現(xiàn)方式

　　與社會(huì)信用體系發(fā)生融合作用的其他管理體系可以分為兩類。一類是領(lǐng)域體系，即社會(huì)（廣義）各領(lǐng)域的管理體系，主要有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的管理體系。這些管理體系以相應(yīng)的制度體系為支撐，而且各個(gè)體系之中存在多個(gè)子系統(tǒng)（體系），不同層級(jí)的子系統(tǒng)相互交錯(cuò)，關(guān)系極為復(fù)雜。另一類是方面體系，即滲透社會(huì)各領(lǐng)域、從特定維度（方面）規(guī)范、調(diào)整相應(yīng)社會(huì)關(guān)系的管理體系。例如，社會(huì)文明體系、道德體系、法治體系和信任體系等。這類管理體系組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，它們通過發(fā)揮自身的特定作用，為社會(huì)整體秩序的優(yōu)化貢獻(xiàn)力量。這兩類管理體系之間存在相互依存、不可分割的關(guān)系，方面體系滲透、作用于領(lǐng)域體系之中，領(lǐng)域體系承載、體現(xiàn)方面體系。社會(huì)信用體系分別存在、表現(xiàn)于這兩類體系之中。在領(lǐng)域體系中，多體系融合性以依托的方式表現(xiàn)，從信用的維度規(guī)范行為，營(yíng)造良好的信用秩序。領(lǐng)域體系是社會(huì)信用的依托之所、承載之地，沒有不存在、不表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等管理體系所轄之域的社會(huì)信用，而且社會(huì)信用在這些特定領(lǐng)域自成體系，因此現(xiàn)實(shí)中具有諸多專業(yè)領(lǐng)域信用體系（子體系）。正是依靠這些領(lǐng)域社會(huì)信用子體系的存在，社會(huì)信用體系才成為完整的綜合性體系。社會(huì)信用體系本身屬于方面體系，它與其他方面體系一樣，以維度性存在的方式依托于各領(lǐng)域體系，標(biāo)明特定行為的信用性質(zhì)。社會(huì)信用體系與其他方面體系以維度關(guān)聯(lián)、內(nèi)涵（對(duì)象行為）交叉、共同為社會(huì)秩序賦能的方式存在、表現(xiàn)。社會(huì)信用體系、社會(huì)文明體系、社會(huì)道德體系和社會(huì)法治體系等分別從信用、文明、道德和法律等這些關(guān)聯(lián)的維度協(xié)同規(guī)范社會(huì)行為，建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序。這些體系之間是維度共濟(jì)、內(nèi)涵交叉的并列協(xié)作關(guān)系。

　?。ㄋ模┒囿w系融合性的內(nèi)在根源

　　社會(huì)信用體系具有多體系融合性，那么為什么會(huì)具有這種屬性呢？這就是多體系融合性的決定問題，即多體系融合性的內(nèi)在根源問題。

　　第一，社會(huì)信用具有滲透性。社會(huì)信用滲透于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域之中，依附于經(jīng)濟(jì)行為、政治行為等各領(lǐng)域行為。社會(huì)信用并不像經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等具有相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，它是一種滲透性存在。社會(huì)信用與各領(lǐng)域秩序其他要素共同發(fā)生作用，它的狀況是各領(lǐng)域秩序的重要組成部分，各領(lǐng)域管理體系對(duì)自身秩序的管理包含對(duì)社會(huì)信用的管理。社會(huì)信用也存在于文明行為、道德行為和法律等行為之中，與文明、道德、法律相交錯(cuò)，這些方面的行為管理涵蓋信用管理?？偠灾鐣?huì)信用的滲透性就是它的全域性、多維關(guān)聯(lián)性。

　　第二，信用管理服務(wù)具有通用性。信用管理服務(wù)是規(guī)范行為、增強(qiáng)社會(huì)信任的有效方式，具有通用性，而且管理優(yōu)勢(shì)十分突出，其他管理領(lǐng)域可以借助使用并能夠取得理想效果。作為信用管理對(duì)象的信用行為與其他管理對(duì)象的行為存在交叉或部分重合關(guān)系，因此其他管理與信用管理服務(wù)相通，信用管理服務(wù)適用于其他管理。其他管理通過運(yùn)用信用管理的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，能夠有效激勵(lì)守信等正能量行為，約束限制失信等負(fù)能量行為，特別是失信懲戒機(jī)制能夠發(fā)揮特殊的限制違法失信行為的作用。

