黨的二十大報(bào)告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。社會(huì)信用制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度在黨中央、國(guó)務(wù)院文件中被正式提出，始于2022年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》。在此之前，2020年5月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出三大基礎(chǔ)性制度，即產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度。將社會(huì)信用制度納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)行的基本保障，是黨中央錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)審時(shí)度勢(shì)作出的重要部署。
　　本文認(rèn)為，社會(huì)信用制度是一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與主體的誠(chéng)信度、合規(guī)度、踐約度為管理對(duì)象，以信用資本價(jià)值為資源配置依據(jù)，以信用方式提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便利度的“三位一體”制度集合。黨的二十大報(bào)告對(duì)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作出明確部署，提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開放。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，社會(huì)信用制度不僅在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著重要作用，其持續(xù)完善也有助于其他四個(gè)方面任務(wù)的推進(jìn)。本文著眼于此，對(duì)如何完善社會(huì)信用制度助推高質(zhì)量發(fā)展提出一些具體的思考與建議。
　　一、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用制度，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合
　　構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用制度對(duì)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合具有重要意義。具體來講，可考慮在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面建立完善信用制度。
　　（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
　　政務(wù)誠(chéng)信是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基石，應(yīng)首先完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)制度，例如政務(wù)誠(chéng)信檔案管理制度、政務(wù)信用承諾制度、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督制度、政府失信懲戒制度、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度等。以政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度為例，當(dāng)前已有一些省市開展了政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，例如江蘇省開展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)第三方評(píng)價(jià)已持續(xù)4年。但從指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)對(duì)象范圍、結(jié)果應(yīng)用等方面來看，政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度仍有較大的完善空間，可考慮將政府承諾兌現(xiàn)、政府合同履約、政府債務(wù)償還、政府行政合規(guī)、政策切合實(shí)際等結(jié)果性指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，并擴(kuò)大評(píng)價(jià)對(duì)象范圍和強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
　　當(dāng)前，在廣東省引領(lǐng)下，越來越多的省市開始推行以企業(yè)公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明，以此為基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步探索建立企業(yè)信用報(bào)告社會(huì)化應(yīng)用制度，以便利企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，在公共信用信息同金融信息共享整合基礎(chǔ)上，推出多項(xiàng)專用信用報(bào)告，在公共服務(wù)、融資信貸、商業(yè)合作等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
　　人力資源服務(wù)也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，近年來我國(guó)人力資源服務(wù)信用體系建設(shè)愈發(fā)受到重視。人社部《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》要求加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、制定經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見稿）》在鼓勵(lì)類目錄中將人力資源服務(wù)信用體系建設(shè)列入，下一步應(yīng)建立健全人力資源市場(chǎng)信用管理制度，同時(shí)依托各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園探索人才信用價(jià)值資本化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)和用工環(huán)境。
　　商業(yè)糾紛多元化解是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容之一，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，商業(yè)糾紛化解的難度更大、緊迫性更強(qiáng)。佛山、惠州等地已在信用調(diào)解方面開展了一些探索。下一步可總結(jié)分析相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和不足，建立完善商業(yè)糾紛信用調(diào)解制度，鼓勵(lì)成立信用專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，支持仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等運(yùn)用信用承諾、信用約束、信用修復(fù)、信用培育等信用手段和機(jī)制提高商業(yè)糾紛調(diào)解質(zhì)效。
