一、北京信用標準化開展情況
    社會信用體系建設是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎，是良好營商環(huán)境的重要組成部分。在國家多個文件中，標準首次與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策被并列提出，標準體系成為高質量發(fā)展六個保障體系之一。北京市將“北京誠信”“北京標準”作為優(yōu)化營商四大示范工程的組成部分。當前，信用和標準化工作受到前所未有的重視。
    北京市市高度重視信用標準化工作，是全國最早發(fā)布信用標準化的地區(qū)之一。經過多年的建設與發(fā)展，已經完成信用標準化頂層設計，形成政府與市場分工協(xié)作的信用標準化治理體系，實現(xiàn)地方標準與團體標準的多元供給。信用標準與我市社會信用體系建設工作實際結合緊密、信用標準與法律法規(guī)政策文件共同構成信用制度體系。積極開展信用標準化創(chuàng)新、探索推動信用多類別團體標準、企業(yè)標準落地，牽頭推動京津冀晉在全國率先建立信用區(qū)域標準化合作機制。信用標準已經初步顯現(xiàn)其信用標準體系建設基礎設施的定位與作用，在支撐北京及京津冀晉信用協(xié)同建設中發(fā)揮了重要作用。
    （一）完善頂層設計，形成有效的信用標準化治理機制
    一是信用標準化治理體系基本形成。北京市形成了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、信用主體自我管理的信用標準化治理機制。在政府方面，基于社會信用體系建設聯(lián)席會議機制，形成標準化行政管理部門、社會信用體系建設牽頭部門、行業(yè)主管部門分工管理的信用標準化分工機制。在行業(yè)自律方面，相關社會組織通過發(fā)布信用團體標準，發(fā)揮行業(yè)自律功能。在主體自我管理方面，很多企業(yè)在外部環(huán)境約束下，積極建立企業(yè)標準，加強自身信用管理。我市重點高校、科研機構也開展信用標準化研究和專業(yè)課程教學工作，推進信用標準化科技創(chuàng)新。2019年，市經濟和信息化局牽頭組織成立了北京市社會信用標準化技術委員會，加強信用標準化相關方統(tǒng)籌協(xié)調。標委會委員覆蓋政府部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研機構、金融機構、信用服務機構、科技企業(yè)、媒體等，具有廣泛代表性，形成了北京市信用標準化的協(xié)商機制。
    二是建立健全具有首都特色的信用標準體系。2020年，14項信用國家標準、地方標準（計劃）被納入《北京市大數(shù)據標準體系》,實現(xiàn)信用標準與大數(shù)據標準體系融合發(fā)展。2021年，《北京市重點發(fā)展的技術標準領域和重點標準方向（2021版）》單列“社會信用”小類，將信用體系建設標準、信用信息標準、信用評價標準、信用服務標準、信用監(jiān)管標準等作為市重點標準范圍，明確此類標準享受財政資金補助，一改以往信用專業(yè)表述不準確的弊端。從2015年《北京市人民政府關于加快社會信用體系建設的實施意見》開始，北京市社會信用體系建設頂層設計、行業(yè)信用建設文件均將信用標準化工作列為重點任務。此外，還發(fā)布了《北京市標準化辦法》《北京市地方標準管理辦法》《北京市專業(yè)技術委員會管理辦法》等，形成自上而下、分工有序的信用標準化制度體系文件。
    （二）結合本市重點領域，扎實開展信用標準制修訂