　　第三，社會(huì)信用體系與信任體系具有相互交織性。這種交織性緣于信用與信任的相互蘊(yùn)含和相互增進(jìn)的關(guān)系：信任是信用的基本要素，信任促進(jìn)信用的發(fā)生發(fā)展；信用內(nèi)含信任，守信的過程和結(jié)果增進(jìn)信任。無論是什么具體的信用，其發(fā)生的心理基礎(chǔ)都是信任，不管這種信任是基于人格的，還是基于制度的，沒有主體的相互信任，就無法建立信用關(guān)系。信任是體現(xiàn)主體行動(dòng)能力的社會(huì)資本，是人際關(guān)系的黏合劑，它促進(jìn)主體之間的合作，抑制行動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義。主體之間形成信用關(guān)系，意味著主體進(jìn)行信用合作，而信任也是這種合作得以順利進(jìn)行的維系力量。信任作為信用的心理基礎(chǔ)，支撐信用的發(fā)生，促進(jìn)信用履約，但信任又依賴于信用履約過程及其產(chǎn)生的實(shí)際效果。信用合作達(dá)到了預(yù)期效果會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化信任。持續(xù)的履諾守信會(huì)形成主體信譽(yù)，使主體獲得穩(wěn)定的信任。因此，以“信用”為關(guān)鍵詞的社會(huì)信用體系和以“信任”為關(guān)鍵詞的信任體系是交織關(guān)聯(lián)的。各領(lǐng)域通過管理體制的健全，可以構(gòu)建起本領(lǐng)域各行業(yè)、各部門的專業(yè)信任體系，而專業(yè)信任體系與自身相應(yīng)的專業(yè)管理體系是融合或從屬的關(guān)系，這樣，以專業(yè)信任體系為紐帶，社會(huì)信用體系與領(lǐng)域?qū)I(yè)管理體系發(fā)生融合性關(guān)聯(lián)。進(jìn)而言之，由于信用與信任是互為表里的關(guān)系，信任體系在某種程度上也是信用體系，以專業(yè)管理體制建構(gòu)的信任體系也是專業(yè)領(lǐng)域的信用體系。

　　第四，信用治理對(duì)于國(guó)家治理具有從屬性。信用是社會(huì)的一個(gè)維度，社會(huì)信用體系對(duì)社會(huì)信用的規(guī)范、對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的信用管理服務(wù)，不僅是國(guó)家治理的一個(gè)重要方面，而且最終目的也是國(guó)家治理。國(guó)家治理是社會(huì)信用體系建設(shè)的參照系、功能目標(biāo)。國(guó)家對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域、各方面的治理包括對(duì)信用秩序的治理，因而國(guó)家治理覆蓋了信用治理，信用治理對(duì)國(guó)家治理具有從屬性?！毒V要》開宗明義地指出，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。“無論是在實(shí)踐背景、現(xiàn)實(shí)目的還是在發(fā)展動(dòng)因方面，社會(huì)信用體系建設(shè)均在國(guó)家治理體系的框架下展開，遵循著國(guó)家治理的基本邏輯和規(guī)律?！边@就決定了社會(huì)信用體系融合于國(guó)家治理體系，融合于國(guó)家治理體系所包含的各領(lǐng)域體系。

　　三、多體系融合性的實(shí)踐把握

　　在理論上厘清社會(huì)信用體系的多體系融合性，是我們建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)信用體系、甚至是怎樣建設(shè)這一體系的重要依據(jù)。多體系融合性的基本內(nèi)涵、表現(xiàn)方式和內(nèi)在根源決定了社會(huì)信用體系及其融合發(fā)展的總體格局和內(nèi)在邏輯。實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)多體系融合的內(nèi)在規(guī)定性，把握好社會(huì)信用體系融合發(fā)展的定位、走向與基本路徑。把握好定位就是要以我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展為現(xiàn)實(shí)面向和總目標(biāo)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明的全面提升；把握好走向就是要按照規(guī)范、科學(xué)、協(xié)同的要求，推進(jìn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展；把握好基本路徑就是要以社會(huì)信用體系本體建設(shè)為基點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)信用建設(shè)向其他管理體系的滲透拓展與其他管理體系的完善相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系與其他管理體系的相互促進(jìn)，同時(shí)正確處理社會(huì)信用體系融合性體系與組成性體系的關(guān)系，使社會(huì)信用體系在自身軌道內(nèi)健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┟嫦颥F(xiàn)代化發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)信用體系本體建設(shè)