　?。ǘ┮?guī)范市場(chǎng)秩序
　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等多部重磅文件均提出健全和推廣信用承諾制度。信用承諾制度的建立在加快簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，也有利于強(qiáng)化市場(chǎng)主體自我信用約束。信用承諾是市場(chǎng)主體自身誠(chéng)信精神意愿的主動(dòng)表達(dá)，可形成一種內(nèi)在的約束作用。在實(shí)施過程中，應(yīng)注意避免信用承諾形式化、流程化，可考慮運(yùn)用信用承諾內(nèi)容清單等方式對(duì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)。目前對(duì)告知承諾制事項(xiàng)的踐諾監(jiān)督檢查和反饋機(jī)制相對(duì)健全，但其他類型信用承諾的踐諾監(jiān)督和信息應(yīng)用機(jī)制尚未有效建立，應(yīng)加快推進(jìn)。
　　健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。建立完善信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，有助于同時(shí)解決這兩個(gè)問題。對(duì)信用等級(jí)較高、信用風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體“無事不擾”，節(jié)約監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，減少對(duì)市場(chǎng)主體的干擾；對(duì)信用等級(jí)較低、信用風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體加大抽查檢查力度和頻次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)預(yù)警，讓監(jiān)管對(duì)違法失信者“無處不在”。此外，規(guī)范市場(chǎng)秩序還應(yīng)更好落實(shí)信用公示、信用核查、失信約束、聯(lián)合懲戒等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)外部約束力。
　?。ㄈ┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度
　　管理制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)，信用管理制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項(xiàng)重要制度安排。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)普遍建立了信用管理制度，規(guī)模較大的企業(yè)還設(shè)置了專門的信用管理部門。而相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)建立信用管理制度的企業(yè)不足1%。信用管理制度的建立有利于企業(yè)擴(kuò)大銷售、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高聲譽(yù)，也是改善企業(yè)信用狀況的治本之策。政府應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，建立企業(yè)信用培育制度，推動(dòng)開展以企業(yè)信用管理為主題的教育培訓(xùn)、專項(xiàng)輔導(dǎo)和主題活動(dòng)等，支持信用管理師等專業(yè)人才培養(yǎng)，幫助企業(yè)提升信用管理能力和信用水平。當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管部門開展的市場(chǎng)主體信用合規(guī)建設(shè)，通過編制出臺(tái)信用合規(guī)建設(shè)指引和指導(dǎo)清單等方式引導(dǎo)企業(yè)提升信用合規(guī)水平，就是一個(gè)很好的實(shí)踐探索。
　　近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理?！吨醒肫髽I(yè)合規(guī)管理辦法》已于2022年10月1日開始施行，各地方國(guó)資委也陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理辦法。信用由誠(chéng)信度、合規(guī)度、踐約度三維構(gòu)成，三個(gè)維度之間相互支撐、相互影響，又互有轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)合規(guī)管理有利于提升企業(yè)信用水平，加強(qiáng)誠(chéng)信和踐約維度的信用管理也有利于提升企業(yè)的合規(guī)水平。國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立完善信用合規(guī)內(nèi)控制度，將信用合規(guī)建設(shè)融入決策、經(jīng)營(yíng)、管理全過程，建立對(duì)內(nèi)部企業(yè)和外部上下游利益相關(guān)方的信用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》要求完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際建立現(xiàn)代企業(yè)信用管理制度，設(shè)立信用管理部門或崗位，健全供應(yīng)商和客戶信用檔案及信用評(píng)價(jià)，優(yōu)化信用銷售和應(yīng)收賬款管理，加強(qiáng)員工職業(yè)信用管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。園區(qū)、商圈、商務(wù)樓宇等可通過引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用管理師等方式為企業(yè)建立信用管理制度提供支持。
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
　　2023年7月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》，“完善促進(jìn)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制”是20條措施之一，其中包括“加快消費(fèi)信用體系建設(shè)”。建立完善消費(fèi)信用體系的目標(biāo)之一是讓消費(fèi)者能夠放心消費(fèi)，目前已有一些城市開展了相關(guān)實(shí)踐。例如，三亞市推出誠(chéng)信商家旅游消費(fèi)投訴先行賠付機(jī)制，以信用為基礎(chǔ)使消費(fèi)糾紛的化解更加及時(shí)、簡(jiǎn)便、有效；衢州市杜澤老街開展“信用智治——商圈治理”試點(diǎn)工作，通過推行智慧商圈信用碼，動(dòng)態(tài)歸集各類信用數(shù)據(jù)，進(jìn)行商戶信用綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)商戶信用監(jiān)管。下一步可探索建立“誠(chéng)信店”“誠(chéng)信商家”跨區(qū)域互認(rèn)互推機(jī)制，在使消費(fèi)者放心消費(fèi)的同時(shí)，幫助信用好的商家引流拓客。
