習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。消費是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，為深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的持久動力，2023年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于恢復(fù)和擴大消費措施的通知》（國辦函〔2023〕70號），要求“優(yōu)化消費環(huán)境，在加強征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化小額消費信貸和信用卡利率、還款期限、授信額度；完善促進消費長效機制，加快消費信用體系建設(shè)”。信用消費對經(jīng)濟增長具有雙重作用，一方面，通過增加最終消費品需求，擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長；另一方面，通過促進產(chǎn)品銷售刺激投資，擴大乘數(shù)效應(yīng)，帶動經(jīng)濟增長。信用消費是消費者消費習(xí)慣、消費方式和消費理念的更新，也是政府的經(jīng)濟職能、管理方式和政策方向的轉(zhuǎn)軌。近年來，重慶武隆、安徽桐城、山東日照、黑龍江七臺河、陜西安康等地市積極探索信用消費新模式，推動消費升級。
    一、重慶武?。阂浴爸腔畚穆谩狈?wù)信用消費升級
    重慶市武隆區(qū)圍繞促進信用消費，進一步深入探索信用在文化和旅游市場中的應(yīng)用場景，立足武隆全域智慧旅游體系，構(gòu)建“一平臺、兩庫、多場景”的信用消費服務(wù)和支撐平臺，帶動信用體驗，促進消費升級。
    一是建成區(qū)內(nèi)涉旅商家信用數(shù)據(jù)庫。依托“武隆全域智慧旅游”系統(tǒng)，對接市渝快辦、信用重慶、區(qū)公共信用信息平臺等政務(wù)服務(wù)終端平臺，運用“一企一檔”，整合全域涉旅商家政務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)和市場經(jīng)營數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)手段對外進行展示和查詢，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)可視化。
    二是完善“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。成立1個旅游綜合執(zhí)法支隊，下設(shè)旅游警察支隊、旅游市場監(jiān)管分局、旅游巡回法庭等3個分支機構(gòu)，聯(lián)合其他N個涉旅執(zhí)法部門，實現(xiàn)涉旅案件“一個平臺受理、一個平臺交辦、一個平臺回復(fù)、一支隊伍執(zhí)法”。推出武隆區(qū)“智慧旅游—信用消費”平臺企業(yè)信用評價規(guī)范（商家端）和《文化旅游行業(yè)分級分類管理辦法》，以“薦A幫B管C退D”為核心，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)文化和旅游領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，將更多信用優(yōu)質(zhì)商戶推送給消費者。
    三是構(gòu)建誠信商家聯(lián)盟。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，以企業(yè)（商家）誠信經(jīng)營自律性“承諾、踐約”為核心，通過承諾線上線下公示、承諾履約監(jiān)測（平臺、執(zhí)法部門、消費者），輔助聯(lián)盟管理和公約機制，建立武隆文旅誠信商家聯(lián)盟。
    四是制定個人消費者信用積分制度。利用個人消費者信用積分制和“智慧旅游—信用消費”平臺企業(yè)信用評價規(guī)范（消費者端）的規(guī)則對誠信消費者進行分級，在“智慧旅游—信用消費”平臺建立武隆區(qū)誠信消費者分級分類庫。針對不同履約能力群體，提供不一樣的“信易游”產(chǎn)品，目前已發(fā)布7類守信人群旅游服務(wù)政策，包括“先用后付”“先游后付”“減免押金”等產(chǎn)品。
