2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）（以下簡稱《意見》）部署了社會信用體系建設高質量發(fā)展的工作是今后一段時間內我國社會信用體系建設的重要指導思想和行動指南標志著社會信用體系建設進入了高質量發(fā)展的新階段。當前區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術快速發(fā)展已經深入應用到經濟社會的方方面面將這些新技術應用于社會信用體系建設將對社會信用數(shù)據管理和應用的業(yè)務形態(tài)和業(yè)務邏輯產生顛覆性影響。
    01 傳統(tǒng)社會信用數(shù)據管理和應用的分類及問題分析
    （一）傳統(tǒng)信用信息系統(tǒng)平臺分類
    總結近20的社會信用數(shù)據管理和應用探索的實踐經驗可將信用信息系統(tǒng)平臺及其歸集整合的主要數(shù)據分為四大類。
    第一類是公共信用信息系統(tǒng)及公共信用數(shù)據。公共信用信息系統(tǒng)通過整合完善區(qū)域內各單位履行公共管理職能過程中產生的信用信息形成統(tǒng)一的信用信息數(shù)據庫為企業(yè)、個人和征信機構等提供公共信用信息查詢服務。此類系統(tǒng)主要歸集整合區(qū)域內公共信用數(shù)據包括橫向整合行業(yè)部門數(shù)據、縱向整合下級區(qū)域數(shù)據。典型代表有全國信用信息共享平臺和信用中國網站等。
    第二類是金融征信系統(tǒng)及信貸征信數(shù)據。金融征信系統(tǒng)（即金融信用信息數(shù)據庫）是由中國人民銀行征信中心建設的以金融機構為主要用戶以授信申請人為主要征信對象以信用信息在金融行業(yè)內互通互聯(lián)、防范信用交易風險為主要目的的系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合的信息覆蓋范圍較廣涵蓋監(jiān)管范圍內所有金融機構產生的征信信息。該系統(tǒng)是世界上最大的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)基本實現(xiàn)經濟主體全覆蓋。
    第三類是行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)及行業(yè)信用數(shù)據。行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)需要各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會、商會利用其從事市場監(jiān)管或提供公共服務的職責需要整合管理服務過程中產生的信用信息并開展應用實施信用激勵或約束。行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)也是記錄產生公共信用信息的載體和渠道之一甚至共享歸集的數(shù)據大部分都來源于行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)。行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)大多自上而下統(tǒng)一部署建設具有垂直性、條狀的特征。典型代表有全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、海關企業(yè)進出口信用信息公示平臺等。
    第四類是商業(yè)征信系統(tǒng)及商業(yè)信用數(shù)據。商業(yè)征信系統(tǒng)是指征信公司、商業(yè)調查公司、資信評級公司等商業(yè)機構因業(yè)務需要而建設的、用于記錄市場主體信用信息并對外提供信用服務的系統(tǒng)。商業(yè)征信系統(tǒng)建設以營利為目的隨著數(shù)據要素市場化配置工作的深入推進商業(yè)征信市場呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的狀態(tài)。
    （一）傳統(tǒng)社會信用數(shù)據共享和系統(tǒng)對接存在松散分割的問題