　　文化和旅游部于2021年啟動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)任務(wù)之一是促進(jìn)信用消費(fèi)?！跋扔魏蟾丁笔嵌朊忌绞虚_展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的成果之一。峨眉山市在1500余家文旅企業(yè)中，優(yōu)先發(fā)展190家精品商戶為首批“信旅峨眉”商戶，以“信旅峨眉”微信小程序?yàn)檩d體，引導(dǎo)其對(duì)游客推出先享后付、免押金等信用服務(wù)，讓游客在“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比湕l場(chǎng)景中體驗(yàn)基于信用的無感支付服務(wù)。峨眉山核心景區(qū)推出了景區(qū)“先游后付”、纜車“先乘后付”，游客的芝麻信用分達(dá)到600分以上便可享受。先享后付、信用免押都是信用消費(fèi)的一種形式，與消費(fèi)信貸一樣具有帶動(dòng)消費(fèi)的作用?？蛇M(jìn)一步探索建立相關(guān)行業(yè)主管部門、運(yùn)營(yíng)單位和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與的消費(fèi)信用制度，充分發(fā)揮信用在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提升消費(fèi)品質(zhì)中的重要作用。
　　預(yù)付式消費(fèi)信用管理制度也是應(yīng)當(dāng)加快建立和完善的。雖然預(yù)付式消費(fèi)亂象較多、商家卷款跑路頻發(fā)，但這一消費(fèi)方式有利于擴(kuò)大消費(fèi)、扶持小微創(chuàng)業(yè)和活躍經(jīng)濟(jì)。預(yù)付式消費(fèi)是消費(fèi)者對(duì)商家進(jìn)行授信，但作為個(gè)體的消費(fèi)者很難有充分的信息、有能力去識(shí)別和防范商家的信用風(fēng)險(xiǎn)，這需要政府部門發(fā)揮作用，強(qiáng)化信用監(jiān)管，優(yōu)化公共信用服務(wù)。目前已經(jīng)有一些城市或城區(qū)開展了預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管工作，例如北京朝陽(yáng)區(qū)建立“預(yù)付式消費(fèi)資金存管平臺(tái)”，南京江北新區(qū)打造預(yù)付式消費(fèi)“三位一體”監(jiān)管服務(wù)體系。完善的信用管理制度是預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，建議通過信息備案、資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、異常預(yù)警等方式提升預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)水平，健全事前查詢、事中留痕、事后維權(quán)等機(jī)制。
　?。ㄎ澹┓婪痘怙L(fēng)險(xiǎn)
　　信用風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)最基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)，可誘發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域其他風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)可跨區(qū)域、跨市場(chǎng)傳播，在當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的時(shí)代背景下，更應(yīng)構(gòu)筑好信用安全屏障。《杭州市社會(huì)信用條例》第二十七條規(guī)定：“社會(huì)信用主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域社會(huì)信用監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；社會(huì)信用主管部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果開展治理，防范和化解社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)和其他區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”這一條款在地方信用立法中是具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的。下一步應(yīng)加快建立信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，梳理相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域中信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將信用風(fēng)險(xiǎn)的考察范圍從金融領(lǐng)域拓展至經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域，做好信用風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)化分類，構(gòu)建基于信用風(fēng)險(xiǎn)傳染的預(yù)警機(jī)制和阻斷機(jī)制；做好信用風(fēng)險(xiǎn)追蹤溯源，及時(shí)開展相關(guān)治理工作。
　　健全債務(wù)違約處置機(jī)制，完善不良資產(chǎn)處置制度，有助于風(fēng)險(xiǎn)的化解，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。2021年以來，我國(guó)不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)快速發(fā)展，銀保監(jiān)會(huì)先后發(fā)布了《關(guān)于開展不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于開展第二批不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的通知》。近年來，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，可將相關(guān)成果應(yīng)用到不良資產(chǎn)處置。例如，公共信用信息機(jī)構(gòu)與銀行等授信機(jī)構(gòu)、AMC（資產(chǎn)管理公司）或參與不良資產(chǎn)處置的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等共享不良資產(chǎn)債務(wù)人的公共信用信息，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審核、資金扶持等活動(dòng)中強(qiáng)化對(duì)不良資產(chǎn)案件失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人的限制和懲戒，依托“信易貸”等平臺(tái)加強(qiáng)不良資產(chǎn)信息共享，健全破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)有持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)積極進(jìn)行救治等。
　　二、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)信用制度，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
