在當(dāng)前知識爆炸的年代，基層對于上級的政策指令可以說有點應(yīng)接不暇，特別對基層市場監(jiān)管一線來說，在人少事多責(zé)大家窮專業(yè)化程度低的客觀困境下，對于頻出的政令在認(rèn)知理解的把握上以及具體的實踐操作上，委實有難消化、難操作、難湊效的傾向。本文結(jié)合基層的工作感悟就市場監(jiān)管理念的一些變化和有可能產(chǎn)生的一些問題進行簡要分析。

    市場監(jiān)管理念的新變化

    從去年9月份出臺的60號令《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，到之后62號令《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，再到73、74號令《特種設(shè)備生產(chǎn)（使用）單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，再到75、76號令《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)（銷售）單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，如果參閱了相關(guān)配套的指導(dǎo)意見，不難看出，總局在市場監(jiān)管理念上已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，這幾號令的監(jiān)管理念可以說一脈相承，套路、招式、方法也大同小異，概括起來，基本上有以下幾個特征：

    1、聚焦安全監(jiān)管，突出主體責(zé)任。

    2、分層分級，精準(zhǔn)防控，末端發(fā)力，終端見效。

    3、措施上：兩員三機制，總監(jiān)+安全員，三項制度：日管控、周排查、月調(diào)度。

    4、步驟上：一年打基礎(chǔ)，兩年全覆蓋，三年見成效。

    5、責(zé)任落實上：三張清單（責(zé)任、任務(wù)、督查）

    當(dāng)然，食品的玩法有不一樣的地方，食品強調(diào)“兩個責(zé)任”，把屬地責(zé)任和主體責(zé)任擺在同等位置上進行安排部署，食品相關(guān)產(chǎn)品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品聚焦落實主體責(zé)任圍繞“兩員三機制”開展工作，可以大膽預(yù)判，藥品和醫(yī)療器械估計也會很快出臺相應(yīng)的落實主體責(zé)任的監(jiān)督管理規(guī)定。這個框架體系或者說思維模式對于條線角度應(yīng)該說相對清晰的，通過兩員三機制的有效落實，可以督促落實好企業(yè)的主體責(zé)任，確保找得到人、查得清事、落得了責(zé)，那問題的關(guān)鍵在于“末端發(fā)力”怎么發(fā)？如何發(fā)？發(fā)得了多少力？而“終端見效”能見什么樣的效？能見多大“效”？最后的責(zé)任能落實到什么程度還是責(zé)任都落到基層市場監(jiān)管人員上成為最大也最冤的“背鍋俠”？

    新理念可能產(chǎn)生的新問題

    1、形式主義的問題

    同一套掌法，在各領(lǐng)域都打一遍，看似卯死了責(zé)任，但實際操作最有可能遭遇形式主義的問題。上述的60、62、73、74、75、76，落實主體責(zé)任主要靠兩員三機制與三張清單的體系構(gòu)架，輔以相應(yīng)的操作平臺和系統(tǒng)。三機制的制度設(shè)計明確了責(zé)任，框定了痕跡，也豐富了檔案資料，但是如果各領(lǐng)域都來一套，估計企業(yè)也好、監(jiān)管部門也罷，要應(yīng)對各級的督查檢查，要有好看的漂亮的報表數(shù)字，大概率會空對空、假對虛，大概率會在痕跡材料和形式應(yīng)對上加以突破。試想一下，不少企業(yè)，占據(jù)了其中的兩種或者三種，那這樣的模式框架都必須來一套；對于基層市場監(jiān)管部門而言，這套體系框架要宣貫、要落實，要熟悉平臺操作，都需要不少的時間，也需要大環(huán)境的支持給力，但是整個體系運作都是系統(tǒng)內(nèi)部的事，而且一些地方熱衷于邀功討賞，工作安排操之過急，習(xí)慣于系統(tǒng)里面看報表催進度，逼得基層只能辦公室造假，以“食安督”為例，其實不少的督查數(shù)據(jù)信息，搞不好都辛苦和委屈了縣鄉(xiāng)級食安辦工作人員，因為這個程序基本上都是食安基層系統(tǒng)在用。企業(yè)為了應(yīng)對搞形式，基層為了形式搞應(yīng)對，這種傾向不得不防。