    傳統(tǒng)技術條件下公共信用信息系統(tǒng)、金融征信系統(tǒng)、行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)、商業(yè)征信系統(tǒng)的數(shù)據共享、系統(tǒng)對接關系較為松散。在數(shù)據共享方面只能利用應用程序編程接口（API）、數(shù)據庫表等傳統(tǒng)方式建立鏈接關系導致數(shù)據共享不及時、共享記錄難追溯、共享錯誤責任難界定等問題時有發(fā)生。在系統(tǒng)對接層面一般以點對點進行系統(tǒng)對接或以公共信用信息系統(tǒng)作為樞紐進行一對多集中式對接對接穩(wěn)定性較差、對接協(xié)調成本高存在系統(tǒng)性風險。以公共信用信息系統(tǒng)為樞紐的一對多集中式對接模式如圖1所示。

 圖1 以公共信用信息系統(tǒng)為樞紐的一對多集中式對接模式示意圖

    （二）傳統(tǒng)社會信用數(shù)據應用存在效能低的問題
    傳統(tǒng)技術條件下數(shù)據共享系統(tǒng)對接穩(wěn)定性差、協(xié)調成本高直接影響了社會信用數(shù)據的應用效率。第一數(shù)據共享不全面不及時直接影響應用場景建設。比如金融征信系統(tǒng)除歸集整合信貸信息外還計劃整合借款人的婚姻、家庭狀況、行政管理等信息但此類信息很難充分整合不能準確識別借款人信用狀況影響金融征信系統(tǒng)的效能發(fā)揮。第二傳統(tǒng)技術條件下系統(tǒng)平臺對接技術不穩(wěn)定存在諸多不可控因素。以嚴重失信主體名單信用核查為例所有業(yè)務應用系統(tǒng)均調用全國或全省統(tǒng)一的嚴重失信主體名單數(shù)據庫一旦數(shù)據庫出現(xiàn)故障將在全國范圍內停止服務信用服務質量無法得到保證。
    02 新發(fā)展階段社會信用數(shù)據的管理和應用
    （一）社會信用體系建設進入新發(fā)展階段
    我國社會信用體系建設發(fā)展歷程與改革開放歷程基本同步社會信用體系建設深度融入改革開放以來經濟社會發(fā)展全過程深刻影響著經濟社會的各個方面。2014年國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）此后社會信用體系建設的相關文件陸續(xù)發(fā)布我國社會信用體系建設進入全面規(guī)范建設和應用的新發(fā)展階段。
    新發(fā)展階段社會信用體系建設具有以下特征：第一強調社會信用數(shù)據的規(guī)范化應用。加強法治化、規(guī)范化建設是近年來社會信用體系建設的主線其中社會信用數(shù)據規(guī)范化應用尤為重要。第二強調社會信用數(shù)據作為生產要素的作用。數(shù)據作為新型生產要素在經濟社會活動中的作用不亞于勞動、資本、土地、技術、管理等傳統(tǒng)生產要素新發(fā)展階段的社會信用體系建設尤其重視數(shù)據的作用和生產價值。第三強調社會信用體系建設對實體經濟的服務支撐。信用信息共享應用可以支持中小微企業(yè)融資發(fā)揮社會信用體系服務實體經濟發(fā)展的應有作用。第四強調社會信用數(shù)據的安全應用。數(shù)據安全問題不可忽視我國《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》等施行后保障社會信用數(shù)據安全應用成為社會信用體系建設的底線。
    （二）數(shù)據共享和系統(tǒng)對接呈現(xiàn)出融合聯(lián)系的發(fā)展趨勢
    在數(shù)據共享層面公共信用信息與商業(yè)征信信息、金融征信信息的界限和用途越來越模糊各類信在數(shù)據共享層面公共信用信息與商業(yè)征信信息、金融征信信息的界限和用途越來越模糊各類信息逐步融合征信領域替代數(shù)據也被廣泛應用。
在系統(tǒng)對接層面不同的信用信息系統(tǒng)平臺的功能設置逐步融合。比如傳統(tǒng)的公共信用信息系統(tǒng)和信用門戶網站主要提供公共信用信息查詢、信息公示、信用獎懲、信息核查等服務而依托信用信息共享應用來促進中小微企業(yè)融資的工作部署要求公共信用信息系統(tǒng)的功能拓展到金融服務領域通過深化信用信息應用為金融機構提供征信服務。
    （三）信用數(shù)據應用更強調規(guī)范安全