　　社會(huì)信用滲透、作用于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各領(lǐng)域這一狀況，意味著社會(huì)信用體系應(yīng)服務(wù)于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)。在現(xiàn)代化新征程開辟的新時(shí)代，具有時(shí)代性的社會(huì)信用體系理應(yīng)以現(xiàn)代化發(fā)展為現(xiàn)實(shí)面向，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供良好信用支持。而要擔(dān)當(dāng)服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代重任，社會(huì)信用體系本體必須首先達(dá)到高質(zhì)量。沒有社會(huì)信用體系本體的高質(zhì)量，就不可能擁有完善的社會(huì)信用體系，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系功能輸出的高質(zhì)量。

　　社會(huì)信用體系本體建設(shè)是指社會(huì)信用體系自身的完善、層級(jí)的提升。面向現(xiàn)代化發(fā)展，針對(duì)社會(huì)信用體系融合發(fā)展方面存在的問題，本體高質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)是，架構(gòu)完善、設(shè)施齊備、運(yùn)行順暢、內(nèi)涵合理、功能健全，具有規(guī)范性、科學(xué)性和協(xié)同性。為此，應(yīng)貼近現(xiàn)代化發(fā)展，在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信文化、征信系統(tǒng)、信用服務(wù)市場(chǎng)體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制等方面統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化、全面提升社會(huì)信用體系的質(zhì)量。

　?。ǘ┏浞诌\(yùn)用社會(huì)信用體系的溢出功能，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域管理的優(yōu)化發(fā)展

　　推進(jìn)社會(huì)信用體系的深化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與其他管理體系的協(xié)同發(fā)展，是社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。由此，應(yīng)在社會(huì)信用體系層級(jí)提升的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)信用體系向其他管理體系滲透，使信用管理服務(wù)成為其他管理提檔增效的重要工具。實(shí)踐中，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)、政治等各領(lǐng)域的管理與發(fā)展需要，運(yùn)用社會(huì)信用體系的信用管理服務(wù)功能，加大創(chuàng)新力度，開辟更多富有成效的應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升社會(huì)信用的凝聚力和帶動(dòng)力。在這方面，行政監(jiān)管等領(lǐng)域已取得系統(tǒng)性成果，除完善提升這些領(lǐng)域的社會(huì)信用建設(shè)外，還應(yīng)在國(guó)家治理體系的其他各領(lǐng)域作出系統(tǒng)安排，全面布局推進(jìn)建設(shè)。其他管理體系在自身完善發(fā)展中，應(yīng)注重業(yè)務(wù)流程和管理體系的改進(jìn)或再造，主動(dòng)嵌入信用管理服務(wù)，融入更多社會(huì)信用元素，使信用激勵(lì)和約束成為簡(jiǎn)化管理、提升效能的重要途徑。

　?。ㄈ┥朴诮柚渌芾眢w系的建構(gòu)，織密社會(huì)信用體系全域之網(wǎng)

　　多體系融合性也為借助其他管理體系的發(fā)展，助力社會(huì)信用體系建設(shè)提供了可能。社會(huì)信用的問題常常不是一個(gè)品德問題，不是一個(gè)局部問題，而是一個(gè)體制性問題。如果某個(gè)管理領(lǐng)域存在制度缺陷，管理體系不健全，一些人就會(huì)采取機(jī)會(huì)主義行為，弄虛作假，獲取額外利益。如果制度完善，管理體系健全，就可以杜絕機(jī)會(huì)主義。因此，整個(gè)社會(huì)信用的全面提升依賴于各領(lǐng)域管理體制的完善與協(xié)同。實(shí)踐中，有些行業(yè)、部門通過業(yè)務(wù)管理體系的建設(shè)、改進(jìn)，有效提升了信用水平。其中，通過業(yè)務(wù)管理體制的完善，建構(gòu)相應(yīng)領(lǐng)域的信任體系，是一個(gè)富有成效的做法。各領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)行業(yè)、部門的不同，分別建構(gòu)制度體系，完善管理體制，才能使本領(lǐng)域、本行業(yè)、本部門的信用得到提升，才能構(gòu)筑起自身的信任體系，從而才能建構(gòu)起整個(gè)社會(huì)的信用之網(wǎng)。離開管理體制的完善，離開各領(lǐng)域健全的管理體制的整體協(xié)同，就某個(gè)領(lǐng)域或方面進(jìn)行信用建設(shè)，是不可能取得整體效果的。在集中“打假”和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的年代，雖然常常采取專項(xiàng)行動(dòng)，打擊制售假冒偽劣商品，打擊虛假廣告、合同欺詐、偷稅漏稅等違法失信行為，但并不能杜絕這類行為的再發(fā)生。原因在于，沒有掌握社會(huì)信用體系的多體系融合性，沒有從每一領(lǐng)域、行業(yè)和部門的管理體制上下功夫，沒有形成各領(lǐng)域管理體系的整體協(xié)同，沒有通過這些領(lǐng)域的整體共進(jìn)形成全覆蓋的社會(huì)信用體系。只有建立健全覆蓋各領(lǐng)域的管理體制，并發(fā)揮它們的整體協(xié)同作用，才能從根本上杜絕至今仍然存在的“屢禁不止、屢罰不改”的嚴(yán)重違法失信行為。

