《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》是社會(huì)信用體系建設(shè)的龍頭法和基本法，在推動(dòng)社會(huì)信用發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著重要的功能和使命。通過完善社會(huì)信用的統(tǒng)一法律規(guī)則，構(gòu)建基本法與專門法協(xié)同治理的機(jī)制，以統(tǒng)一的信用信息傳遞、信息披露、失信懲戒、守信激勵(lì)等機(jī)制為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)成員誠實(shí)守信，懲罰失信行為，激勵(lì)市場主體誠信經(jīng)營，打造有效的社會(huì)治理機(jī)制。
    一、社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展歷程
    1.起步階段：1999年以前
    始于20世紀(jì)90年代初期的起步階段，其標(biāo)志就是以信用評價(jià)為代表的信用中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展。
    2.初步發(fā)展階段：1999年-2003年
    1999年10月，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所發(fā)起了“建立國家信用管理體系課題”，這是中國最早研究建立社會(huì)信用體系問題的課題，課題明確提出了“社會(huì)信用體系”這一概念，并描繪了它的設(shè)計(jì)框架和運(yùn)行原理，為后續(xù)相關(guān)實(shí)踐和研究打下了良好的基礎(chǔ)。
    2003年，國務(wù)院提出要用5年左右時(shí)間初步建立起與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，同年，黨的十六屆三中全會(huì)通過《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，自此，我國信用體系建設(shè)迎來了加速發(fā)展階段。
    3.加速發(fā)展階段：2003年-2014年
    加速發(fā)展期間，國家政策文件圍繞“誠信教育”、“市場監(jiān)管”、“企業(yè)和個(gè)人征信體系”、“信用評價(jià)體系”、“征信業(yè)”等方面出臺了配套政策。在2007年經(jīng)國務(wù)院同意，建立國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。黨中央、國務(wù)院開始高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，在黨的十七屆六中全會(huì)提出要把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法誠信建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了政府既是社會(huì)信用體系建設(shè)重要的主導(dǎo)單位，也是重要的信用主體。
    2012年12月國務(wù)院通過了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，征信業(yè)的首部立法出臺。2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出要“推進(jìn)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫的協(xié)同，支持社會(huì)信用體系建設(shè)”。2013年5月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦發(fā)布《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》提出“在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告是發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中示范帶頭作用”。國家部委開始聯(lián)合推動(dòng)信用體系建設(shè)工作。
    4.全面推進(jìn)階段：2014年-至今
    2014年6月，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》發(fā)布實(shí)施，我國社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。《綱要》提出從征信體系、社會(huì)信用內(nèi)容、誠信文化、信用市場等6個(gè)方面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)；將建設(shè)政務(wù)誠信和司法公信作為重要任務(wù)；提出到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立、覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成；信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善；守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。
    2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
    2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。
    2021年底，為加強(qiáng)涉企信用信息歸集共享、緩解中小微企業(yè)融資難題，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》，社會(huì)信用體系開始向金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。該階段社會(huì)信用體系建設(shè)從完善市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展成為社會(huì)治理的重要抓手，融入社會(huì)發(fā)展的方方面面，信用信息共享從金融業(yè)逐步拓展到各行各業(yè)。
    2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向指引和路徑安排?！兑庖姟穼⑸鐣?huì)信用體系建設(shè)放在構(gòu)建新發(fā)展格局的大框架下，圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)，對科研誠信、質(zhì)量和品牌信用、流通分配等環(huán)節(jié)信用、誠信消費(fèi)投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)保信用、各類主體信用建設(shè)等領(lǐng)域作出部署，將信用建設(shè)貫穿到生產(chǎn)－分配－流通－消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中。《意見》還圍繞支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，瞄準(zhǔn)我國對外雙向開放中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部署推動(dòng)進(jìn)出口信用、雙向投資及對外合作信用以及參與信用領(lǐng)域國際治理等工作，對于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)形成新發(fā)展格局具有重要意義，充分發(fā)揮信用機(jī)制在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用?！兑庖姟肥窃凇渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》成功收官后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)布的，是指導(dǎo)“十四五”乃至更長時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)，對于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)形成新發(fā)展格局具有重要意義。
    二、社會(huì)信用立法工作進(jìn)程
    在我國社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展過程中，2014年6月，我國社會(huì)信用體系建設(shè)首個(gè)重要頂層設(shè)計(jì)——《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》發(fā)布實(shí)施，根據(jù)《綱要》的目標(biāo)安排，到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系要得以基本建立。在這一過程中，逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系是社會(huì)信用體系建設(shè)最為核心的內(nèi)容之一。
    對社會(huì)信用進(jìn)行立法，湖北省走在了前列。2017年3月，湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》。該條例是我國首部關(guān)于社會(huì)信用信息管理的地方性法規(guī)。
    2017年6月23日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過《上海市社會(huì)信用條例》。該條例實(shí)施后，在全國引起了強(qiáng)烈反響，為地方社會(huì)信用立法探索提供重要參考，也為全國社會(huì)信用立法實(shí)踐提供重要支撐，具有重要引領(lǐng)作用和深遠(yuǎn)意義。
    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有湖北、上海、浙江、河北、陜西、河南、山東、廣東、江蘇、海南、吉林、遼寧、天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖南、山西、貴州、云南等20多個(gè)省份對社會(huì)信用進(jìn)行立法；杭州市、邢臺市、克拉瑪依市、汕尾市、臺州市、大連市、哈爾濱市、南京市、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、宿遷市、泰州市、無錫市等12個(gè)市出臺市級社會(huì)信用相關(guān)條例，此外，北京市、四川省等10多個(gè)省、市已提請審議或列入立法計(jì)劃。
    各地對地方信用立法的名稱并不一致，主要有《社會(huì)信用條例》《社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》《公共信用信息管理?xiàng)l例》三種類型。如上海市、湖南、山西等省市名稱為《社會(huì)信用條例》，而湖北和河北等省的名稱為《社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》，浙江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的名稱為《公共信用信息管理?xiàng)l例》。


    我國的信用建設(shè)取得積極成效，社會(huì)信用立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一方面，地方信用立法先行先試為國家層面立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》等文件明確提出“加快推進(jìn)社會(huì)信用立法”，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公開暫行條例》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺也為制定社會(huì)信用法提供重要參考。
    在此背景下，2022年11月14日，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，為了完善社會(huì)信用體系，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，提升全社會(huì)誠信意識，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，國家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門（單位）研究起草了《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》，這是對我國信用立法邁出的重要一步。
    三、《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法》出臺的意義
    1.貫徹國家社會(huì)信用法治化建設(shè)的重要部署與決策要求?