    五是建立旅游“先行賠付”機制。在設(shè)立500萬元“信用專項基金”的基礎(chǔ)上，開展“先行賠付”機制，充分利用“信用消費”平臺設(shè)立的文旅消費者信用信息庫、涉旅商家信用信息庫，篩查信用信息，把“先行賠付”機制應(yīng)用于信用經(jīng)濟試點中，更好地維護商家、游客的合法權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的旅游環(huán)境。
    二、安徽桐城：信用賦能“擴內(nèi)需”，提振消費促發(fā)展
    為建設(shè)“信用桐城”、優(yōu)化消費環(huán)境，桐城市相關(guān)部門通過加強信用信息公示、完善分級分類監(jiān)管、簡化信用貸款流程、推廣信用承諾促銷等措施，切實發(fā)揮“信用賦能、助力消費”激勵作用，讓信用助力消費增長，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
    一是加強公示促規(guī)范經(jīng)營。桐城市信用辦采取“雙公示”信息日提醒、周通報、月調(diào)度、季評估以及專項培訓(xùn)等方式，嚴格落實各類信用信息“應(yīng)公示盡公示”，有效規(guī)范商品和服務(wù)市場行為，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境，讓廣大消費者敢于消費、放心消費。
    二是實現(xiàn)分級分類監(jiān)管。桐城市信用辦對企業(yè)按照信用風(fēng)險“高、較高、一般、低”進行分類監(jiān)管。食品專業(yè)領(lǐng)域遵循“風(fēng)險分析、量化評價、動態(tài)管理、客觀公正”原則，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險分級全覆蓋；質(zhì)量提升領(lǐng)域根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管辦法，對獲工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)及檢驗檢測機構(gòu)實行差異化監(jiān)管。
    三是簡化信用貸款流程。桐城市推廣“信易貸”模式，為消費市場“引活水”。桐城市在全域開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，開展信用戶評定，信用評定結(jié)果最終運用到信用貸款授信用信過程中，在桐金融服務(wù)機構(gòu)差異化推出“金農(nóng)農(nóng)e貸”“振興助農(nóng)貸”“興村富農(nóng)貸”等26項涉農(nóng)金融產(chǎn)品，最高授信額度達700萬元，最低利率降至3.65%。信用等級符合要求的居民或者經(jīng)營主體將無感化、便捷獲得信用貸款。
    四是推廣信用承諾。桐城相關(guān)部門做好線上線下宣傳，舉辦主題宣傳活動，圍繞誠信經(jīng)營、護航消費、放心消費、提振信心等重點領(lǐng)域向經(jīng)營商戶發(fā)起誠信經(jīng)營倡議，引導(dǎo)商家樹牢誠信經(jīng)營理念，并為消費者講解傳授辨假識劣技巧，普及消費維權(quán)的基本知識，增強消費者的消費信心。桐城市信用辦本著快捷服務(wù)和優(yōu)惠折扣雙原則，協(xié)調(diào)經(jīng)營主體開展信用承諾活動，在市級層面推出金融服務(wù)、交通出行、社會事務(wù)等7大類22項場景應(yīng)用。鎮(zhèn)村結(jié)合本地實際自創(chuàng)37項“接地氣”的場景應(yīng)用，營造守信用、促消費、謀雙贏的濃厚氛圍。
    三、山東日照：完善消費體制機制，培育消費增長點
    日照市按照國家、省關(guān)于擴大內(nèi)需部署，加快完善促進消費體制機制，著力培育消費新增長點，打造“放心消費 誠信日照”城市品牌。
    一是完善促進消費體制機制。日照市建立了由發(fā)改、商務(wù)、住建、文旅、市場監(jiān)管等部門組成的完善促進消費體制機制聯(lián)席會議制度，負責(zé)大力培育新的消費增長點，促進消費回暖以及穩(wěn)定就業(yè)。深入推進放心消費全域創(chuàng)建，印發(fā)《2022年放心消費創(chuàng)建工作要點》《日照市激發(fā)潛力提振消費20條政策措施》，聚焦文旅、體育、商務(wù)、居住等重點領(lǐng)域，推動“信易+”應(yīng)用場景建設(shè)，切實保障消費供給，促進消費全面復(fù)蘇。
