近期，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措相繼出臺，涉及社會信用體系建設方面，7月19日，中共中央、國務院發(fā)布的《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，“完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。”接著，8月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）進一步明確，國家發(fā)展改革委將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一計入相關主體名下形成政務信用記錄。

　　對于《意見》和《通知》中對政府失信行為治理工作的重視，本網(wǎng)記者采訪了西南財經(jīng)大學金融學院李志勇教授、唐瑩副教授和張興敏副教授。他們一致認為，上述政策措施聚焦政府誠信建設和誠信履約機制更具現(xiàn)實操作性，充分體現(xiàn)政策連貫性。

　　政策的操作性更強了

　　在唐瑩看來，政府信用體系建設是現(xiàn)代政府合法性和公信力的源泉和基礎。在世界政治經(jīng)濟動蕩時期，政府公信力、政府信用是保障經(jīng)濟復蘇發(fā)展的執(zhí)政之基。2014年出臺的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內(nèi)容。其中，政務誠信是現(xiàn)代社會誠信體系和政府公信力的基石，是商務誠信、社會誠信的表率，也應當成為社會信用體系建設的核心內(nèi)容。

　　2016年，政務誠信建設的首個綱領性文件《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》發(fā)布，圍繞基本原則、政務誠信監(jiān)督體系、政府信用管理體系以及重點領域對我國社會信用體系建設背景下加強政務誠信提供了建設方向和基本框架。但在過去近十年中，我國社會信用體系建設一直以商務誠信和社會誠信為重點內(nèi)容，主要圍繞企業(yè)、個人開展各類公共信用評價和誠信建設活動，在政務誠信領域一直未出臺操作性的建設文件。

　　圍繞《意見》的核心內(nèi)容，國家發(fā)展改革委在《通知》中進一步細化對政府失信行為治理機制的細則，其中包括全面健全政務信用記錄。國家公共信用信息中心要抓緊制定相關信息歸集標準。各省級信用牽頭部門要加大政府信用信息歸集力度，按照統(tǒng)一標準將經(jīng)認定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺。國家發(fā)展改革委將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一計入相關主體名下形成政務信用記錄。

　　在充分發(fā)揮對政府失信行為懲戒效能方面，《通知》提出，對于存在失信記錄的相關主體，發(fā)改委將按規(guī)定限制中央預算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，發(fā)改委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權重、取消社會信用體系建設示范區(qū)稱號或參評資格。

　　同時，國家發(fā)展改革委還將督促地方建立失信懲戒制度。各級信用牽頭部門要參照建立政府失信懲戒機制，推動同級政府部門積極調(diào)動職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制參加政府采購等，實現(xiàn)失信必懲。

　　是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的強心劑

　　對于《通知》中提出的具體措施，張興敏分析指出，《通知》是深化政務誠信建設的助推劑。對《通知》提到“政務誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力”，并從建立違約失信信息源頭獲取和認定機制、健全失信懲戒和信用修復機制、強化工作落實的政策保障三方面明確了推動政府誠信履約機制的建設方向。

　　《通知》是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的強心針。政府誠信建設是優(yōu)化營商環(huán)境的根本，政府失信行為將嚴重損害當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。事實上，信任存在螺旋效應，一旦企業(yè)和社會對政府承諾缺乏信心，將導致對政府的信任程度快速下降，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而政府想要采取措施重新挽回聲譽則需要付出巨大的成本。信任一旦被破壞就很難重建。此前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策主要圍繞財政稅收以及金融領域，此次從政府誠信建設出發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境，可謂瞄準民營經(jīng)濟發(fā)展土壤中的關鍵環(huán)節(jié)，乃治本之策。

　　此外，在完善對市場主體信用修復機制方面，《通知》要求各級信用牽頭部門要協(xié)調(diào)指導轄區(qū)內(nèi)失信主體信用修復工作，經(jīng)認定部門確認已糾正失信行為、完成履約的，要及時修復相關失信記錄，終止對其實施失信懲戒措施。

　　提振民企信心，助推地方經(jīng)濟發(fā)展

　　在李志勇看來，《通知》明確了四類典型的政府失信行為：朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益；圍繞六大領域的合同履約明確了政府違約失信范圍：政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資；并針對如何認定政府的違約失信行為、失信懲戒和信用修復機制，以及政策落實保障等，對政府誠信建設和誠信履約機制的工作落實提出了明確指引。其中，涉及政府部門績效考核評價、營商環(huán)境評價、高質量綜合績效考核、地方政府債務等失信懲戒措施，有助于調(diào)動地方政府積極性，從根本上優(yōu)化營商環(huán)境，從而提振民營企業(yè)信心，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　完善信用履約機制對于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大將起到哪些方面重要作用？

　　李志勇表示，政府誠信履約機制可以促使政府部門更加重視民營企業(yè)的合法權益，增強服務意識和服務能力。政府部門在履行合同和承諾時，應當積極主動、及時高效地提供相關服務，提高辦事效率，為民營企業(yè)提供更好的服務質量。

　　政府部門加強自身誠信履約能力可以增強民營企業(yè)對政府的信心。政府部門在與民營企業(yè)簽訂合同或承諾時，要遵守誠信原則，按照合同約定或承諾履行責任，確保民營企業(yè)的合法權益得到保障。這樣可以增強民營企業(yè)對政府的信任，鼓勵他們更加積極地參與市場競爭，推動經(jīng)濟發(fā)展。

　　在促進民營企業(yè)發(fā)展壯大方面，政府要堅守信用，不隨意變更政策或規(guī)定，不擅自撤銷承諾，確保民營企業(yè)的合法權益不受侵害。這樣可以為民營企業(yè)提供更好的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動企業(yè)發(fā)展壯大。

　　另外，在增強市場競爭公平性上，相關政府部門在具體的市場行為中，要公平、公正地對待各方，不給予特殊優(yōu)惠或歧視待遇。這樣可以避免政府干預市場競爭，保障市場競爭的公平性，為民營企業(yè)提供公正的競爭環(huán)境。

　　完善政府誠信履約機制對于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具有重要作用，可以提高政府服務質量，增強民營企業(yè)信心，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，增強市場競爭公平性，有助于推動經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定繁榮。

　　近年來，已有安徽、江蘇、山西、河南等地圍繞公共政策兌現(xiàn)、政府投資領域拖欠問題等領域開始積極推動政府誠信建設。未來，按照《通知》精神，在實踐過程中圍繞違約失信行為認定的公開透明、責任主體、認定邊界，以及失信懲戒機制的健全與落實，還需要地方政府的積極思考與探索。此外，還可探索建立第三方監(jiān)督評估機制，引入第三方信用服務機構參與政府誠信建設，有助于克服地方保護行為，提高建設效率。