    一是重點開展信用監(jiān)管標準研制。按照《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），建立健全貫穿事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，圍繞公共信用綜合評價、信用分級分類監(jiān)管、政務誠信建設等重點工作，制定出臺了《北京市行業(yè)領域信用分級分類監(jiān)管工作參考指南》《北京市政務誠信評價指標體系》《重點職業(yè)人群誠信記錄建設指引》《北京市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信評價指標體系》《北京市智慧城市建設“月報季評”“雙公示”評估指標表》《企業(yè)公共信用綜合評價指標體系及評級結果等級標準（北京試行版）》等標準。基于《企業(yè)公共信用綜合評價指標體系及評級結果等級標準（北京試行版）》，已向各部門共享169萬家企業(yè)的公共信用評價結果。編制了《北京市失信懲戒措施補充清單（2023年版）》，提出2大類8項31條失信懲戒措施。編制了《信用修復審核規(guī)范性回復手冊》，形成信用修復主動告知機制。
    二是開展公共信用和行業(yè)信用評價地方標準制定。按照《北京市公共信用信息管理辦法》、適應公共信用信息服務平臺建設運營、公共信用信息管理需要，對2007年發(fā)布的地方標準《信用信息目錄》進行修訂，并更名為《公共信用信息目錄》進行發(fā)布。為加強法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據交換和應用，2023年啟動《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據元交換規(guī)范》《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據共享應用規(guī)范》等京津冀協(xié)同地方標準。為建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化行業(yè)分級分類信用監(jiān)管，制定并發(fā)布了《旅行社信用評價規(guī)范》《職業(yè)信用評價規(guī)范 導游》；《行業(yè)信用評價指南》《行業(yè)協(xié)會商會誠信體系建設指南》《養(yǎng)老服務機構信用評價規(guī)范》等多項標準處于起草階段。為了加強主體信用管理，發(fā)布了《中小企業(yè)信用建設與管理規(guī)范》《信用管理咨詢服務規(guī)范》。為了加強公共信用信息與金融信息融合發(fā)展、促進中小微企業(yè)融資，發(fā)布了《中小微企業(yè)信用融資服務平臺建設指南》。
    三是積極引導信用團體標準發(fā)展。2019年開始，北京信用協(xié)會、中關村企業(yè)信用促進會、北京信用學會等三個主要信用社會團體全面啟動信用團體標準編制工作。截至目前，北京市共有10余個社會團體發(fā)布信用標準，覆蓋信用服務、信用管理、信用評價等類別，實現(xiàn)信用標準的多元供給。在全國信用服務類標準短缺的情況下發(fā)布此類團體標準，為信用服務標準發(fā)展做出了積極貢獻。
    四是培育壯大信用標準化服務業(yè)。北京市是全國信用服務機構聚集區(qū)，積極支持信用服務機構參與信用相關國家標準、外省市地方標準、團體標準，在全國范圍內貢獻信用標準化的北京經驗、北京智慧。多名專家參與《信用管理師國家職業(yè)技能標準》（2021版）、《企業(yè)誠信官技能評價規(guī)范》《信用評價師職業(yè)技能等級標準》等職業(yè)標準的起草和評審，為促進信用管理職業(yè)人才培養(yǎng)做出了積極貢獻。
    （三）區(qū)域合力共建信用標準化，打造區(qū)域信用品牌
    一是形成信用標準化技術委員會區(qū)域全覆蓋。在河北省、山西省社會信用標準化技術委員會成立后，2019年，北京市、天津市同年成立社會信用標準化技術委員會，使京津冀晉成為信用標準化技術委員會全覆蓋的信用合作共建區(qū)域。有多名專家同時擔任兩個以上標委會的委員，實現(xiàn)“專家共享”。
