隨著社會信用體系建設的深入推進，信用修復制度在理論研究和實踐應用中逐漸成為關(guān)注焦點，發(fā)揮著維護信用主體合法權(quán)益、鼓勵重塑信用、激發(fā)市場活力的積極作用。
    通過系統(tǒng)梳理信用修復的概念理解和信用修復的制度探索，厘清了當前社會信用體系建設中的信用修復理念，并從信用修復的方式、主體、客體和程序方面對信用修復機理進行了闡述；
    以市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復實踐作為切入點，對當前信用修復的實施現(xiàn)狀和存在問題進行系統(tǒng)分析，并給出了加強信用修復機制建設的措施建議。
    信用修復是社會信用體系建設的重要制度安排，是完善失信懲戒機制的必然要求。信用修復為失信主體提供主動自新的途徑，是引導失信主體向善守信，為減少或退出懲戒所實施的一種救濟手段。
    特別在社會信用體系建設的高質(zhì)量發(fā)展階段，失信懲戒不是信用體系建設的最終目的，引導信用主體誠信自律、加強社會誠信建設才是主旋律。這就需要信用修復機制充分發(fā)揮其增強全社會誠信意識和助力誠信社會構(gòu)建的重要作用。
    當前，社會各界對信用修復的概念尚有不同認識，其特點、法律屬性尚不清晰；在實踐中，各部門信用修復的方式、條件、程序、要求等也不盡相同。
    因此，有必要對信用修復機制從概念、制度、機理和實踐方面進行系統(tǒng)的梳理及探討。
    一、信用修復的概念理解
    信用修復的字面含義是修復信用水平，本質(zhì)是恢復信任關(guān)系。實踐中，對于信用修復的理解包含了過期或異議信用信息的刪除和更正，以及失信行為糾正后的信用信息的處理。
    因此，對信用修復的理解提出了所謂廣義和狹義之分，其本質(zhì)區(qū)別在于，信用修復是何種原因造成的失信信息的處理，是否聚焦于失信行為糾正后的失信信息的修復。
    所謂廣義的信用修復，涵蓋了三類情形：
    一是按照信用信息規(guī)定的保存期限，信息到期后的刪除和更新；
    二是信息采集、處理或流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的錯誤信用信息的更正，即異議信息的處理；
    三是建立在失信行為發(fā)生后，因信用主體糾正不良行為后的信用信息的處理，包括移除名單、停止公示、信息屏蔽或刪除等。
    實踐中，依據(jù)2013年發(fā)布的《征信業(yè)管理條例》第十六條和第二十五條的規(guī)定，不良信用信息超過保存期限的應當刪除，信用主體可以對不良信息作出說明等，金融征信領(lǐng)域的信用修復涵蓋了對過期信息的刪除。
    所謂狹義的信用修復，不包含上述三類情形的前兩類，即不包括過期信用信息的刪除和異議信用信息的更正，聚焦于失信行為糾正后的信用信息的處理。也就是信用主體在糾正失信行為、消除不良影響后，按照既定的規(guī)則、制度和流程，向相關(guān)部門提出申請，對失信信息采取一定措施修復的過程。
    實踐中，我國社會信用體系建設中所提到的信用修復主要是聚焦于失信行為糾正后的信用信息的處理，即所謂狹義的信用修復。國家發(fā)改委2021年5月發(fā)布的《信用修復管理辦法（試行）（征求意見稿）》中對信用修復的描述是：信用主體為積極改善自身信用狀況，在整改糾正失信行為、消除不良影響后，向認定失信信息的單位或歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運行機構(gòu)提出申請，由認定單位或歸集機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，將信用主體移出嚴重失信主體名單，終止失信信息公示，以及標注、屏蔽或刪除失信信息等行為。
    在征求意見和實踐探索中，國家發(fā)改委對該征求意見稿進行了進一步修改完善，2023年1月發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》中，明確了信用信息修復的概念，是指信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務后，向認定失信行為的單位或者歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運行機構(gòu)提出申請，由認定單位或者歸集機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動。這一概念的界定，更加清晰地表明了社會信用體系建設中推進的信用修復主要聚焦于失信行為糾正后的信用信息修復。
    二、信用修復的制度探索
    作為完善社會信用體系建設重要制度的補充，我國信用修復機制建設一直在開展相關(guān)制度層面的探索。