    2、基層負(fù)擔(dān)的問題

    末端發(fā)力，這個理念本身沒有錯，現(xiàn)在大家都在強調(diào)屬地責(zé)任、轄區(qū)責(zé)任，反正涉及責(zé)任，大抵是基層的事是屬地的事。對于基層市場監(jiān)管部門而言，我常用人少事多責(zé)大家窮專業(yè)化程度低來概括，基層本身就困境重重，但是現(xiàn)在眉毛胡子一把抓，什么都要齊頭并進，什么都要抓好落實，到后來往往都是不了了之都是陣風(fēng)運動。這個體系政策實施起來要注重基層負(fù)擔(dān)的問題，分層分級的理念很好，但是分層分級的結(jié)果就是基層任務(wù)畸重，管不住，管不好，管不過來，管不到位，之前我就食品安全兩個責(zé)任發(fā)表過一些觀點，但就分層分級來說，A級個位數(shù)，B級兩位數(shù)，C級三位數(shù)，D級五位數(shù)，工作重負(fù)全在基層，而且各種督查檢查紛至沓來，基層真有不堪承受之重；對于企業(yè)而言，企業(yè)之前對于產(chǎn)品質(zhì)量、對于食品安全、對于特種設(shè)備，也都各自有分別對口的聯(lián)系人員及分管領(lǐng)導(dǎo)體系，現(xiàn)在不僅在職務(wù)上掛了總監(jiān)和安全員的稱呼，痕跡上還要多了日管控表、周排查記錄、月調(diào)度的痕跡，試想一下，制度的設(shè)計是落實主體責(zé)任，是為了強化和規(guī)范企業(yè)的安全管理，現(xiàn)在多了若干的總監(jiān)和表格材料，頗有點像當(dāng)年脫貧攻堅的填表報數(shù)。

    3、全覆蓋與雙隨機的理念沖突

    在上述各號令的實踐過程中，特種設(shè)備無論是生產(chǎn)還是使用單位是最為清晰的，因為這個家底最清楚；工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位也還說得過去；食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位也有底子，這幾類推進落實主體責(zé)任應(yīng)該說不是難事。但是食品類和工業(yè)產(chǎn)品銷售單位就很讓人費解，這個體量是巨大而且需要摸排的。從工作節(jié)奏上，基本上都是三年行動計劃，第一年打基礎(chǔ)，第二年全覆蓋，第三年見成效。我看到全覆蓋的字眼，不禁心中一顫，應(yīng)該說我們系統(tǒng)內(nèi)部人士現(xiàn)在很少提“全覆蓋”的理念了，在營商環(huán)境方面為了切實做到對“守法者無事不擾、違法者利劍高懸”同時也是為了解決“人事不匹配”減少權(quán)力任性規(guī)范權(quán)力使用的問題，提出了“雙隨機、一公開”的監(jiān)管理念，。管不過來還要“全覆蓋”，這似乎是個悖論。比如按照76號令的提法，工業(yè)產(chǎn)品銷售單位要建立兩員三機制，對于基層市場監(jiān)管部門而言從執(zhí)行和操作層面都是非常困難的事情，這個底數(shù)不好梳理、機制更不好建立，估計落實到細(xì)枝末節(jié)，那些個個體戶也未必理睬更不要說遵照執(zhí)行。以食品為例，雖然按照兩個責(zé)任進行了劃分，“兩個責(zé)任”的框架體系和監(jiān)管包保鏈條也進行了初步建立，但是要讓包保干部都去督導(dǎo)包保，估計基層的很多干部對此都是“懵”的，上邊千條線、下邊一根針，針眼這么小，這么多線頭本身就穿不進去，再來幾個線頭也只能是棄置一旁。對于基層市場監(jiān)管工作，還是只能抓重點、抓難點、保安全，面面俱到的工作理念，看似天衣無縫，實則到了基層很難落地，也很難見效。

    監(jiān)管的新理念，常伴隨可能產(chǎn)生的新問題，其實很多的政策從制度設(shè)計、監(jiān)管理念方面是非常好的，關(guān)鍵還是要能夠真正落地見效，我想上述的這些令，作為基層我們當(dāng)更加用力賣力，也希望上級更加給力助力，為政策的實施營造良好的氛圍和環(huán)境，真正使基層的辛苦和努力收到成效。