在圍繞國內(nèi)大循環(huán)建立國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局過程中，營商環(huán)境在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有效暢通、各區(qū)域各環(huán)節(jié)順利流通、國內(nèi)外經(jīng)濟緊密聯(lián)通所發(fā)揮的作用更加突出。本文圍繞新發(fā)展格局，對優(yōu)化營商環(huán)境的意義以及優(yōu)化路徑展開論述。

　　引 言

　　在新發(fā)展格局戰(zhàn)略下，營商環(huán)境的優(yōu)化具有重要意義。因此，將結合新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點，從創(chuàng)新驅動、擴大內(nèi)需、深化改革以及對外開放四個方面提出優(yōu)化營商環(huán)境的思考路徑，旨在為地方經(jīng)濟積極融入新發(fā)展格局提供有益思考。

　　1. 新發(fā)展格局下優(yōu)化營商環(huán)境的意義

　　1.1 為暢通國內(nèi)大循環(huán)打下堅實基礎

　　優(yōu)化營商環(huán)境能夠從供給側出發(fā)提高國內(nèi)生產(chǎn)競爭力。以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局重點就是要做好自身建設，建立起強大的內(nèi)需市場來應對國內(nèi)外波云詭譎的經(jīng)濟形勢。而國內(nèi)大循環(huán)指的是生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，在新發(fā)展格局下，國內(nèi)大循環(huán)為主就意味著這些環(huán)節(jié)要更多地依托國內(nèi)市場來完成。這些環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)作為供給是循環(huán)的起點，我國的供需關系矛盾主要就集中在供給側。在新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指導下，就要求大部分產(chǎn)品需要由國內(nèi)企業(yè)來進行生產(chǎn)，再由國內(nèi)消費者進行消費。而生產(chǎn)由企業(yè)主導，營商環(huán)境則是企業(yè)重要的生存發(fā)展環(huán)境。所以，國內(nèi)大循環(huán)要暢通，生產(chǎn)要給力，就要為市場主體營造出公平穩(wěn)定、透明可預期的優(yōu)質環(huán)境。

　　另外，優(yōu)化營商環(huán)境也有利于建立一個公平強大的市場。因為營商環(huán)境，通常是指伴隨企業(yè)生命周期的各種外圍境況和條件的總和，涉及了政務、法治、市場、人文等外部因素。因此，建立一個良好的營商環(huán)境能夠使各類生產(chǎn)要素在市場上順利流通，有利于消費的擴大和提檔升級。因此，筆者認為優(yōu)化營商環(huán)境為暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)打下了堅實的基礎。

　　1.2 為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)搭建通道

　　當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家大搞單邊主義、保護主義，中國參與國際經(jīng)濟大循環(huán)面臨巨大挑戰(zhàn)。要在這個不穩(wěn)定的世界中謀求發(fā)展，需要充分利用自己的有利條件。中國與世界其他國家相比，工業(yè)規(guī)模最大、種類最齊全，能夠為需要硬件的新發(fā)明提供全方位的制造業(yè)支持，從創(chuàng)新技術理念到成批的生產(chǎn)商品的道路，中國最快且成本最低，因此不少發(fā)達國家的高科技初創(chuàng)企業(yè)進入中國，依托中國強大而完備的產(chǎn)業(yè)鏈來實現(xiàn)技術的量產(chǎn)。但是因為貿(mào)易爭端，很多高新企業(yè)無法來到中國。

　　雖然國際形勢嚴峻復雜，但中國優(yōu)勢顯而易見，就是成為吸引全球要素資源的聚集地和全球產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈上移的承載地。而要更好地利用這一優(yōu)勢，增強對外資的吸引力和對現(xiàn)有外資企業(yè)的黏性，使之不愿意離開中國，就要取決于我國能否創(chuàng)造一個優(yōu)質的、有足夠吸引力的營商環(huán)境。

　　國家提出的新發(fā)展格局，就是要培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，它不是閉關鎖國、自給自足，而是積極與外部溝通，努力參與國際競爭，爭取互利共贏，實現(xiàn)雙循環(huán)相互配合，融合發(fā)展。良好的營商環(huán)境意味著各類資源與要素在國內(nèi)和國際兩個市場中快速流動和優(yōu)化配置，各經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)更加有效地銜接。因此，筆者認為，優(yōu)化營商環(huán)境能夠為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)搭建對接通道，對于當下國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大意義。