    2016年5月，《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）提出，建立健全信用修復機制，建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。
    2016年12月，國務院辦公廳《關(guān)于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）提出，建立信用修復機制，包括建立個人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細則等。
    同月，國務院《關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）提出，健全信用權(quán)益保護和信用修復機制，建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式；建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。
    2017年10月，國家發(fā)改委、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號），提出構(gòu)建自主自新的信用修復機制，鼓勵和支持自主修復信用、規(guī)范信用修復流程。
    2019年7月，《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）提出，探索建立信用修復機制，失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復；修復完成后，各地區(qū)各部門要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。
    2020年12月，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），確定了失信者享受信用修復的大致范圍，提出除法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可以申請信用修復；符合修復條件的，要按規(guī)定及時將其移出嚴重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進行標注、屏蔽或刪除。
    2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，提出強化制度保障，建立健全包括信用修復在內(nèi)的多項制度。
    同時，各部門信用修復配套制度陸續(xù)出臺，進一步推動信用修復制度的程序化、規(guī)范化，信用修復機制不斷健全完善。
    2019年4月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知》，明確涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍，對行政處罰信息信用修復提出規(guī)范要求。
    2019年11月，國家稅務總局發(fā)布《關(guān)于納稅信用修復有關(guān)事項的公告》，2021年11月再次發(fā)布《關(guān)于納稅信用評價與修復有關(guān)事項的公告》，均明確可申請信用修復的納稅人條件、納稅信用修復范圍及標準。
    2021年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《信用修復管理辦法（試行）》（征求意見稿），明確信用修復的概念和適用范圍，對社會信用修復的方式、條件、程序、協(xié)同聯(lián)動作出了較為系統(tǒng)性的規(guī)定，向社會公開征求意見。
    2021年8月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》，明確申請信用修復的條件、應提交材料、處理程序和時限等內(nèi)容。
    2022年5月，國家統(tǒng)計局出臺《統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信用管理辦法》，對企業(yè)申請信用修復應提交材料、處理程序和時限及相關(guān)事宜進行規(guī)定。
    2022年11月，文化和旅游部印發(fā)《文化和旅游市場信用修復工作指南》，按照“誰認定、誰修復”的原則，加強信用修復分類指導，規(guī)范了主動信用修復工作流程、依申請信用修復材料核查、信用修復文書格式應用、信用修復培訓、信用信息使用等內(nèi)容。
    2023年1月，國家發(fā)改委在前期《信用修復管理辦法（試行）（征求意見稿）》的基礎上，發(fā)布《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》，提出了信用信息修復的主要方式、嚴重失信主體名單信息的修復、行政處罰信息公示的修復、信用信息修復的協(xié)同聯(lián)動、信用信息修復的監(jiān)督管理與誠信教育等內(nèi)容。