    二是推動放心消費擴面提質(zhì)。創(chuàng)新開展“對標創(chuàng)建，沉浸體驗，放心消費促進月”活動，會同住建、文旅、衛(wèi)健、銀行等部門組織13家示范企業(yè)開展活動，促進示范引領(lǐng)、固基擴面、提質(zhì)增效，擴大放心消費創(chuàng)建活動影響力。創(chuàng)新餐飲業(yè)“雙倍先付賠償”制度，大力推廣首問負責(zé)、賠償先付等消保維權(quán)措施，指導(dǎo)全市1.6萬家實體店主動作出無理由退貨承諾，建設(shè)規(guī)范化消費維權(quán)服務(wù)站250家，發(fā)展ODR企業(yè)（指在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)監(jiān)督下,通過全國12315平臺ODR系統(tǒng)提供消費糾紛在線解決服務(wù)的企業(yè)）869家。聯(lián)合全市農(nóng)商銀行實施“政銀攜手、助企惠商”三年行動，為各類經(jīng)營主體量身定制“放心消費示范貸”“創(chuàng)業(yè)擔保貸”等專用信貸產(chǎn)品。加強消費信用信息采集，歸集市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫。健全守信“紅名單”制度，完善對守信企業(yè)的激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等消費便利。
    三是探索培育旅游信用消費新模式。日照市通過加強制度設(shè)計、模式創(chuàng)新，推動旅游企業(yè)誠誠聯(lián)合、先游后付，培育旅游信用消費新模式。研究制定了《日照市“先游后付”試點工作方案》《日照市“先游后付”試點工作規(guī)范（試行）》，建立信用分級分類管理機制、旅游誠信先行賠付機制等，設(shè)立了70萬元的市本級旅游誠信先行賠付金，重點依托日照本地兩個線上平臺（“一機游日照”平臺、“日鑫悅e”商城）開展“先游后付”試點線路產(chǎn)品的市場開發(fā)和推廣。游客基于信用承諾，從兩個線上平臺購買信用產(chǎn)品、先游后付，構(gòu)建起新型旅游消費關(guān)系。通過信用旅游線路產(chǎn)品的開發(fā)，引導(dǎo)以誠信旅行社為試點牽頭主體，與誠信飯店、誠信景區(qū)、誠信民宿、誠信導(dǎo)游等誠誠聯(lián)合，探索出旅游行業(yè)信用消費的新模式和制度體系。
    四、黑龍江七臺河：推進“碼上誠信”，以應(yīng)用場景為支撐釋放信用紅利
    黑龍江省七臺河市持續(xù)開展“碼上誠信”賦碼、亮碼、評碼工作，累計賦碼經(jīng)營主體達2萬余家，“碼上誠信”行業(yè)領(lǐng)域覆蓋20余個。
    一是拓寬領(lǐng)域，助力企業(yè)展信用。七臺河市制定印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新“碼上誠信”推廣應(yīng)用領(lǐng)域的通知》。市財政局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)健委等13部門在食品藥品、規(guī)上企業(yè)、城市商圈、培訓(xùn)機構(gòu)、口腔衛(wèi)生、農(nóng)村合作社、美容美體、旅游景區(qū)、代理記賬公司等20個行業(yè)領(lǐng)域推動市場主體主動申請賦碼，積極亮碼展示信用狀況，引導(dǎo)消費者掃碼查看各個經(jīng)營主體的信用記錄，通過“售后評碼”對消費體驗作出評價，不斷規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，共同營造守信踐諾的消費環(huán)境。
    二是強化應(yīng)用，高位推進出成效。七臺河市營商局組織制定《關(guān)于開展“碼上誠信”應(yīng)用場景的實施方案》，明晰工作任務(wù)，市市場監(jiān)管局等部門根據(jù)《實施方案》目標任務(wù)和責(zé)任分工，分別制定了分管領(lǐng)域“碼上誠信”應(yīng)用場景子方案，強化制定引領(lǐng)，以便利市場主體為目標，推進應(yīng)用場景落到實處，切實讓守信市場主體享受信用紅利。同時，為無行政處罰、行政強制，誠信經(jīng)營、信守承諾的企業(yè)開辟辦事綠色通道，讓誠信市場主體享受優(yōu)先辦理、專人引導(dǎo)、免預(yù)約、免排隊等激勵措施。