　　加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容之一。信用體系可有效服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)實(shí)融合。此外，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化尤其是產(chǎn)業(yè)鏈治理水平的提升也離不開信用體系，產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及側(cè)向、旁向各成員單位之間信任關(guān)系的構(gòu)建、信用風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
　?。ㄒ唬┮孕庞皿w系助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
　　我國(guó)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要“強(qiáng)化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的信用共享共治”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有主體多元化、跨界融合性、跨區(qū)域、跨時(shí)空等特征，應(yīng)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合信用監(jiān)管制度，全面記錄數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的信用行為，加強(qiáng)信用信息跨區(qū)域共享，構(gòu)建跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管措施，推動(dòng)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求“建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制”。深圳數(shù)據(jù)交易所啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)交易信用體系建設(shè)，包括健全信用制度規(guī)范、構(gòu)建信用管理系統(tǒng)、培育專業(yè)人才、鼓勵(lì)行業(yè)自律組織開展信用共建共治等。建議其他數(shù)據(jù)交易所也開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用制度建設(shè)相關(guān)探索，面向數(shù)據(jù)交易參與主體構(gòu)建事前信用核查、事中評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)、事后激勵(lì)懲戒的全流程信用監(jiān)管機(jī)制，助力打造誠(chéng)信、互信、可信的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。
　　（二）發(fā)揮信用在深化數(shù)實(shí)融合中的作用
　　一是鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定涉及平臺(tái)參與主體的行為規(guī)則，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)各參與主體行為的管理，健全信用評(píng)價(jià)和失信懲戒等機(jī)制，推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的信用共享共治，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與各方的合法權(quán)益。二是建立健全數(shù)字工程服務(wù)企業(yè)信用監(jiān)管制度，該類企業(yè)的信用水平對(duì)數(shù)實(shí)融合的質(zhì)量有很大影響，應(yīng)建立完善數(shù)字工程服務(wù)企業(yè)信用檔案，開展信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類，在數(shù)字工程服務(wù)商培育、獎(jiǎng)補(bǔ)、遴選等事項(xiàng)中加強(qiáng)信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；同時(shí)還應(yīng)構(gòu)建數(shù)字工程服務(wù)合同履約全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)合同履約信用信息歸集，規(guī)范開展違約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和失信懲戒，為中小微企業(yè)數(shù)字化改造轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。三是完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育制度，支持信用科技發(fā)展，提升征信、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)控模型研發(fā)等服務(wù)供給能力，以數(shù)字信用助力中小微企業(yè)融資和成長(zhǎng)。
　　（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈信用體系建設(shè)
　　產(chǎn)業(yè)鏈信用管理制度的建立對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的健康、可持續(xù)發(fā)展十分重要。在降低商務(wù)交易成本方面，可依托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用調(diào)查、信用報(bào)告、信用評(píng)級(jí)、信用咨詢等服務(wù)，以及“鏈主”企業(yè)、行業(yè)組織、政府部門等搭建的信用信息平臺(tái)，使產(chǎn)業(yè)主體充分了解交易對(duì)手或合作伙伴的信用狀況，降低因不信任而產(chǎn)生的時(shí)間成本、人力成本、機(jī)會(huì)成本等。在助力中小微企業(yè)融資方面，目前金融機(jī)構(gòu)難以識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈上第二層、第三層企業(yè)的信用狀況，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈信用檔案將有助于解決這些企業(yè)的融資難和融資貴等問題。在防范化解產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)方面，建議“鏈主”企業(yè)牽頭搭建產(chǎn)業(yè)鏈信用風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用狀況監(jiān)測(cè)和違約失信預(yù)警；同時(shí)應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)鏈清廉合規(guī)制度體系，對(duì)商業(yè)賄賂行為等失信信息及時(shí)記錄、共享并依法依規(guī)提供查詢，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控。在凈化產(chǎn)業(yè)鏈信用環(huán)境方面，可考慮建立市場(chǎng)性信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈形成誠(chéng)實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚，促進(jìn)各方加強(qiáng)互信、放心合作。
　　三、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用制度，助推鄉(xiāng)村振興