　?。ㄋ模┳⒁鈪^(qū)分融合性體系與組成性體系，促進(jìn)社會(huì)文明與社會(huì)信用共進(jìn)步

　　借助其他方面管理體系，可以促進(jìn)社會(huì)信用體系發(fā)展。但不可將這類社會(huì)信用體系的融合性體系混同于社會(huì)信用體系的組成性體系。社會(huì)信用體系是一個(gè)復(fù)合性體系，自身由多體系組成。從不同的維度可以對(duì)它的組成體系進(jìn)行解構(gòu)分析。就其功能架構(gòu)系統(tǒng)來說，包括制度標(biāo)準(zhǔn)體系、誠(chéng)信文化體系、征信體系、激勵(lì)約束體系等；就其涉及的領(lǐng)域來說，包括狹義社會(huì)信用體系（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）和社會(huì)誠(chéng)信體系（非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）；就其主體來說，包括政務(wù)誠(chéng)信體系、商務(wù)誠(chéng)信體系、社會(huì)誠(chéng)信體系（科教文衛(wèi)等社會(huì)領(lǐng)域）和司法公信體系等。社會(huì)信用體系的組成性體系是組成社會(huì)信用體系的子系統(tǒng)，而融合性體系是與社會(huì)信用體系并列、并與其具有融合關(guān)系的管理體系，兩者完全不同。一旦將融合性體系當(dāng)成組成性體系，就損害了社會(huì)信用體系的純潔性，突破了社會(huì)信用體系質(zhì)的規(guī)定性。雖然社會(huì)信用體系不斷發(fā)展，但它的基本性質(zhì)是穩(wěn)定的。而在這方面存在的突出問題是，實(shí)踐中不少地方將社會(huì)文明建設(shè)的大量?jī)?nèi)容納入社會(huì)信用范疇，似乎在社會(huì)信用體系中內(nèi)含一個(gè)社會(huì)文明體系。社會(huì)文明是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富而又存在認(rèn)識(shí)分歧的概念，即使按照其狹義的理解，也包括社會(huì)主體文明、社會(huì)關(guān)系文明、社會(huì)觀念文明、社會(huì)制度文明和社會(huì)行為文明等，表明的是社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步程度和社會(huì)建設(shè)的積極成果。社會(huì)文明這樣豐富的內(nèi)涵是社會(huì)信用概念無法包容的，因此按照社會(huì)信用體系的內(nèi)在規(guī)定性，社會(huì)信用體系不應(yīng)包含一個(gè)作為其組成部分的社會(huì)文明體系，如果將社會(huì)文明體系納入社會(huì)信用體系，那是無端地超越了社會(huì)信用體系的邊界。

　　社會(huì)文明體系對(duì)于社會(huì)信用體系來說是一個(gè)融合性體系，實(shí)踐中應(yīng)充分利用相互的促進(jìn)作用，促進(jìn)雙方的共同發(fā)展，而不是用一個(gè)去包容或替代另一個(gè)。一方面，社會(huì)信用的建設(shè)自然會(huì)帶動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步，特別是社會(huì)信用所包含的契約精神、誠(chéng)信道德等文明成果不斷豐富著社會(huì)文明，因此社會(huì)文明體系建設(shè)應(yīng)科學(xué)利用這種力量，特別是應(yīng)注重運(yùn)用信用管理服務(wù)的有效工具，促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展。另一方面，也應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)文明體系建設(shè)，利用社會(huì)文明建設(shè)的有效路徑和積極成果，為社會(huì)信用體系的建設(shè)開辟新天地、創(chuàng)造新境界。

　　（本文發(fā)表于2022年7月的《征信》雜志，作者周榮華，就職于江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)；韓磊，就職于江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）