為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》（簡稱《通知》），聚焦朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，就如何開展政府誠信履約機制建設(shè)工作，從九個方面進行了具體部署?！锻ㄖ返陌l(fā)布，在當(dāng)前中國經(jīng)濟處于“弱復(fù)蘇”的宏觀環(huán)境下，有助于緩解廣大民營企業(yè)的經(jīng)營困境，在督促地方政府誠實守信履約的前提下，有利于提升我國中央與地方政府在采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的科學(xué)決策能力，有助于推動民營企業(yè)市場信心的恢復(fù)，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟“五六七八九”的作用。
　　政務(wù)誠信不但是社會信用體系重要組成部分，也是構(gòu)建我國良好營商環(huán)境的基石。應(yīng)該說，政府作為“看得見的手”，各個市場主體對政府發(fā)揮的作用的感受最直接，也是影響市場主體的預(yù)期和市場信息透明度的最大變量。但根據(jù)各種市場調(diào)研情況來看，當(dāng)前地方政府存在政務(wù)違約且失信的情況，嚴(yán)重影響了政府形象和公信力，進一步打擊了民營經(jīng)濟的活力與動力，尤其《通知》提到的“政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域”存在的“與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為”。這些行為，正侵蝕著地方的營商環(huán)境。
　　《通知》中所列出的九項具體舉措，在完善政府誠信履約機制方面，基本涵蓋了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不同領(lǐng)域，在具體落實層面，還應(yīng)該進一步加強部門協(xié)同，在宏觀和微觀等不同領(lǐng)域發(fā)力，切實解決我國民營企業(yè)的后顧之憂，促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
　　第一，厘清市場和政府邊界，以“三張清單”為原則，構(gòu)建我國不同層級政府機構(gòu)的誠信履約機制。處理好政府與市場的關(guān)系，當(dāng)前要進一步厘清市場和政府邊界，堅持“三張清單”的原則，即：法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”，規(guī)制政府行為，戒除某些地方和政府部門的“萬能”思想，在不亂作為的基礎(chǔ)上，主動貼近市場，找準(zhǔn)服務(wù)的邊界，運用數(shù)據(jù)化、智能化的技術(shù)手段，進一步提升誠信履約機制。
　　第二，通過《通知》所明確的責(zé)任追究機制，進一步加強我國市場監(jiān)管和執(zhí)法部門的工作協(xié)同。我國市場監(jiān)管和執(zhí)法部門包括了公檢法等司法部門、國家監(jiān)察委、相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法部門，這些不同層級、不同領(lǐng)域的部門協(xié)同，對構(gòu)建我國不同層級政府機構(gòu)的誠信履約體系的重要性不言而喻，實際工作中，需要由國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭的社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議進一步發(fā)揮好頂層設(shè)計的作用，解決好經(jīng)濟運行過程中對民營企業(yè)家的監(jiān)督、管理和執(zhí)法的部門協(xié)同問題。
　　第三，在市場主體的誠信約束上，要對所有的市場主體一視同仁，無論是民營企業(yè)、國有企業(yè)，還是外資企業(yè)，包括政府部門（作為市場的參與方）一視同仁，堅持公平公正公開的原則，摒除所有制歧視觀念，充分保證市場在資源配置中起決定性作用。
　　第四，從改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的角度出發(fā)，提升相關(guān)主體服務(wù)民營經(jīng)濟的能力，包括地方政府部門、金融機構(gòu)和國有經(jīng)濟部門，在對民營經(jīng)濟的合同履約過程中的不同行為與職能進行合理約束的基礎(chǔ)上，進一步提升服務(wù)的效率與能力，這一點，對當(dāng)前緩解廣大民營企業(yè)的經(jīng)營困境和恢復(fù)市場信心、進一步提升就業(yè)水平直觀重要。當(dāng)前，我國部分區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然受限于相關(guān)部門誠信履約機制的不完善，背后的原因既有某些地方和政府部門的“萬能”思想，也有評價與監(jiān)管能力的不足。

　　郭迎鋒（中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）