　　進(jìn)一步發(fā)揮信用理念、信用制度、信用手段在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中的作用，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用制度，不僅有利于農(nóng)民增收致富，也有利于提升精神風(fēng)貌、促進(jìn)精神文化的富足。
　?。ㄒ唬┥罨庞迷谵r(nóng)村金融服務(wù)體系中的應(yīng)用
　　“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建評(píng)定制度已建立多年，對(duì)解決融資難題、助力豐產(chǎn)增收產(chǎn)生了積極影響，建議推動(dòng)該制度的持續(xù)優(yōu)化完善。例如結(jié)合黨建引領(lǐng)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，全面實(shí)現(xiàn)信用檔案和信用評(píng)定數(shù)字化管理，加強(qiáng)信用信息采集更新，提高創(chuàng)建評(píng)定質(zhì)量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)也是近年來農(nóng)村信用工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，應(yīng)建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息管理和信用評(píng)價(jià)制度，完善信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，挖掘經(jīng)營(yíng)主體信用價(jià)值，在信貸、貼息、服務(wù)等方面為信用狀況好的經(jīng)營(yíng)主體提供支持，推進(jìn)數(shù)字普惠金融助力共同富裕。
　?。ǘ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)
　　2022年修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》新增了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理等內(nèi)容，信用管理制度將在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來著力推進(jìn)農(nóng)安信用工作，各地積極開展試點(diǎn)，實(shí)行信用評(píng)價(jià)、探索分級(jí)分類監(jiān)管、創(chuàng)新“農(nóng)安信用+”應(yīng)用服務(wù)，形成了“數(shù)智評(píng)信”“信用+合格證”“信用農(nóng)資貸”等一系列典型經(jīng)驗(yàn)。建議繼續(xù)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度，加大信用信息歸集共享力度，加強(qiáng)踐諾監(jiān)督反饋，開展動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和全程追溯，以信用為基礎(chǔ)打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌增值增效體系。此外，可考慮以農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、特色民宿、特色餐飲等為重點(diǎn)領(lǐng)域建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)信用評(píng)價(jià)和公示制度，例如杭州富陽(yáng)區(qū)東洲街道出臺(tái)了“公望美好民宿信用指數(shù)”評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，以轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)民宿的商家為對(duì)象實(shí)施評(píng)價(jià)，信用指數(shù)由民宿的公共信用分、街道行政執(zhí)法分、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)分和游客口碑分四部分構(gòu)成。該做法有利于提升消費(fèi)者的信任度和安全感，增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
　?。ㄈ┩晟啤靶庞?鄉(xiāng)村治理”機(jī)制
　　當(dāng)前全國(guó)很多地方將信用應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中，建立誠(chéng)信積分制度，開展誠(chéng)信宣傳教育“進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)。一些地方在推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興中也愈發(fā)重視信用在社會(huì)治理中的應(yīng)用以及社會(huì)信用對(duì)金融授信的影響，例如廣西巴馬瑤族自治縣“五位一體”農(nóng)村信用體系在信用評(píng)分中下調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重并引入社會(huì)指標(biāo)，讓治理變革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到了社會(huì)領(lǐng)域。下一步可考慮在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村誠(chéng)信文化、誠(chéng)信積分指標(biāo)、村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，推動(dòng)確立信用行為準(zhǔn)則并融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，逐步將誠(chéng)信道德要求轉(zhuǎn)化為信用規(guī)則約束。進(jìn)一步完善村民誠(chéng)信積分制度，例如迭代優(yōu)化積分管理方式和應(yīng)用場(chǎng)景，使誠(chéng)信積分在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大、更好的作用。此外，信用承諾制度在鄉(xiāng)村治理中也有較大的應(yīng)用空間，例如可探索在村務(wù)管理中引入信用承諾制度，構(gòu)建信用監(jiān)督、互助和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　四、完善區(qū)域合作信用制度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　信用體系是區(qū)域合作的潤(rùn)滑劑，可以使合作更放心、更舒心。包括長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝等在內(nèi)的全國(guó)很多區(qū)域和都市圈均開展了信用合作相關(guān)工作并取得了一些成效，同時(shí)也還存在著進(jìn)一步提升的空間。
　　（一）讓信用數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域順暢有序流動(dòng)
