人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。
　　加快構(gòu)建完善的、能夠適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系制度運行機制，是建設(shè)具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制、推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　2022年11月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行會同相關(guān)部門起草的《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》“千呼萬喚始出來”，我國信用立法邁出了重要的一步。
　　一、我國社會信用體系概述
　　（一）我國社會信用體系的概念
　　《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》將社會信用體系建設(shè)定義為：指國家動員引導(dǎo)政府、市場社會各方面力量，推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信司法公信建設(shè)，完善征信體系，規(guī)范信用信息處理，加強信用監(jiān)管，健全褒揚誠信、懲戒失信的制度機制，推進誠信文化建設(shè)。
　?。ǘ┪覈鐣庞皿w系主要的參與主體
　　我國社會信用體系主體涉及全社會，包括政府部門、司法機關(guān)、商務(wù)主體、社會組織個人等。這些主體既是信用信息的提供者、使用者、受益者，也是信用信息的監(jiān)督者、責(zé)任者，主體之間須建立有效的協(xié)作溝通機制，實現(xiàn)信用信息的共享互認，避免信息孤島重復(fù)建設(shè)。
　?。ㄈ┪覈鐣庞皿w系功能作用
　　1.提高社會治理水平，通過構(gòu)建誠信文化，促進社會主體遵守法律法規(guī)，維護社會秩序公共利益。
　　2.優(yōu)化市場環(huán)境，通過構(gòu)建誠信市場，促進市場主體誠實守信，提升市場競爭力效率。
　　3.增強公共服務(wù)能力，通過構(gòu)建誠信政府，促進政府部門履行職責(zé)，提高公共服務(wù)質(zhì)量滿意度。
　　4.增進民生福祉，通過構(gòu)建誠信社會，促進個人主體自律自強，提升個人生活品質(zhì)幸福感。
　　二、我國社會信用體系的發(fā)展歷程
　?。ㄒ唬┑谝浑A段：社會信用體系的提出初步探索（1999年-2013年）
　　此階段國務(wù)院發(fā)布了一些通知指導(dǎo)意見，部分?。▍^(qū)、市）及相關(guān)行業(yè)也開展了試點工作，如北京、上海、深圳、江蘇、浙江等地以及銀行、電力、稅務(wù)、民航等行業(yè)領(lǐng)域。社會信用體系的概念目標被提出，相關(guān)的法規(guī)規(guī)范性文件相繼出臺，部分地區(qū)領(lǐng)域開始試點。
　?。ǘ┑诙A段：社會信用體系的推進實施（2014年-2022年）
　　自2015年起，國務(wù)院每年均有社會信用的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件出臺，各級各部門各領(lǐng)域的相關(guān)工作陸續(xù)展開：全國信用信息共享平臺、全國法院失信被執(zhí)行人信息公示等公共信息系統(tǒng)初步建成運行，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享聯(lián)合獎懲提供了技術(shù)支撐；各地各行業(yè)出臺守信激勵失信懲戒措施，如對守信者給予金融優(yōu)惠、行政便利、市場準入等方面的支持，對失信者實施限制貸款、限制出行、限制招投標等方面的制約。數(shù)據(jù)共享聯(lián)合獎懲機制逐步形成，對經(jīng)濟社會發(fā)展公共治理產(chǎn)生了積極影響。
　?。ㄈ┑谌A段（2022年-至今），首部社會信用體系建設(shè)立法（社會征求意見稿）問世
　　2022年11月14日，《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》出臺，該意見稿從定義、政務(wù)誠信建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)、司法公信建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、褒揚誠信與懲戒失信、權(quán)益保護、法律責(zé)任等方面進行了全面規(guī)定，我國信用立法邁出了歷史性一步。
　　今年9月，《社會信用建設(shè)法》被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”項目類別。
　　三、我國現(xiàn)階段社會信用體系建設(shè)存在的問題與難點
　　（一）我國現(xiàn)階段社會信用體系建設(shè)存在的問題
　　1.信用信息質(zhì)量。
　　信用信息來源非常廣泛，要求具有準確性、完整性、及時性與一致性。但目前在采集、處理傳輸過程中，還存在著過時、重復(fù)、錯誤、篡改、偽造或盜用的情況，形成漏洞誤差，嚴重影響公正性、有效性。
　　2.信用信息安全。
　　信用信息涉及隱私敏感信息，如身份證號、銀行賬戶、消費記錄、行為軌跡等，對保密性、完整性、可用性有較高要求。目前在存儲、傳輸使用過程中還存在著諸多風(fēng)險，安全性難以保障。
　　3.信用信息共享。
　　信用信息需要在不同的主體平臺之間進行交換共享，以實現(xiàn)價值最大化、效率最優(yōu)化。但目前共享之路障礙重重，效率效果低，也造成資源的浪費。
　　4.信用信息監(jiān)管。
　　信用信息需要在符合法律道德規(guī)范的前提下使用管理，以保護數(shù)據(jù)主體相關(guān)方的權(quán)益。目前還存在監(jiān)管責(zé)任不清、制度規(guī)范執(zhí)行機制不統(tǒng)一、獎懲措施不明等問題。
　?。ǘ┪覈F(xiàn)階段社會信用體系建設(shè)面臨的難點
　　1.法律適應(yīng)性是首要問題。
　　目前，我國還沒有專門的社會信用體系建設(shè)法律，社會信用體系的運行缺乏統(tǒng)一的標準監(jiān)督機制，一些地方或部門存在著濫用權(quán)力、侵犯權(quán)益、造成不公平等問題，制定完善社會信用體系的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。
　　2.技術(shù)可行性是重要挑戰(zhàn)。