    三是大力創(chuàng)新，探索“碼上誠信+執(zhí)法監(jiān)管”模式。七臺河市營商局、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《七臺河市實行“雙隨機+碼上誠信”新型監(jiān)管模式實施方案》，在開展監(jiān)督檢查過程中，將“碼上誠信”掃碼信息作為有效資質(zhì)信息，無需市場主體再額外提供佐證材料。進一步拓寬“雙隨機、一公開”監(jiān)管結(jié)果公開渠道，擴大社會知曉度，豐富“碼上誠信”公示內(nèi)容，促進經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營行為，增強榮譽感和自律意識。對于誠信碼優(yōu)質(zhì)商戶實施信用監(jiān)管差異化管理，減少監(jiān)督檢查頻次，讓有限的執(zhí)法力量發(fā)揮最大監(jiān)管效能。
    四是全員亮碼，群眾評碼促監(jiān)督。七臺河市積極推動賦碼、全員亮碼，營造全員監(jiān)督氛圍。各縣區(qū)、13個行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極引導(dǎo)鼓勵行業(yè)領(lǐng)域市場主體自愿申請賦碼，在經(jīng)營場所、營業(yè)大廳等醒目位置，主動“亮碼”經(jīng)營，公開展示自身信用狀況。勃利縣強化示范引領(lǐng)，將步行街創(chuàng)新打造為誠信街區(qū)，在街區(qū)內(nèi)開展“七進”誠信宣傳活動，引導(dǎo)街區(qū)內(nèi)全部商戶集中申請賦碼，“亮碼”經(jīng)營展示信用，消費者通過手機移動端即可獲取商家信用信息，對其服務(wù)作出評價，讓消費者放心購物，通過一條街帶動一座城，為七臺河市“碼上誠信”再添亮點。
    五、陜西省安康市：創(chuàng)新“信用優(yōu)選+放心消費”， 不斷探索信用監(jiān)管新路徑
    陜西省安康市高新區(qū)以信用大數(shù)據(jù)賦能民生領(lǐng)域放心消費，通過引入便捷易行的信用激勵機制，將放心消費示范街區(qū)與市場主體信用體系建設(shè)相融合，積極開展“信用優(yōu)選+放心消費”場景示范，打造集商圈誠信消費和放心消費為一體的“信用評價+行業(yè)監(jiān)管+社會監(jiān)督”新業(yè)態(tài)，探索出一條以監(jiān)管促經(jīng)營、以信用促消費的信用應(yīng)用新路徑。
    一是實施主體評價精準監(jiān)管，實現(xiàn)信用監(jiān)管新效應(yīng)。優(yōu)化升級市（區(qū)）一體化公共信用信息平臺功能，規(guī)范信息清單，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，完善經(jīng)營主體數(shù)字檔案。歸集涵蓋“雙公示”“雙隨機”抽查檢查、年報、稅務(wù)信息以及行政檢查、信用承諾、消費投訴舉報等經(jīng)營主體信用信息數(shù)據(jù)。制定《安康市高新區(qū)市場主體信用分級分類管理辦法（試行）》，依法依規(guī)建立完善市場主體信用綜合評價體系和數(shù)字化評價模型，由系統(tǒng)自動生成“優(yōu)+、優(yōu)、良、中、差”等五級的“千分制”信用評價結(jié)果，按月進行動態(tài)更新，由平臺“大數(shù)據(jù)+AI信用風(fēng)險管理”模型根據(jù)經(jīng)營主體信用評價和信用風(fēng)險進行自動判別和自動分類，為監(jiān)管部門開展“雙隨機”抽查、分級分類監(jiān)管和執(zhí)法資源合理匹配提供依據(jù)。
    二是創(chuàng)新場景融合打造放心園區(qū)，順應(yīng)消費需求新變化?；谛庞帽O(jiān)管的機制創(chuàng)新和平臺的大數(shù)據(jù)支撐，安康市高新區(qū)在商戶聚集、消費密集的商業(yè)綜合體推行“誠信示范園”試點，配套小程序技術(shù)支持，統(tǒng)一設(shè)置“信用一碼通”二維碼識別牌。入駐商戶可以通過手機掃碼，在客戶端進行主體身份認證、查詢“信用優(yōu)選”評價、查看監(jiān)管巡查抽查公示信息以及投訴情況等。監(jiān)管人員通過手機掃碼核實市場主體認證情況、查詢信用信息，接受系統(tǒng)推送的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)了關(guān)聯(lián)消費者投訴舉報的線上巡查功能，形成監(jiān)管信息共享、監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同和執(zhí)法檢查反饋的閉環(huán)機制，為放心消費積極“背書”。消費者還可以按照二維碼上提供的信用評價和舉報渠道進行便捷監(jiān)督，實現(xiàn)“貨比三家、照單消費、一鍵維權(quán)、保障無憂”，倒逼主體誠信守法經(jīng)營。