　　2. 新發(fā)展格局下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑

　　近年來，中國營商環(huán)境改革取得重大成效，根據(jù)世界銀行報告的評估顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中的排名，從2005年的108位大幅提高到2019年的31位。但世行營商環(huán)境報告衡量的不是中國全國的平均水平，而是從全國的營商環(huán)境來看，營商環(huán)境還有很大的優(yōu)化空間。當下中國經(jīng)濟邁入新發(fā)展階段，要求地方積極融入和服務新發(fā)展格局，在營商環(huán)境方面，筆者認為可以重點從四個方面探索相關優(yōu)化路徑。

　　2.1 堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)市場活力

　　“十四五”規(guī)劃明確指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。科技創(chuàng)新提升到了國家戰(zhàn)略高度。創(chuàng)新的主體是企業(yè)，要讓企業(yè)具備足夠的創(chuàng)新力，優(yōu)質的營商環(huán)境必不可少。

　　2.1.1 加強人才的引進培養(yǎng)

　　創(chuàng)新的根基是人，創(chuàng)新驅動本質是人才驅動，因此創(chuàng)新的首要任務就是要加強對高科技人才的引進和中端人才的培養(yǎng)。一是健全人才引進計劃，圍繞創(chuàng)新人才日常工作生活基本所需，落實生活補貼、落戶、購房、孩子教育、伴侶工作等解決人才生活工作后顧之憂。二是建立長效跟蹤機制，通過持續(xù)的人才備案跟蹤機制，了解人才在企業(yè)的發(fā)展歷程、工作需求、上升空間來衡量當?shù)厝瞬耪叩挠行浴Ｈ峭晟迫瞬排囵B(yǎng)機制，對于大量的本土人才、中端人才和具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，當?shù)卣哟笈囵B(yǎng)力度，通過獎勵機制、資金投入等方式更好地發(fā)展本土人才，實現(xiàn)本土人才價值最大化。四是建立人才信息市場，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，創(chuàng)建更加良好公平的供需環(huán)境，讓人才和企業(yè)能夠用最低的時間成本找到最合適的資源。

　　2.1.2 加強知識產(chǎn)權保護

　　中國的專利申請已經(jīng)超過美國，成為了世界第一，在現(xiàn)階段，更要注重知識產(chǎn)權的保護，去應對中美貿(mào)易摩擦，保護國內(nèi)的創(chuàng)新成果。通過知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度和知識產(chǎn)權維權援助機制雙管齊下，堅決遏制一切知識產(chǎn)權侵權行為，幫助被侵犯的企業(yè)和個人維權。

　　此外，還要深化專利申請便利化改革，讓專利申請更加快捷高效，壓縮申請時間，讓產(chǎn)品技術更快、更安全地發(fā)揮市場價值。與此同時，加大知識產(chǎn)權宣傳力度也不容忽視，現(xiàn)在中國知識產(chǎn)權保護存在政府越來越重視，而企業(yè)的保護意識還需要加強的情況。以冬奧會的冰墩墩為例，最近數(shù)據(jù)統(tǒng)計，各地市場監(jiān)管部門共查辦侵犯奧林匹克標志專有權案件40多件，不少企業(yè)為蹭冬奧會冰墩墩流量侵犯知識產(chǎn)權，因此，還要加強對企業(yè)知識產(chǎn)權保護的學習和引導。

　　2.1.3 強化創(chuàng)新服務模式

　　強化創(chuàng)新服務有雙向促進作用，既能夠為市場主體提供便利化、高效化的服務，又能夠激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新技術反哺經(jīng)濟發(fā)展。以2022年冬奧會為例，這場中國黑科技的盛宴讓全世界為之驚嘆，各類智能機器人、360度VＲ技術、VSS、5G技術、高鐵無人駕駛技術等為冬奧會提供了十分高效、便捷的服務。在創(chuàng)造出科技產(chǎn)品的同時，也要更好地利用好這些科技去服務市場主體，運用于政務辦公、公共服務、行政審批、新業(yè)態(tài)、新消費，為市場主體、為群眾提供一個更加方便、高效的環(huán)境。