　　長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀均建立了“征信鏈”，推進(jìn)異地征信數(shù)據(jù)共享互通，為市場(chǎng)提供跨區(qū)域、多維度的征信服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)獲取跨區(qū)域涉企信用信息提供支持，助力跨區(qū)域企業(yè)融資，從而促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。由政府部門主導(dǎo)的公共信用信息跨區(qū)域共享早于“征信鏈”起步，通過簽署信用信息共享合作備忘錄、編制統(tǒng)一的信用信息共享目錄等方式推動(dòng)，但合作機(jī)制、技術(shù)手段、區(qū)域差異等因素導(dǎo)致成效不甚理想，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量偏低、供需不匹配等問題。建議借鑒“征信鏈”模式完善公共信用信息跨區(qū)域共享制度，使信用數(shù)據(jù)在跨區(qū)域信用監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景中能用、好用。
　?。ǘ┨剿鳌肮残庞?公共服務(wù)”跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)
　　跨區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享是區(qū)域合作的重點(diǎn)事項(xiàng)。當(dāng)前很多城市在公共服務(wù)中參考使用信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，包括企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)、個(gè)人信用積分等。信用評(píng)價(jià)和信用分的跨區(qū)域共享互認(rèn)可以為區(qū)域公共服務(wù)的合作提供支撐和黏合。2022年11月，杭州、天津、廈門等十城市簽署《十城市信用建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確城市間信用積分互認(rèn)共享。有條件的省市、都市圈等可考慮建立信用評(píng)價(jià)和信用分的跨區(qū)域應(yīng)用制度，推進(jìn)企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果在企業(yè)辦事、項(xiàng)目申報(bào)、服務(wù)對(duì)接、投融資等相關(guān)公共服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，深化公共信用與公共服務(wù)深度融合的同城化服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境；完善個(gè)人信用積分互認(rèn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，拓展信用分互認(rèn)應(yīng)用場(chǎng)景，加大聯(lián)合宣傳推廣力度，為個(gè)人辦事、旅游、出行、就醫(yī)等跨區(qū)域活動(dòng)提供更加便利的公共服務(wù)。
　?。ㄈ┲ζ髽I(yè)以信用為基礎(chǔ)開展跨區(qū)域合作交流
　　企業(yè)間跨區(qū)域合作交流的頻次和質(zhì)量在很大程度上影響著區(qū)域合作的活躍度。除產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)等活動(dòng)之外，也可考慮以信用培訓(xùn)輔導(dǎo)等形式為企業(yè)搭建合作交流的平臺(tái)。例如都市圈中心城市可牽頭建立企業(yè)信用共育制度，發(fā)起設(shè)立都市圈企業(yè)信用培育基地，圍繞納稅信用、環(huán)保信用、海關(guān)信用、質(zhì)量信用、融資信用、商業(yè)信用等方面為都市圈企業(yè)提供信用培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)在提升信用資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)尋找到同樣重視信用、具有較高信用水平的合作伙伴。
　　五、完善跨境貿(mào)易投資信用制度，推進(jìn)高水平對(duì)外開放
　　將信用制度、信用手段、信用方式與對(duì)外開放深度融合，既有利于跨境貿(mào)易投資便利化，也有助于防范風(fēng)險(xiǎn)。
　　（一）強(qiáng)化信用制度在進(jìn)出口管理中的應(yīng)用
　　2021年9月，海關(guān)總署公布了新版信用管理辦法，即《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定，對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施便利的管理措施，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的管理措施，對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和失信企業(yè)之外的其他企業(yè)實(shí)施常規(guī)的管理措施?！掇k法》還規(guī)定，海關(guān)向企業(yè)提供信用培育服務(wù)，幫助企業(yè)強(qiáng)化誠(chéng)信守法意識(shí)，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。海關(guān)信用分級(jí)分類管理和信用培育為企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提供了便利、節(jié)約了成本。在我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的背景下，應(yīng)探索信用制度在進(jìn)出口管理中的更深層次、更精細(xì)化的應(yīng)用，例如在保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)Ω呒?jí)認(rèn)證企業(yè)和失信企業(yè)之外的其他企業(yè)建立細(xì)化的信用分級(jí)分類，使尚未達(dá)到AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)但信用水平較高的中小微企業(yè)也可享受一些優(yōu)惠和便利。此外，海南自貿(mào)港、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地即將封關(guān)運(yùn)作，“一線放開、二線管住”也需要有更加完善的信用管理制度才能既“放得開”又“管得住”。
　　（二）健全跨境貿(mào)易投資信用風(fēng)險(xiǎn)防范制度
　　信用風(fēng)險(xiǎn)的跨市場(chǎng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是我國(guó)在推進(jìn)高水平對(duì)外開放中應(yīng)注意防范的，企業(yè)在開展對(duì)外貿(mào)易投資活動(dòng)時(shí)也應(yīng)全面了解境外交易對(duì)手和合作伙伴的資信狀況，準(zhǔn)確識(shí)別和防范信用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外貿(mào)易投資信用風(fēng)險(xiǎn)防范制度的完善需要具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的本土征信機(jī)構(gòu)、健全的跨境征信合作機(jī)制等作為支撐。建議有關(guān)部門加大對(duì)征信機(jī)構(gòu)培育力度，支持開展跨境征信合作，推進(jìn)征信產(chǎn)品互認(rèn)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)征信宣傳教育，幫助我國(guó)跨境貿(mào)易投資企業(yè)提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和征信產(chǎn)品使用意識(shí)。