    2023年6月，市場監(jiān)管總局在已發(fā)布《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》的基礎上，印發(fā)《嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復管理程序規(guī)定（試行）》，進一步明確了有關(guān)經(jīng)營主體信用修復申請的程序要求。
    由此可見，從2016年國務院相關(guān)文件提出建立健全信用修復機制，到相關(guān)政策文件提出規(guī)范信用修復的范圍、原則和方式，再到各部門出臺細化各領(lǐng)域信用修復的管理辦法，將信用修復從概念框架到流程規(guī)制再到實施制度逐步推進深化，為失信主體申請信用修復明確了操作指引，完善了信用修復的制度體系建設。
    三、信用修復的機理分析
    （一）修復方式
    信用修復從信用主體端來看，可分為主動修復和被動或協(xié)同修復。主動修復是指信用主體在滿足修復條件下，主動提出修復申請，提交相關(guān)材料，包括失信行為糾正證明、信用承諾書、參加相關(guān)培訓證明等，經(jīng)申請單位確認后，移除或終止公示失信信息，依法解除相關(guān)管理措施，達到修復信用主體信用信息，以減輕或消除懲戒措施對自身的影響。
    這種修復方式也是目前各部門信用修復制度主要規(guī)范的修復方式，符合當前社會信用體系建設中將信用修復概念界定為失信行為糾正后的自主自新的信用修復。該修復方式在有關(guān)部門制度文件中也稱之為依申請修復。
    被動或協(xié)同修復是相較于信用主體而言的。其中，被動修復可以理解為對過期信用信息的刪除和更正，不需要信用主體主動提出申請即可實現(xiàn)。協(xié)同修復主要是指信用服務機構(gòu)、信息提供、失信認定、信用管理等相關(guān)部門在符合相關(guān)條件的情形下，組織開展誠信宣傳、教育培訓、志愿服務或公益慈善等活動，評估并識別有意向進行信用修復的信用主體，通過采取救助和幫扶措施，協(xié)助信用主體糾正失信行為，提高自身誠信管理水平和能力，完成修復失信行為，并協(xié)同開展信用修復的方式。從現(xiàn)有各部門制度文件來看，這種協(xié)同修復方式最終要實現(xiàn)失信信息的修復，還是需要信用主體按照主動修復的方式申請完成。
    （二）修復主體、客體及程序
    信用修復的過程主要涉及四類主體，包括信用主體、失信認定主體、信息管理主體、信息應用主體。
    其中，信用主體是信用修復活動的當事人，也是信用信息的所有者，具有信用主動修復權(quán)。
    失信認定主體主要是指失信行為認定部門，也是失信信息的信源部門，一般來說是行業(yè)主管部門。失信認定主體根據(jù)行業(yè)法律法規(guī)和行政管理規(guī)定，對信用主體的失信行為進行認定并對失信嚴重程度進行劃分，將失信信息推送至相應信息管理系統(tǒng)等。
    信息管理主體也是信用信息管理系統(tǒng)的執(zhí)行主體，負責失信信息的依法歸集、公示和共享，一般來說是信用信息管理部門。
    信息應用主體是指信用信息的使用部門，根據(jù)國家聯(lián)合獎懲合作備忘錄及相關(guān)制度規(guī)定，應用失信信息采取相應管理措施。有些涉及協(xié)同修復的，在信用修復中還有一類信用服務機構(gòu)，例如開展誠信宣傳、組織相關(guān)培訓活動、開展信用修復指導等。一般來說，主動信用修復方式中較少涉及信用服務機構(gòu)這類主體。
    在實施信用修復活動中，由信用主體發(fā)出申請，從一般程序上來看，可向失信認定主體提出修復申請，也可向信息管理主體提出修復申請，但前提是信用主體確實糾正了失信行為，得到了相關(guān)部門的認可，也就是說，按照“誰認定、誰修復”的大原則，信用主體向信息管理主體提出修復申請，也需要失信認定主體予以確認。
    只是從流程上而言，向失信認定主體提出的修復申請，其修復結(jié)果由失信認定主體推送給信息管理系統(tǒng)；向信息管理主體提出的修復申請，可以直接在信息管理系統(tǒng)上受理并實現(xiàn)失信信息修復。
    由此可見，信用修復其實分成兩個階段：一是失信行為修復，二是失信信息修復。
    失信行為修復是基礎，也是條件；失信信息修復是結(jié)果，也是目的。同前所述，信用修復其實是修復失信行為和失信信息。
    因此，信用修復的客體也是兩類：一是失信行為，二是失信信息。失信行為即信用主體違反法律規(guī)定或約定的行為，這些失信行為按是否主觀故意，可以分為非主觀即客觀原因造成的失信和主觀故意失信。信用修復的主要適用情形也應該是針對非主觀原因造成的失信行為修復。