    二是探索建立區(qū)域標準化協(xié)同機制。為了加強信用領域地方標準協(xié)同，形成多地的地方標準統(tǒng)一內容、統(tǒng)一技術要求、統(tǒng)一編號，2020年，京津冀三地社會信用牽頭部門、標準化主管部門共同簽署六方《京津冀區(qū)域協(xié)同社會信用領域地方標準框架合作協(xié)議》，成為全國首個區(qū)域信用和標準部門聯(lián)合簽署的信用標準化合作協(xié)議。為了更好支持山西融入京津冀信用共建機制，2022年，京津冀晉共同發(fā)布《關于強化京津冀晉社會信用標準化協(xié)同機制的通知》，建立四地信用標準化聯(lián)絡員機制并定期召開會議，實現(xiàn)京津冀晉信用標準化協(xié)同聯(lián)動。
    三是在全國率先發(fā)布信用區(qū)域標準。在國家發(fā)改委財金司、國家公共信用信息中心的指導下，京津冀晉2022年共同發(fā)布全國首個信用區(qū)域標準《京津冀晉企業(yè)公共信用綜合評價等級標準》。為了加強信用區(qū)域標準統(tǒng)籌協(xié)調，四地發(fā)布了《京津冀晉公共信用信息標準體系框架，擬于近期發(fā)布。為了加強信用信息共享，四地發(fā)布了《京津冀晉公共信用信息共享目錄（2022年版）》。京津冀晉四地按照《京津冀晉公共信用信息共享目錄》開展接口開發(fā)，實現(xiàn)公共信用評價結果等8類公共信用數(shù)據跨區(qū)域數(shù)據共享調用。四地2023年聯(lián)合印發(fā)《關于京津冀晉公共信用報告跨省（市）互查互認的通知》，實現(xiàn)四地公共信用報告在跨?。ㄊ校脠鼍爸芯哂型刃ЯΑ＞幹平y(tǒng)一的《京津冀（晉）公共信用信息共享數(shù)據規(guī)范》《京津冀（晉）公共信用信息共享數(shù)據接口規(guī)范》，推動四地完成公共信用綜合評價結果等8類公共信用數(shù)據的共享接口開發(fā)。利用京津冀晉信用科技實驗室，四地支持社會機構推進“信用+醫(yī)療”“信用+旅游”等跨區(qū)域聯(lián)動應用場景、研究制定區(qū)域統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準，助力區(qū)域守信聯(lián)合激勵機制。通過近幾年努力，京津冀晉目前已經在標準化制度、標委會、標準體系、標準發(fā)布等方面，在全國率先形成信用區(qū)域標準化文件體系。
    四是積極參與信用國家標準相關工作。北京市社會信用標準化技術委員與全國社會信用標準化技術委員會建立了對口聯(lián)系機制。相關機構、專家積極參與信用國家標準起草工作，2023年應邀參加國家公共信用信息中心、全國社會信用標準化技術委員會組織的國家標準《公共信用綜合評價規(guī)范》研討，貢獻北京經驗和智慧。
    （四）多種方式開展研究與宣傳，提升信用標準化適用性和影響力
    一是建設全國信用標準化創(chuàng)新策源地。發(fā)揮首都專業(yè)人才稟賦，支持信用標委會專家扎實開展信用標準化基礎研究。幾年來，在中文核心期刊、國家級期刊、會議文集上發(fā)表多篇闡述信用標準化理論的文章，覆蓋信用標準化技術體系、信用標準體系、信用管理與咨詢標準、信用服務標準、區(qū)域信用標準化、信用標準化數(shù)據報告等多個領域，基本完成信用標準化理論體系構建，推動建設全國信用標準化研究和創(chuàng)新高地。
    二是積極開展信用標準化創(chuàng)新活動。北京信用協(xié)會于2017年開始申報全國第二批團體標準化試點，試點期間共發(fā)布5項信用服務類團體標準，積極組織多家信用服務機構宣貫，該試點目前已經建成并通過驗收。昌平科技園經過為期兩年的創(chuàng)建，于2020年完成了包括信用標準在內的企業(yè)標準體系，該試點是全國第五批社會管理和公共服務標準化試點。兩個國家級標準化試點的實踐表明，信用標準可以通過行業(yè)自律、企業(yè)信用管理的方式，以團體標準、企業(yè)標準的形式豐富信用標準層次。
    三是開展系列活動開展信用標準化宣傳。通過多次舉辦“世界標準日”主題活動、信用北京暨信用中關村高峰論壇、北京企業(yè)誠信論壇、京津冀（晉）信用合作會議（研討會）等活動，宣傳信用領域國家標準、行業(yè)標準、區(qū)域標準、地方標準和團體標準。與行業(yè)媒體合作，繼續(xù)發(fā)布《信用標準化大數(shù)據（2023版）》（業(yè)內首創(chuàng)，2021年首發(fā)，連續(xù)發(fā)布）；完成《北京信用標準化報告（2023）》（全國首份區(qū)域性信用地方標準研究報告）；發(fā)表信用標準化文章多篇、基本完成信用標準理論體系構建；為了紀念我國信用標準化工作20周年，北京信用學會邀請知名學者開展了《信用標準化理論、政策與實踐》主題講座和與談。
