摘要：政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，在各領域信用建設中處于引領地位。加強政務誠信建設是提升政務服務效能和公信力、促進營商環(huán)境優(yōu)化、建設誠信社會的重要舉措。隨著各級地方政府對政務誠信建設的重視和關注，政務誠信建設逐步走向規(guī)范化發(fā)展，但在實施推進過程也遇到了諸多問題與挑戰(zhàn)。

    在當前奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的關鍵時刻，必須多措并舉，從強化政府職責、整活多元力量、優(yōu)化工作機制等層面著力全面提升政府行政的誠信水平、健全政務誠信監(jiān)督體系、夯實政務信用管理體系，切實推進各地區(qū)各部門政務誠信建設高質量發(fā)展。

    黨的二十大報告中指出要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力”“弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制”，進一步對深化社會信用和政府政務誠信建設、推動社會信用體系建設高質量發(fā)展作出系統(tǒng)性部署。社會信用體系建設作為我國社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要一環(huán)，日益受到重視并不斷取得有效進展。

    近年來，在加強社會信用體系建設的探索實踐中，政務誠信建設越來越受到社會廣泛關注。2016年頒布的《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）》闡述了加強政務誠信建設的重大意義，明確了政務誠信在社會信用體系建設中的引領地位。各地區(qū)各部門結合實際推進政務誠信建設。政務誠信在提升各地政府公信力、引領各領域信用建設、弘揚全社會誠信文化等方面的重要價值逐漸被肯定與認可。

    但是，隨著全面深化改革、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設大力推進，政務誠信建設領域的一些突出問題也逐漸凸顯，各地方政府在加強政務誠信建設過程中面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，迫切需要找到解決路徑，本文結合政務誠信建設實踐作以探索。

    一、新時代加強政務誠信建設的價值意蘊

    作為社會信用體系建設的基石，“政務誠信”被稱之為是“第一誠信”?！罢照\信是誠信建設的核心，是黨領導誠信建設的首要目標，對全社會誠信建設具有引領作用”。政務誠信概念的提出，最早源于2006年黨的第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，該決定指出要“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識”。

    2011年，在黨的十七屆六中全會上，再次指出要“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。政務誠信越來越受到關注。

    黨的十八大以來，在全面依法治國的背景下，政務誠信建設更是刻不容緩，始終處于社會信用體系建設的首位，繼《指導意見》后，在2019年國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》等政策法規(guī)中多次被重點部署安排。

    從政務誠信的內涵看，它主要指政府各級政務機構在獲得權力進而行使權力的過程中，政務機構及其人員主體在法治條件下誠實守信總體行為的具體表現(xiàn)。它既包含了政府機構的誠信理念、誠信制度，更體現(xiàn)了政府政務機構及其人員主體對全社會、對全體公民踐諾誠信的具體行動。

    黨的十九大以來，政務誠信建設處于更關鍵位置。政務誠信建設的好壞直接關系到政府行政效能的強弱，關系到社會其他領域的信用建設的好壞，關系到誠信社會的有效構建。尤其是在當前以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的關鍵時刻，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，加強政務誠信建設，對于持續(xù)推動政府轉職能提效能、引領其它領域信用建設等方面具有重要的現(xiàn)實意義。

    （一）政治層面：提高政務服務效能和公信力，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

    政務誠信建設，作為深度檢驗國家治理水平的基礎性工程，是提升政府行政效率和政府公信力的重中之重。構建一個守法守信、廉潔高效的政府形象，是當前加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是保持我們黨密切聯(lián)系群眾、牢固樹立群眾路線的根本。

    政務機構及其人員主體在行使公權力的時候，通過加強政務誠信建設，在公眾參與、專家論證、風險評估等環(huán)節(jié)的法治化、規(guī)范化水平得以提升；通過“陽光行政”提高政務工作透明度，通過引入政務誠信專項督導、社會監(jiān)督、第三方機構評估等提高政策連續(xù)性和穩(wěn)定性；通過加強公務員誠信教育、健全政務失信記錄、健全守信激勵與失信懲戒機制等提高政務人員信用意識、規(guī)范政務行為，切實做到依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督，樹立起政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，這對于我們進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革、確保政府科學決策、民主決策具有重大意義。