    規(guī)范安全是社會信用體系建設的底線。一方面相關法律法規(guī)劃定了社會信用數(shù)據安全應用的法律底線。我國《數(shù)據安全法》確定了一系列數(shù)據安全制度規(guī)定數(shù)據處理主體的數(shù)據安全義務、政務數(shù)據安全與開放的要求、部門職責及法律責任等內容沒有履行好數(shù)據安全防護義務的主體將承擔違法責任。另一方面社會信用體系建設的發(fā)展形勢要求社會信用數(shù)據的規(guī)范化應用。社會信用數(shù)據應用的泛化、濫用將侵犯市場主體的合法權益新發(fā)展階段社會信用數(shù)據規(guī)范化應用的重要性將進一步提高。
    03 新技術的引入：技術邏輯、技術框架與優(yōu)勢
    （一）區(qū)塊鏈和隱私計算的技術邏輯
    區(qū)塊鏈原是比特幣使用的一種數(shù)據結構逐漸發(fā)展成一類技術系統(tǒng)的統(tǒng)稱主要有數(shù)據不可篡改、去中心化、分布式存儲等特點。數(shù)據不可篡改的特點可廣泛應用在數(shù)據審計、追溯數(shù)據變動歷史等場景；而數(shù)據去中心化分布的特點有利于多方共同維護和使用數(shù)據。隱私計算技術是多種算法技術的集合包括多方安全計算、聯(lián)邦學習、機密計算、差分隱私、數(shù)據脫敏等目的是實現(xiàn)數(shù)據開發(fā)利用與安全防護的平衡。隱私計算技術的特點包括：一是輸入的隱私性各方輸入私密獨立計算時不泄露任何本地數(shù)據；二是計算的正確性各方對約定的計算任務進行協(xié)同計算計算結束后反饋正確的數(shù)據；三是去中心化各參與方地位平等不存在任何特權方。
    （二）引入新技術后社會信用數(shù)據管理和應用的技術框架
    引入新技術后社會信用數(shù)據管理和應用的技術框架依托區(qū)塊鏈去中心化分布、數(shù)據不可篡改等技術特點建立各自對接、關系牢固的系統(tǒng)平臺體系。社會信用數(shù)據管理和應用的技術框架將公共信用信息系統(tǒng)、金融征信系統(tǒng)、行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)、商業(yè)征信系統(tǒng)等整合起來實現(xiàn)公共信用、信貸征信、行業(yè)信用、商業(yè)信用等數(shù)據的共享。在數(shù)據充分共享的基礎上各個系統(tǒng)平臺構建服務于不同用戶群體的信用數(shù)據應用具體框架如圖2所示。根據信用信息系統(tǒng)平臺建設現(xiàn)狀和區(qū)塊鏈技術安全需要社會信用數(shù)據管理和應用應當采用區(qū)塊鏈中的聯(lián)盟鏈。構建聯(lián)盟鏈至少需要解決兩個問題：一是按照行業(yè)領域和區(qū)域分類構建不同應用的子聯(lián)盟鏈；二是應用跨鏈組網技術建立子聯(lián)盟鏈的鏈接關系。

 圖2 社會信用數(shù)據管理和應用技術框架圖

    按照行業(yè)領域和區(qū)域構建不同應用的聯(lián)盟鏈主要任務是利用區(qū)塊鏈技術進行同層級組鏈將相同行業(yè)領域、相同區(qū)域的單一應用組成聯(lián)盟鏈并通過上一級聯(lián)盟鏈抽取實現(xiàn)社會信用數(shù)據逐級上收管理。以行業(yè)領域為例可搭建海關領域信用信息聯(lián)盟鏈、市場監(jiān)管領域信用信息聯(lián)盟鏈、住房城鄉(xiāng)建設領域信用信息聯(lián)盟鏈等；以區(qū)域為例可搭建省級、地市級信用信息系統(tǒng)平臺聯(lián)盟鏈等；以重點信用信息為例可搭建商業(yè)征信系統(tǒng)聯(lián)盟鏈、金融征信系統(tǒng)聯(lián)盟鏈等。構建不同行業(yè)領域、不同區(qū)域的聯(lián)盟鏈后再組成省級社會信用數(shù)據管理和應用的區(qū)塊鏈并以此為節(jié)點組合形成全國一體的社會信用數(shù)據管理和應用的區(qū)塊鏈。
    跨鏈組網技術是構建全國一體的社會信用數(shù)據管理和應用區(qū)塊鏈的關鍵技術。在構建分行業(yè)領域、分區(qū)域聯(lián)盟鏈的基礎上使用可信任的跨鏈組網技術鏈接不同行業(yè)領域、不同區(qū)域、不同技術的聯(lián)盟鏈可以實現(xiàn)行業(yè)領域、區(qū)域間的敏感信息互相隔離信用應用互相聯(lián)通。利用跨鏈組網技術一方面能保證多種區(qū)塊鏈技術的融合和技術選型可拓展性；另一方面能使各個行業(yè)領域、區(qū)域、應用場景所使用的區(qū)塊鏈的技術路線不受限制避免已有區(qū)塊鏈技術資源的浪費充分發(fā)揮社會力量的主觀能動性。