    三是探索優(yōu)選激勵實現(xiàn)消費共贏，彰顯信用價值新風(fēng)尚。通過建立經(jīng)營商戶信用檔案、歸集信用信息、開展信用評價等方式，公開展示商戶的“信用名片”，定期開展“誠信示范店”“品味俱佳”等大眾評比活動。消費者在參與活動的優(yōu)選誠信商戶進行微信支付，可獲得立減金直接抵扣優(yōu)惠。消費差額由政府主管部門、商圈平臺以及第三方信用服務(wù)機構(gòu)按照一定比例共同補貼，營業(yè)額越多的誠信優(yōu)選商戶將分配到更多的支付立減金，使經(jīng)營主體以品質(zhì)取信、以服務(wù)取勝。對于信用較差的商戶引入退出機制，加強部門聯(lián)合監(jiān)管。
    市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟，完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，促進消費需要著力營造信用消費的良好環(huán)境。在消費信用體系建設(shè)中，應(yīng)切實發(fā)揮“信用賦能”激勵作用，讓信用助力消費增長，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
    一是要加強經(jīng)營主體的信用信息共享。完善市場信用信息的統(tǒng)一歸集和共享機制。健全涉企行政處罰和許可信息公示制度、拓展信用信息的公開渠道。嚴格個人信息保護，加強平臺信用治理。制定產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等重點監(jiān)管領(lǐng)域嚴重違法失信行為的行為清單，構(gòu)建跨部門和跨區(qū)域信用監(jiān)管合作制度。
    二是完善經(jīng)營主體的信用治理機制?？茖W(xué)合理開展信用評價，制定經(jīng)營主體信用分級分類標準，為經(jīng)營主體描繪出立體的“信用畫像”。加強信用評價等級結(jié)果應(yīng)用，在行政許可、資質(zhì)審核、備案、年檢、評先評優(yōu)、財政補貼、采購招標、招商引資等工作中，充分發(fā)揮信用評價結(jié)果和分級分類信息作用。
    三是增加對消費品的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)合理增加對購買汽車、家電、家居等大宗消費品的信貸支持，持續(xù)優(yōu)化利率和費用水平。把握消費信貸的資金導(dǎo)向，積極實現(xiàn)供給和需求的共同提升，推動消費結(jié)構(gòu)的升級。促進財政政策與信貸政策配合，構(gòu)建金融與經(jīng)濟良性互動機制。
    四是推行信用承諾，打造放心品牌。鼓勵和引導(dǎo)消費領(lǐng)域開展綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)專項承諾，倡導(dǎo)經(jīng)營主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，鼓勵企業(yè)加入無理由退換貨承諾行列。增強信用的激勵和約束效果。充分運用各級門戶網(wǎng)站、新聞媒體等各種渠道，加強企業(yè)信用承諾的宣傳。
    五是打造誠信消費投資環(huán)境。探索運用信用手段釋放消費潛力，在文旅、家政、購物、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域或行業(yè)實施“信用+”工程。鼓勵平臺和經(jīng)營者通過分期付款、先用后付、發(fā)放消費積分等方式開展信用消費業(yè)務(wù)。完善預(yù)付費領(lǐng)域法規(guī)，鼓勵運用市場化、法治化、多元化手段化解消費信貸風(fēng)險。創(chuàng)新信用消費產(chǎn)品和服務(wù)場景，通過信用消費品的產(chǎn)品策略、品牌策略等，激發(fā)其價值創(chuàng)造力。
    六是完善權(quán)益保護機制。完善消費維權(quán)機制，建立從消費引導(dǎo)、消費環(huán)境建設(shè)到消費維權(quán)的全鏈條工作體系，實現(xiàn)放心消費單位全生命周期動態(tài)監(jiān)管、消費投訴舉報全流程質(zhì)量管控。確保經(jīng)營主體失信懲戒的異議申訴制度，也要建立健全經(jīng)營主體的信用修復(fù)機制。