    但在目前信用修復制度的實踐中，是否主觀故意難以區(qū)分，現(xiàn)有各部門制度是對當前修復的失信行為類型給予了明確。對于修復失信信息，是市場主體尋求修復的核心訴求，目前相關(guān)部門制度也是落到了失信信息修復上。
    如市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》是對列入異常名錄、列入嚴重違法失信名單、公示行政處罰信息等失信信息進行修復。
    國家發(fā)改委《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》也是對信用主體信用狀況具有負面影響的信息，包括嚴重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息進行修復。
    四、市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復實踐分析
    2021年8月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2021年9月正式實施?！掇k法》明確了市場監(jiān)管領(lǐng)域開展信用修復的概念、條件、方式和程序，形成了統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管部門信用修復管理規(guī)定，對于推動解決信息公示期限較長、信用修復機制不健全等問題提供了管理制度上的解決途徑，有利于鼓勵信用主體重塑信用，激發(fā)信用主體活力，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局。
    （一）實施現(xiàn)狀
    《辦法》從實際出發(fā)，對市場主體的各種類型、不同程度的負面信息的修復均作出明確規(guī)定，是當前我國信用分類監(jiān)管和審慎適度管理的必然要求，也體現(xiàn)了社會信用體系建設遵循依法依規(guī)、審慎適度、清單管理的總體思路。
    《辦法》出臺后，各地方市場監(jiān)管局依據(jù)《辦法》的總體要求，確立了各地信用修復管理制度實施方案，充分發(fā)揮信用修復在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和維護公平競爭市場環(huán)境中的積極作用，對推進市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復工作提供了有力的實踐基礎。
    如湖北省率先全面開展信用提升行動，分類施策，精準處置，創(chuàng)新推動適用容缺、容錯受理等措施，開辟信用修復“綠色通道”，加大對失信主體信用修復幫扶力度，助力其重塑信用。
    重慶市開展行政處罰信息信用修復主動告知制度試點，實行“一處罰一告知”；同時與市發(fā)改委建立“信用中國（重慶）”與“公示系統(tǒng)”信用修復互認機制。
    安徽省制定出臺了《安徽省市場監(jiān)督管理信用修復管理暫行辦法》，推行市場監(jiān)管部門信用修復“一網(wǎng)通辦”，探索建立跨部門信用修復全程響應協(xié)同聯(lián)動機制，指導企業(yè)及時改正違法失信行為。
    浙江省迭代升級“浙江企業(yè)在線”“浙江企業(yè)信用綜合監(jiān)管警示系統(tǒng)”，實現(xiàn)了信用修復線上操作、過程留痕、可以追溯。
    福建省印發(fā)《關(guān)于進一步推進信用修復管理助企紓困的通知》，實現(xiàn)了通過公示系統(tǒng)（福建）網(wǎng)上申請信用修復，助企紓困。
    山西省暢通異地辦理渠道，通過轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦，讓資料在部門間流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了市場主體少跑腿，降低了制度性交易成本。
    云南省發(fā)布《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于市場主體信用修復全程電子化的通告》，實現(xiàn)了信用修復“一網(wǎng)通辦”。
    江西省依托公示系統(tǒng)（江西）地方頻道、江西省企業(yè)登記網(wǎng)絡服務平臺實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，懸窗公示信用修復辦理措施、辦理流程，實現(xiàn)了信用修復“不見面”。
    黑龍江省建立了市場主體信用修復工作臺賬，通過電話溝通、現(xiàn)場指導等方式提示市場主體盡快修復。
    《辦法》的實施提升了對市場主體信用修復工作監(jiān)管的力度，鼓勵違法失信當事人主動糾正違法失信行為，消除不良影響，重塑良好信用，保障當事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。