    二、下一步工作思路
    當前，北京市社會信用體系建設頂層設計日益完善，扎實推進行業(yè)信用監(jiān)管應用，持續(xù)打造全國信用服務業(yè)聚集區(qū)，信用管理成為社會共識，具有首都特色的誠信文化宣傳活動色彩紛呈。
    下一步，要以落實《國家標準化發(fā)展綱要》《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》《北京市標準化辦法》《關于落實<關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見>的任務責任分工方案》為契機，以信用標準支撐信用應用與創(chuàng)新為導向，進一步將標準制定與首都城市功能定位相結合、與我市社會信用體系建設重點工作相結合，健全信用標準頂層設計、實現(xiàn)信用標準多元供給、強化信用標準支持行業(yè)應用與創(chuàng)新能力、進一步推動信用標準化區(qū)域合作。
    三、下一步重點任務
    （一）完善信用標準化頂層設計。一是通過市社會信用體系建設聯(lián)席會議制度，進一步發(fā)揮標準化作用，強化我市信用標準化統(tǒng)籌分工合作機制。二是進一步完善北京信用標委會工作機制，積極對接全國信用標委會、對接全市信用標準化相關機構，支持市信用標準化參與方創(chuàng)新發(fā)展。三是建立健全首都信用標準體系，通過系統(tǒng)評估，將適用于信用工作的國家標準、行業(yè)標準、團體標準納入標準體系，前瞻性地開展信用類地方標準布局。
    （二）扎實開展信用標準制修訂。加強落實法律法規(guī)規(guī)劃文件力度，不斷完善信用標準化年度指南，積極開展本領域國家標準、行業(yè)標準評估實施工作。結合本地信用工作需要，開展信用標準制修訂，基于《公共信用信息目錄》《行業(yè)信用評價指南》等基礎通用型信用監(jiān)管標準，發(fā)揮市社會信用體系建設聯(lián)席會議和信用標委會作用，推動重點領域信用監(jiān)管標準的研制。推動《旅行社信用評價規(guī)范》《養(yǎng)老機構信用評價規(guī)范》等已立項地方標準發(fā)布。充分發(fā)揮團體標準的補充作用，鼓勵社會團體發(fā)布信用監(jiān)管團體標準。
    （三）積極推進區(qū)域標準的協(xié)同。信用牽頭部門與標準化行政管理部門共同推動，進一步強化京津冀晉社會信用領域地方標準協(xié)同機制，力爭實現(xiàn)協(xié)同標準的統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一編號。研究推動“公共信用信息目錄”“企業(yè)融資信用信息共享目錄”等信用信息基礎設施標準的制訂與實施，逐步落實交通、環(huán)保、醫(yī)療、貸款、旅游、審批、家政等區(qū)域重點行業(yè)領域協(xié)同標準發(fā)布。研究推動京津冀晉通過共同參與國家標準、行業(yè)標準、團體標準等方式，實現(xiàn)信用區(qū)域標準的多元供給與落實實施。
    （四）強化信用標準化應用研究和交流合作。在前期信用標準化體系研究的基礎上，進一步推進近年來新出現(xiàn)的信用術語研究、信用技術的研究，系統(tǒng)探索社會信用體系建設中的基礎通用問題、行業(yè)應用問題、區(qū)域特色問題。通過各類主題活動的開展，開展信用標準體系、重點標準的宣貫，提升信用標準化的認知度與影響力。
    （五）籌備北京信用標委會換屆。廣泛征集第二屆標委會委員，2024當年完成標委會換屆。制定新一屆標委會工作規(guī)劃，推進標委會可持續(xù)發(fā)展。
    （供稿：北京市社會信用標準化技術委員會，2023年11月23日）