　　社會信用體系需要收集、整合分析海量的數(shù)據(jù)，涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術(shù)。這就要求加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)平臺算法的水平、加強網(wǎng)絡(luò)安全信息保護等一系列措施的先行。
　　3.倫理合理性是實施關(guān)鍵。
　　社會信用體系涉及全社會主體的價值判斷道德評價，需要有合理的倫理基礎(chǔ)原則。建立完善社會信用倫理體系，明確社會信用的目標意義，尊重個體的多元性、差異性，保障公民的基本權(quán)利。
　　4.公眾接受度需循序漸進。
　　社會信用體系建設(shè)自上而下，但需要得到社會各界的理解、支持參與，才能有效地發(fā)揮其作用。需加強社會信用文化建設(shè)，提高公眾對社會信用體系的認知理解，增強公眾對社會信用體系的信任支持，鼓勵公眾積極參與社會信用體系的建設(shè)。
　　四、我國社會信用體系建設(shè)建議
　?。ㄒ唬┥鐣庞皿w系建設(shè)原則
　　1.信用信息合法化。
　　信用信息產(chǎn)生、獲取、使用分享等過程中，應(yīng)充分尊重保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全數(shù)據(jù)保護法律制度，規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用的行為，保護公民的個人信息隱私權(quán)利，防止數(shù)據(jù)濫用泄露。同時也要加強公民的素養(yǎng)教育，提高守信意識能力，更積極主動地參與體系建設(shè)。
　　2.信用信息公正透明化。
　　及時、準確、完整地向相關(guān)方披露信用信息的來源、流向、處理結(jié)果等信息，使之具備真實性和可信度。提高社會信用體系的公開度可查詢性，建立健全公示、查詢申訴機制。同時也要加強審計評估，不斷完善質(zhì)量監(jiān)測糾錯機制，確保準確性、有效性。
　　3.信用信息規(guī)范化。
　　統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)、全面地對信用信息進行管理，使之兼容、互通、共享。建立健全標準體系，制定統(tǒng)一的定義、采集、存儲、交換等規(guī)范，促進不同部門、領(lǐng)域、地區(qū)之間的整合協(xié)作。同時建立健全共享機制，明確共享的范圍、條件、程序等要求，實現(xiàn)有序、安全、高效的信用信息流動。
　?。ǘ┩晟莆覈鐣庞皿w系建設(shè)的措施
　　1.建立健全法律體系制度。
　　法律制度是社會信用體系的基礎(chǔ)保障，它規(guī)定了社會信用體系的目標、原則、范圍、主體、內(nèi)容、程序、監(jiān)督、救濟。期盼《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法》盡快頒布實施，彌補法律依據(jù)不足、法律適用不統(tǒng)一、法律執(zhí)行不嚴格等問題。
　　2.建立技術(shù)平臺。
　　技術(shù)平臺是社會信用體系的核心載體，它負責(zé)收集、整合、分析、共享、應(yīng)用社會信用數(shù)據(jù)，以及提供社會信用服務(wù)。目前，我國已經(jīng)建立起了一定規(guī)模的社會信用信息平臺，但還存在著數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題，需加強技術(shù)平臺的建設(shè)改進，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化、互聯(lián)互通、動態(tài)更新、分級授權(quán)等功能，提高數(shù)據(jù)的可靠性、有效性、及時性等指標，以保障數(shù)據(jù)的安全性、隱私性、合法性。
　　3.加強倫理教育。
　　倫理教育是社會信用體系的靈魂動力，它培養(yǎng)了公民的誠信意識，行為習(xí)慣，有助于增強公民的道德責(zé)任自律能力。需要加大倫理教育的力度深度，利用各種形式渠道普及誠信知識，弘揚誠信文化，營造誠信氛圍。
　　4.提高公民素養(yǎng)。
　　提高公民素養(yǎng)是社會信用體系的重大價值。通過建立全面的信用檔案，公開透明的信用評價標準，科學(xué)合理的信用分級制度，以及有效的信用教育宣傳，讓公民了解自己的信用狀況，明白信用權(quán)利義務(wù)，增強信用意識責(zé)任感，培養(yǎng)信用習(xí)慣能力。
　　5.促進市場誠信。
　　促進市場誠信是社會信用體系的重要功能。通過建立健全信用監(jiān)測、披露、共享、查詢、使用等制度，以及有效的信用激勵、懲戒、救濟等機制，可以提高市場主體的信用水平，降低市場交易成本風(fēng)險，增強市場競爭力活力，推動社會經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　6.構(gòu)建和諧社會。
　　構(gòu)建和諧社會是社會信用體系的愿景使命。通過建立包容性的信用文化，平等的信用機會，多元化的信用參與，以及協(xié)調(diào)性的信用治理，增進社會成員之間的信任合作，減少矛盾沖突，促進團結(jié)進步。
　　《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》發(fā)布后，信用信息體系建設(shè)法律法規(guī)正在由零散向規(guī)范、由地方層面探索向國家層面推動不斷轉(zhuǎn)變，逐步形成“一法多條例”的格局。我國社會信用體系建設(shè)將很快建成由政府積極引導(dǎo)、市場協(xié)同運作、社會參與共建，推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，完善征信體系，規(guī)范信用信息處理，加強信用監(jiān)管，發(fā)揮多元化市場主體、傳統(tǒng)金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)、第三方信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會的協(xié)同力量專業(yè)優(yōu)勢，形成強大合力調(diào)動全社會力量，推動深層次、廣滲透、全覆蓋共治共建，助力形成與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會信用體系，進一步營造褒揚誠信、懲戒失信的誠信氛圍，實現(xiàn)數(shù)字化政府下社會信用體系建設(shè)新發(fā)展格局。
　?。ú芮?nbsp; 北京環(huán)球（成都）律師事務(wù)所）