    社會(huì)信用體系法治化，是通過相關(guān)法律法規(guī)對信用主體權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定，將社會(huì)信用體系建設(shè)的要求規(guī)范化具體化。以立法的方式確定各方主體的權(quán)責(zé)范疇，平衡各方主體利益訴求。社會(huì)信用立法是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)信用法治化建設(shè)的重要部署與決策要求，有關(guān)部門應(yīng)加大力度統(tǒng)籌部署，緊抓社會(huì)信用立法政策機(jī)遇，高質(zhì)量推動(dòng)社會(huì)信用法治化建設(shè)。
    2.鞏固和提升社會(huì)信用體系建設(shè)重要成果的必然要求
    隨著頂層設(shè)計(jì)基本確立、信息化水平不斷提高、平臺網(wǎng)站日益完善、聯(lián)合獎(jiǎng)懲成效明顯、信用服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展、誠信意識深入人心、城市信用監(jiān)測常態(tài)化，我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得明顯成效，中央到地方的信用實(shí)踐逐步形成了高效管用的舉措，這些制度安排、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與重大成果應(yīng)當(dāng)且必須被及時(shí)轉(zhuǎn)化，通過一定的程序以法律制度鞏固和確立下來。社會(huì)信用立法不僅能及時(shí)轉(zhuǎn)化成果，還為今后社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展方向提供指引。
    3.國家立法與地方立法互促互補(bǔ)的強(qiáng)大動(dòng)力
    社會(huì)信用立法是“自下而上”與“自上而下”的有機(jī)結(jié)合。先行先試的地方立法為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國家立法與地方立法優(yōu)勢補(bǔ)充，有效避免國家立法少走彎路、少走岔路。近年來，各級地方政府重視信用立法，在探索過程中取得巨大突破，諸多地方性、區(qū)域性信用立法實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。社會(huì)信用法治建設(shè)不僅要有一批批影響信用管理、與核心法律協(xié)同配合的其他法律法規(guī)，更要有國家信用立法這部核心法律，社會(huì)信用法律法規(guī)正在由零散向系統(tǒng)推進(jìn)。
    4.堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分
    完善的法律法規(guī)體系是深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的法治保障，社會(huì)信用立法意味著社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)基本形成，意味著人民合法權(quán)益得到保障，這是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須遵循的基本原則。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起中國特色社會(huì)主義法律體系，并正在努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法治體系，信用法治化建設(shè)是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要一環(huán)，推進(jìn)社會(huì)信用法治化建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。
    四、《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法》主要內(nèi)容
    《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）共十一章，一百一十條。包括總則、政務(wù)誠信建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)、社會(huì)誠信建設(shè)、司法公信建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、褒揚(yáng)誠信與懲戒失信、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。


    《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》是社會(huì)信用體系建設(shè)的龍頭法和基本法，在推動(dòng)社會(huì)信用發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著重要的功能和使命。通過完善社會(huì)信用的統(tǒng)一法律規(guī)則，構(gòu)建基本法與專門法協(xié)同治理的機(jī)制，以統(tǒng)一的信用信息傳遞、信息披露、失信懲戒、守信激勵(lì)等機(jī)制為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)成員誠實(shí)守信，懲戒失信行為，激勵(lì)市場主體誠信經(jīng)營，打造有效的社會(huì)治理機(jī)制。
    在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得了明顯成效，進(jìn)入到嶄新的發(fā)展階段。《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》發(fā)布后，信用法律法規(guī)正在由零散向規(guī)范、由地方層面探索向國家層面推動(dòng)不斷轉(zhuǎn)變，逐步形成“一法多條例”的格局。
    未來，我國社會(huì)信用體系建設(shè)由政府積極引導(dǎo)、市場協(xié)同運(yùn)作、社會(huì)參與共建，推動(dòng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，完善征信體系，規(guī)范信用信息處理，加強(qiáng)信用監(jiān)管，發(fā)揮多元化市場主體、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的協(xié)同力量和專業(yè)優(yōu)勢，形成強(qiáng)大合力調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，推動(dòng)深層次、廣滲透、全覆蓋共治共建，進(jìn)一步助力形成與中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，營造褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的誠信氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)新發(fā)展格局。