    （三）新技術引入的優(yōu)勢
    第一有利于建立數(shù)據產權確認機制。社會信用數(shù)據作為生產要素必定要規(guī)范數(shù)據的登記、使用、分享、轉讓、消滅等行為區(qū)塊鏈技術可以很好地解決這些難題。比如在數(shù)據存儲方面可通過哈希時間戳證明某個文件在特定時間內存在鏈上數(shù)據存證配合數(shù)字簽名技術可以實現(xiàn)數(shù)據確權在數(shù)據存儲時登記數(shù)據來源并與數(shù)據本身進行鎖定數(shù)據轉移后數(shù)據來源標記也一并轉移將數(shù)據登記、轉讓的規(guī)則事先加載到區(qū)塊鏈上并對接系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據自動傳遞、自動結算費用。另外區(qū)塊鏈的不可篡改性可以支撐建立數(shù)據產權確認機制推動社會信用數(shù)據的充分開發(fā)與應用。
    第二健全社會信用數(shù)據共享交換機制。以跨鏈技術為基礎建立系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通與數(shù)據共享交換機制通過非對稱加密技術為信用信息主體提供授權查詢機制和數(shù)據對賬機制確保數(shù)據傳輸共享的準確性最終解決社會信用體系建設中的“信息孤島”難題。
    第三促進信用應用和服務的便利化實施。區(qū)塊鏈的智能合約機制能夠實現(xiàn)信用應用和服務的便利化、自動化。智能合約機制包括達成協(xié)定、合約執(zhí)行等步驟參與方通過在合約宿主平臺上安裝合約在某個事件觸發(fā)啟動合約執(zhí)行程序后實施已約定好的協(xié)定。以實施信用懲戒為例有關部門將懲戒對象名單共享到區(qū)塊鏈上實施部門將依托智能合約機制自動啟動懲戒實施程序并反饋實施成效。
    第四保護數(shù)據安全和信用信息主體隱私。區(qū)塊鏈的加密存儲和分布式存儲技術筑起了數(shù)據安全墻。加密存儲數(shù)據安全性高幾乎無法被暴力破解；分布式存儲數(shù)據難以篡改入侵者需攻破半數(shù)以上的節(jié)點方可修改數(shù)據需要耗費大量算力因此只要保證一個節(jié)點正常運作即可保存正確的數(shù)據版本。同時區(qū)塊鏈通過權限控制保護信用信息主體的隱私。一方面數(shù)據保存到區(qū)塊鏈之前可以將用戶身份信息進行哈希計算哈希值是該用戶的唯一標識鏈上保存的是用戶的哈希值而非真實身份數(shù)據信息用戶交易數(shù)據也只與哈希值捆綁而非與身份信息捆綁。另一方面所有數(shù)據調取的請求均需上鏈從而能夠追蹤、審計所有數(shù)據讀取記錄且這些追蹤、審計記錄也需上鏈確保數(shù)據安全。
    第五促進公共信用信息數(shù)據和市場信用信息數(shù)據有機融合。政府部門及市場主體產生數(shù)以億計的數(shù)據在明確數(shù)據產權以及強調數(shù)據安全的背景下二者如何融合成為社會信用數(shù)據管理和應用的重要挑戰(zhàn)。隱私計算技術促使數(shù)據可用不可見解決了數(shù)據融合應用的難題。社會信用數(shù)據管理和應用必須高度重視區(qū)塊鏈技術和隱私計算技術的充分融合應用隱私技術是區(qū)塊鏈應用大規(guī)模落地的必然路徑可以有效促進公共信用信息數(shù)據和市場信用信息數(shù)據的有機融合。
    04 新發(fā)展階段社會信用數(shù)據管理和應用的建設框架
    （一）區(qū)塊鏈基礎節(jié)點
    建設全國一體的社會信用數(shù)據管理和應用區(qū)塊鏈基礎設施分別建設國家、省、市三個層級的節(jié)點國家和省級的區(qū)塊鏈基礎節(jié)點承擔樞紐職能實現(xiàn)縱向通達、橫向聯(lián)通的信息共享交互功能區(qū)塊鏈基礎節(jié)點分布如圖3所示。國家、省、市公共信用服務三級機構如行業(yè)領域主管部門、金融征信系統(tǒng)管理部門、商業(yè)征信機構等作為上鏈節(jié)點按需上鏈共享各自掌握的社會信用數(shù)據實現(xiàn)對全量社會信用數(shù)據的資產化管理和應用。在區(qū)塊鏈基礎設施中引入隱私計算技術確保數(shù)據的私密性激勵相關機構對外提供自身保有數(shù)據解決數(shù)據提供機構之間的利益沖突從而有利于實現(xiàn)數(shù)據可用不可見。