    （二）實踐分析
    為了解《辦法》實施效果，2022年11月至12月，國家市場監(jiān)管總局對《辦法》涉及的市場主體、工作人員和專家學者進行了調(diào)查分析。
    根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計情況，93.9%的調(diào)查對象認為在當前的信用環(huán)境下，開展市場主體信用修復管理有必要甚至非常有必要；79.6%的調(diào)查對象認為《辦法》所規(guī)定的信用修復條件和材料合理；52.9%的調(diào)查對象認為《辦法》對保障違法失信當事人合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)生的影響很大。
    根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反饋，截至2022年12月，市場監(jiān)管部門在信用修復方面，累計提前停止公示行政處罰信息33.57萬條，移出經(jīng)營異常名錄257.7萬條，恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)911.69萬戶，支持引導相關(guān)失信主體重塑信用，激發(fā)市場活力，助力營造良好的營商環(huán)境。
    其中，移出經(jīng)營異常名錄數(shù)量前五位的省份分別是廣東（49.58萬戶，19%）、江蘇（24.3萬戶，9%）、浙江（19.8萬戶，8%）、山東（16.88萬戶，7%）、河南（12.5萬戶，5%），主要分布在批發(fā)和零售業(yè)（93.25萬戶，36%）、租賃和商務服務業(yè)（36.5萬戶，14%）、制造業(yè)（24.23萬戶，9%）、科學研究和技術(shù)服務業(yè)（20.5萬戶，8%）、建筑業(yè)（17.02萬戶，7%）等行業(yè)。
    恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)數(shù)量前五位的省份分別是重慶（102.9萬戶，11.29%）、遼寧（100.96萬戶，11.07%）、江蘇（99.5萬戶，10.91%）、湖北（94.2萬戶，10.34%）、吉林（63.8萬戶，7%），主要分布在批發(fā)和零售業(yè)（509.8萬戶，56%）、住宿和餐飲業(yè)（137.6萬戶，15%）、居民服務、修理和其他服務業(yè)（102.8萬戶，11%）、制造業(yè)（45.4萬戶，5%）、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（40.7萬戶，4%）等行業(yè)。
    根據(jù)調(diào)查對象反映，《辦法》某些具體條款在執(zhí)行中存在一定的理解和操作問題，同時還反映出信用信息共享困難、信息化平臺建設有待完善、工作機制有待協(xié)調(diào)、成果應用范圍受限、業(yè)務指導和政策宣傳不夠等方面的實際問題。
    其中，較為突出的是不同平臺修復信息的共享互認問題。當前，客觀存在不同部門之間信用修復的范圍、標準、條件、程序、方式、途徑等方面不一致、不協(xié)調(diào)問題，導致重復修復和修復信息不同步等問題。
    目前，國務院辦公廳電子政務辦牽頭建設的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)、市場監(jiān)管總局建設的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家發(fā)改委主導的“信用中國”網(wǎng)站是三大重要公示平臺，行政處罰、經(jīng)營異常名錄等信息通常在三個平臺進行公示，但三大平臺的公示期限、信息共享和信用修復互認機制不健全，企業(yè)常常需要多頭多次辦理信用修復。
    2023年1月，國家發(fā)改委印發(fā)的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》明確提出，有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用信息系統(tǒng)開展信用信息修復，可參照本辦法執(zhí)行，并提出部門規(guī)章對信用信息公示和修復另有規(guī)定的，從其規(guī)定。期待在信用主體失信行為糾正后，市場監(jiān)管信用修復信息能夠盡快與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站實現(xiàn)操作層面的信用信息修復互認。
    （三）措施建議
