黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述指引下，新時(shí)代改革開放取得歷史性成就。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)將在北京召開，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。值此之際，本報(bào)特以系列報(bào)道呈現(xiàn)文化領(lǐng)域全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的鮮活實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)做法。

　　打開微信小程序“行游大連”，在A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、民宿的相關(guān)展示頁面，能夠看到標(biāo)注有“大連旅游信用品牌”的相關(guān)企業(yè)情況、常用設(shè)施、游客評(píng)價(jià)等詳細(xì)信息，為消費(fèi)者出行決策提供了有效參考。這是大連市文化和旅游局為培育信用品牌進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐之一，該做法被納入全國文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　黨的二十大報(bào)告將社會(huì)信用納入市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)將對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極貢獻(xiàn)。文化和旅游市場信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分，在健全現(xiàn)代文化和旅游市場體系、助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來，文化和旅游部以落實(shí)法規(guī)為引導(dǎo)，以評(píng)估評(píng)價(jià)和試點(diǎn)為手段，以信用系統(tǒng)為支撐，以培訓(xùn)和宣傳為保障，日益健全文化和旅游信用體系機(jī)制，穩(wěn)步提升信用監(jiān)管效能，并結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新信用手段，形成了一些頗具特色且卓有成效的信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　制度為基，健全信用體系機(jī)制

　　制度建設(shè)決定著信用體系的基礎(chǔ)架構(gòu)。隨著文化和旅游市場信用體系建設(shè)邁向法治化、規(guī)范化新階段，信用管理制度與規(guī)章持續(xù)完善，《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》印發(fā)，進(jìn)一步明確文化和旅游市場失信主體的認(rèn)定與管理制度、信用信息的采集歸集公開與共享制度、信用修復(fù)制度、信用評(píng)價(jià)制度、信用承諾制度和權(quán)利保障制度，為文化和旅游市場信用管理夯實(shí)了基礎(chǔ)、提供了依據(jù)。同時(shí)，通過印發(fā)《文化和旅游市場信用修復(fù)工作指南》、發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游市場信用管理規(guī)定〉有關(guān)文書格式的通知》和《關(guān)于啟用全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)的通知》等，形成了“1部專門規(guī)章+多項(xiàng)制度”的信用體系基礎(chǔ)架構(gòu)。

　　在文化和旅游部的整體引導(dǎo)和推動(dòng)下，各地積極探索和開展文化和旅游市場信用體系相關(guān)制度建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2022年至2023年8月，全國已創(chuàng)新出臺(tái)省級(jí)信用體系建設(shè)配套制度40項(xiàng)，其中包括行政規(guī)范性文件38項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，涉及信用體系建設(shè)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)、信用信息管理、信用品牌培育、信用消費(fèi)、信用激勵(lì)等類型，基本覆蓋了信用體系建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，形成了整體推進(jìn)與單領(lǐng)域突破并行的制度建設(shè)局面。

　　在各級(jí)文化和旅游主管部門的持續(xù)努力下，信用加快入法入規(guī)，文化和旅游市場信用體系的法治基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，依托全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，各級(jí)文化和旅游行政部門依法依規(guī)通過系統(tǒng)開展失信主體認(rèn)定、信用信息歸集、信用修復(fù)等業(yè)務(wù)。各地還立足實(shí)際，先行先試，在文化和旅游市場各領(lǐng)域研究制定相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對信用監(jiān)管的支撐作用。

　　試點(diǎn)為先，釋放信用體系效能

　　文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)是推進(jìn)信用體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措。2021年，文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作啟動(dòng)，確定首批14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。2023年2月，試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果公布，試點(diǎn)地區(qū)全部通過驗(yàn)收，其中4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)驗(yàn)收結(jié)果為優(yōu)秀。2023年6月，為期一年的文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作再次啟動(dòng)，目標(biāo)是建立完善多項(xiàng)信用體系建設(shè)的配套制度，培育一批誠信企業(yè)，發(fā)展一批信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)。

　　截至目前，文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作取得了積極成效，在形成一批制度性成果的同時(shí)，提升了試點(diǎn)地區(qū)信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，為健全信用體系、優(yōu)化營商環(huán)境夯實(shí)了基礎(chǔ)。試點(diǎn)工作還積極推動(dòng)相關(guān)地區(qū)文旅消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放——隨著各試點(diǎn)地區(qū)積極探索信用交易模式，拓展信用應(yīng)用范圍，進(jìn)一步發(fā)揮信用在有效銜接供需、優(yōu)化資源配置、降低制度性交易成本方面的基礎(chǔ)性作用，其形成的良好信用環(huán)境持續(xù)促進(jìn)文旅市場發(fā)展繁榮。如山東省日照市通過組建“誠信旅游聯(lián)盟”，吸納大量服務(wù)平臺(tái)、酒店、旅行社、景區(qū)試點(diǎn)單位，推動(dòng)與周邊城市信用分互通互認(rèn)。游客在“先游后付”的模式下對產(chǎn)品和服務(wù)更加信任，消費(fèi)體驗(yàn)得到提升，為整個(gè)城市營造了更誠信、安全的旅游生態(tài)。重慶市武隆區(qū)在試點(diǎn)過程中，著力拓展信用在文化和旅游市場中的應(yīng)用場景，打造“信易游”等品牌，保障文化和旅游品質(zhì)，推廣信用消費(fèi)使用，保障游客權(quán)益。

　　隨著文化和旅游市場信用體系建設(shè)的有序推進(jìn)，信用體系進(jìn)一步健全，信用基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，信用監(jiān)管效能穩(wěn)步提升，信用共建格局初步形成。下一步，文化和旅游部將創(chuàng)新應(yīng)用信用手段，持續(xù)釋放文化和旅游市場消費(fèi)潛力，在文化和旅游領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，不斷深化信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作、優(yōu)化行業(yè)信用環(huán)境，完善文化和旅游市場信用體系。