 圖3 區(qū)塊鏈基礎節(jié)點示意圖

    （二）上鏈系統(tǒng)平臺
    中心化的系統(tǒng)對接和數(shù)據整合模式數(shù)據安全沒有保障、數(shù)據處理成本較高。因此推動公共信用信息系統(tǒng)、行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)、金融征信系統(tǒng)、商業(yè)征信系統(tǒng)等子基礎平臺上鏈以去中心化的模式構建覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)。
    （三）上鏈數(shù)據資源
    社會信用數(shù)據管理和應用區(qū)塊鏈作為覆蓋全社會信用信息的數(shù)據整合載體上鏈的數(shù)據資源情況如圖4所示。包括：公共信用信息如行政許可信息、行政處罰信息、公共信用評價信息、信用監(jiān)管信息等；基礎信息如注冊登記信息、存續(xù)變更信息等；金融征信信息如銀行開戶信息等；社會團體信用信息如行業(yè)自律信息、行業(yè)評價信息、社會責任信息等；市場主體申報信息。數(shù)據整合過程中若涉及敏感數(shù)據則應采用隱私計算技術確保數(shù)據輸入的私密性。

 圖4 上鏈數(shù)據資源示意圖

    （四）區(qū)塊鏈運營管理
    為達到可持續(xù)性運營管理的目標可按照政府謀劃推動、市場化運營的原則組織開展建設和運營工作。在該原則框架下要注意區(qū)分上鏈主體、公共信用信息系統(tǒng)運營管理方、區(qū)塊鏈運營管理方的主體性質和職責分工可從申請上鏈、接入上鏈、上鏈應用三個階段進行研究分析。
    05 對策建議
    社會信用體系建設進入新發(fā)展階段謀劃建設社會信用數(shù)據管理和應用區(qū)塊鏈有利于扎實推進信用理念、完善信用制度進一步發(fā)揮信用在提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險等方面的重要作用。
    （一）加強前沿技術和實施路徑的研究
    組織推動科研部門、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機構結合區(qū)塊鏈、隱私計算等技術的最新發(fā)展趨勢深入研究社會信用數(shù)據管理和應用的痛點系統(tǒng)厘清理論難點、工作堵點梳理細化切實可行、可操作的實施路徑積極回應實務界對技術難點或運營模式的疑惑積極爭取政府部門的支持。
    （二）積極推動社會力量參與實現(xiàn)共商、共建、共享
    政府主導、社會共建是社會信用體系建設的基本原則社會力量在社會信用體系建設中應當發(fā)揮更加重要的作用。重點發(fā)揮金融機構、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)的作用構建由政府主管部門倡導、公共信用服務機構及其他社會力量共同參與的聯(lián)盟鏈技術組織推動形成“政府+市場”雙輪驅動的建設模式。社會力量的積極參與可切實解決金融信用數(shù)據、商業(yè)征信數(shù)據等市場化數(shù)據的提供問題。
    （三）以應用為導向、急用先行為原則開展試點
    區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術的成熟定型需要一個發(fā)展的過程尤其是在政務服務領域應當秉持積極穩(wěn)妥的推進方式。因此建設社會信用數(shù)據管理和應用區(qū)塊鏈可先行開展探索試點通過試點積累經驗、發(fā)現(xiàn)問題通過試點不斷探索完善頂層設計推動區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術的全面應用。
    （四）加強頂層設計將建設任務納入文件
    依托區(qū)塊鏈、隱私計算技術開展社會治理、市場交易或公共服務已經成為全社會共識?？煽紤]在社會信用體系建設相關文件中進一步明確利用區(qū)塊鏈、隱私計算技術的應用部署要求做好頂層設計確定重點任務和實施步驟穩(wěn)妥有序地推動區(qū)塊鏈和隱私計算技術在社會信用體系建設中的深入應用。