　　2.2 堅持擴大內(nèi)需，保護市場主體

　　一個國家的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，關鍵取決于中小企業(yè)能否健康發(fā)展，而這又取決于當?shù)氐臓I商環(huán)境好不好。為此需要政府的支持和市場的力量共同發(fā)力。政府通過鼓勵金融機構加大資金投資力度、減稅降費降低企業(yè)成本給予資金上的直接幫助。此外，還需要市場的力量，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術時代，通過互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等平臺，幫助企業(yè)增加訂單、降低信息化成本、降低融資成本等，幫助中小企業(yè)脫困和發(fā)展，比如平臺會聚集研發(fā)提供者、供應商、消費者、投資者幫助工廠企業(yè)對接訂單，有效解決信息不對稱、融資、代繳稅費等問題。

　　2.3 繼續(xù)深化改革，提高營商便利

　　在營商環(huán)境改革上，仍然要大力推進“放管服”改革，營造與高質量發(fā)展階段相匹配的營商環(huán)境。

　　2.3.1 深化簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務改革

　　要最大限度減少政府對市場資源的直接配置和干預，加強和規(guī)范事中及事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，強烈激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。例如外資不僅能夠帶來標桿效應、競爭效應，也能提供優(yōu)質的人才、技術、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素，而外資能不能扎根，能不能留得住，關鍵就是看營商環(huán)境，為此，需要政府持有包容審慎的態(tài)度。

　　2.3.2 以數(shù)字化改革為抓手，加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”

　　政務服務“一網(wǎng)通辦”是提升群眾企業(yè)辦事體驗的迫切需求，是深化“放管服”改革的重要任務，要立足百姓需求、用戶體驗、改革任務，充分依托全國一體化在線政務服務平臺，以數(shù)字化改革為契機，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“整體智治”，比如依托政務服務平臺，統(tǒng)收文件，分發(fā)部門，打造“整體政府”的概念，讓群眾和企業(yè)從“找部門”到“找政府”。

　　2.3.3 構建“親”“清”新型政商關系

　　以企業(yè)需求為導向，建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取企業(yè)的反映訴求，了解其困難和問題，為各類市場主體提供有效幫助。以重慶市涪陵區(qū)的企業(yè)專員服務制度為例，企業(yè)服務專員作為一個雙向的媒介，既代表政府，幫助企業(yè)解決問題提供幫助，又代替企業(yè)發(fā)聲向政府各大部門傳遞企業(yè)需求，有效提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，真正做到了“服到位，零距離”。

　　2.4 堅持對外開放，培厚外資沃土

　　要利用好國際資源，就要加大吸引外資力度，進一步擴大對外開放，讓中國成為外商投資的優(yōu)質沃土。

　　2.4.1 開通“一網(wǎng)通辦”國際版，打通涉外服務“最后一米”

　　要針對外籍人士、外資企業(yè)提供精準高效的網(wǎng)絡政務服務。以蘇州工業(yè)園區(qū)的全國首家“英、韓、日”三種語言的一網(wǎng)通辦國際版為例，國際版“一網(wǎng)通辦”不僅可以預約辦理，還有政務地圖、生活手冊、人才專區(qū)、專屬郵箱等多個板塊，通過提供人性化、便利化的服務，有效提升了外籍人士的歸屬感。

　　2.4.2 依托“單一窗口”促進貿(mào)易投資便利化

　　“單一窗口”的建設最開始是源于通關便利化的想法，對于大部分城市而言，“單一窗口”的建設重點主要體現(xiàn)在貿(mào)易和投資的便利化兩個方面。貿(mào)易便利化上，要實現(xiàn)三個全覆蓋，要覆蓋到所有主要的產(chǎn)品、交通工具、各項環(huán)節(jié)，以此提升貿(mào)易的便利化。此外，也要落在國際投資上，為投資的事前、事中和事后提供的全方位服務，意味著投資行為的進一步簡化，投資的吸引力自然也會增加。

　　結 語

　　“栽好梧桐樹，自有鳳凰來”。良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟健康自由發(fā)展的基本保障，對于新發(fā)展格局的構建具有重大意義，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大政治任務來對待，依托新技術、新手段、新方法，進一步革新優(yōu)化，以更有力的擔當，更堅定的信心奮力開啟經(jīng)濟高質量發(fā)展新篇章。

　　（本文刊發(fā)于《經(jīng)營與管理》2022年第29卷第10期，作者：中共重慶市涪陵區(qū)委黨校 熊春竹）