    信用修復作為信用懲戒的補充，其功能相應體現(xiàn)為信用矯正、人權(quán)保障和平衡效率與安全。市場監(jiān)管系統(tǒng)所涉及的信用監(jiān)管對象和范圍非常廣泛，適用的管理制度也不盡相同，市場主體在不同領(lǐng)域、不同情況下的失信狀況也各不相同，不同類型的信用懲戒形成了不同類型的失信信息，影響著市場主體未來的發(fā)展和進步。為進一步健全信用修復機制，基于在市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復的實踐分析，立足信用修復機制有效發(fā)揮重塑信用、保障合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境作用等，提出四個方面的措施建議。
    一是加快健全完善信用監(jiān)管制度體系。目前各部門陸續(xù)出臺了信用監(jiān)管制度，信用修復機制作為信用監(jiān)管制度體系的重要組成部分，需要在統(tǒng)一修復原則和要求下，加強部門間信用修復制度的協(xié)同。由于2014年國務院發(fā)布的《企業(yè)信息公示暫行條例》已不能完全適應信用監(jiān)管面臨的新情況新問題，因此，亟須國家層面盡快出臺新的法律法規(guī)以進行規(guī)范。
    二是加快推進信用修復工作機制建設。針對信用修復中存在實施執(zhí)行層面的問題，應清晰界定各級部門的職責邊界。建議在有關(guān)部門內(nèi)部建立由信用監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，執(zhí)法辦案、業(yè)務主管和法制機構(gòu)各負其責、協(xié)同配合、高效運轉(zhuǎn)的工作機制；在各部門間盡快理順信用修復信息共享方式和渠道，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動，及時實現(xiàn)部門間信用修復信息的互認和共享。
    三是提高信用修復工作效率。對于一些輕微失信行為的修復，各部門可探索實施簡易修復流程。如對個體工商戶列入經(jīng)營異常狀態(tài)、企業(yè)首次未年報被列入經(jīng)營異常名錄并符合修復條件的市場主體，通過簡易流程實現(xiàn)便捷、快速、自動修復。完善信用修復信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)線上信用“一鍵修復”機制，同時拓寬和暢通市場主體聯(lián)系方式共享信息渠道，協(xié)調(diào)更多單位將市場主體相關(guān)信息與監(jiān)管部門互通共享，提高信用修復效率。
    四是加強信用修復宣傳和成效應用。建議加強社會廣泛宣傳，營造誠實守信氛圍，探索建立守信激勵機制，對誠信主體實施“綠色通道”“容缺受理”“信用承諾”等便利服務措施，提高市場主體對信用修復工作的認同感、獲得感，進一步增強守信意識，主動改正違法失信行為，消除社會不良影響，提升自身信用水平。同時，加強信用修復成效的應用，信用信息修復后及時解除相應管理措施，保障信用主體參與經(jīng)營活動的合法權(quán)益。
    五、小結(jié)
    信用修復機制是信用監(jiān)管體系建設的重要內(nèi)容，是市場監(jiān)督管理過程中當事人申請解除懲戒措施、重塑信用的制度保障。隨著社會信用體系建設的深入推進，信用修復制度在理論研究和實踐應用中逐漸成為關(guān)注焦點，其重要程度逐步凸顯，特別對于主動破解失信懲戒制度帶來的忽視失信主體信用重塑、“一次失信、永久失信”的問題發(fā)揮著不可替代的作用。
    從各部門實踐探索來看，當前社會信用體系建設中的信用修復聚焦于失信行為的修復，結(jié)果是失信信息修復。通過對市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復的實踐分析，當前在推動信用修復工作成效方面還存在不少需要改進的問題。
    比如聯(lián)合懲戒制度能夠有效推動形成“一處失信，處處受限”的局面，各方容易聯(lián)動，信用聯(lián)合懲戒效果較好。但是，在消除或糾正失信信息時，各部門平臺之間的聯(lián)動不順暢，容易形成新型“修復孤島”，因此實施聯(lián)合懲戒就必須要構(gòu)建協(xié)同修復機制。
    總之，用好信用修復制度還需各部門統(tǒng)一認識，形成合力，從制度體系、工作機制、修復效率、成效應用等方面加強工作部署，推動信用修復機制在維護信用主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局方面發(fā)揮重要作用，助力社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展。

    本文作者周莉（中國標準化研究院主任）；林鈞躍（中國市場協(xié)會信用學術(shù)委員會主任）；李志紅（北京石油化工學院）；趙燕，江洲（中國標準化研究院）