    （二）經濟層面：促進營商環(huán)境優(yōu)化，推動社會主義市場經濟健康發(fā)展

    在黨的二十大報告中，習近平總書記對“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”作出了重要闡述，提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”等重要要求。構建高水平社會主義市場經濟體制，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政務誠信建設是完善打造開放、包容、法治營商環(huán)境的基礎性工程，是新發(fā)展階段構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵因素。

    市場經濟必然先是誠信經濟、信用經濟。在市場經濟中的政府，必然也應該是誠信政府。在資源配置中起決定性作用的市場，不斷完善信用約束來優(yōu)化市場童年環(huán)境，也要在發(fā)揮政府這雙“有形的手”作用的過程中，注重誠信建設，推動有效市場與有為政府深度融合。

    尤其是在當前經濟下行壓力較大、各地積極探索優(yōu)化營商環(huán)境時，加強政務誠信建設就是重要舉措。強化政務機構及其人員主體信用服務意識，改進其與投資者之間的信任關系，在政策有效兌現(xiàn)、政務公平推進、服務效率提升等政務流程各環(huán)節(jié)做到認真負責、守信踐諾，有利于優(yōu)化創(chuàng)新信用融資環(huán)境，提升政府在外來投資者心目中的誠信度、美譽度和感召力，增強市場主體投資信心。

    （三）社會層面：營造良好誠信氛圍，推動建設誠信社會

    政務誠信建設，作為社會信用體系建設的重要組成部分，是推動誠信社會建設的重要一環(huán)。政府作為社會的管理者和公共服務的提供者，其誠信度直接影響到社會的整體信任度和社會誠信建設的穩(wěn)定性，在推動誠信社會建設中發(fā)揮不可比擬的引領示范作用。政務機構及其人員主體在履行職責的過程中是否誠信，會直接影響到政府與公眾、政府與企業(yè)等之間的契約履行效果。政務機構及其人員主體不講誠信、無視承諾，必然破壞政府與公眾、政府與企業(yè)之間的互信機制，直接導致公眾、企業(yè)等對政府的不認同、不支持，影響政府公信力。

    通過加強政務誠信建設，政府能夠提高其服務效率和服務公平、公正，增強政府與公民之間的信任關系，推動社會各界共同遵守誠信規(guī)范，進而帶動企業(yè)誠信、個人誠信等其它領域信用建設，促進社會誠信意識的培養(yǎng)和傳播，營造人人崇尚誠信、事事踐行誠信的良好社會生態(tài)，夯實誠信社會基礎，增強誠信“軟實力”，推動整個社會向更加誠信、更加和諧的方向發(fā)展。

    二、當前政務誠信建設的積極進展和實踐困境

    隨著中國經濟和社會結構的不斷演進，政務誠信在“社會價值體系與營商環(huán)境建設”中的重要性愈發(fā)凸顯。近年來，在黨中央、國務院和地方政府的高度重視與大力推動下，政務誠信建設取得積極進展。

    （一）積極進展

    1.政務誠信建設頂層設計日益成熟和完善

    自2006年“加強政務誠信建設”重要論述提出以來，在黨代會報告、國家相關法律法規(guī)等多項文件中都對政務誠信建設進行了部署安排。政務誠信建設頂層設計向著更全面、更深入、更精細的方向發(fā)展。

    2.法治、高效、陽光、廉潔政府建設成效顯著

    政務誠信建設是構建法治、高效、陽光、廉潔政府的關鍵驅動力。加強政務誠信建設，確保政府行為合法合規(guī)，提升政府行政效率和公共服務水平，增強政府決策的透明度，促進民主參與和政府與社會的有效互動，確保政務服務人員主體廉潔自律。在完善政務誠信框架體系的過程中，不僅提升政府的治理能力和形象，促進社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展，更加有效推動法治型、效能型、透明型、清廉型政府建設。

    3.地方政府政務誠信創(chuàng)新示范引領效應凸顯

    政務誠信建設的成功經驗及創(chuàng)新實踐正在全國范圍內推廣，形成了一種積極的示范帶動效應，不僅促進了地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，增強了地方政府的公信力和為民服務能力，同時也激發(fā)了各地在政務誠信建設上的主動性和創(chuàng)造性。通過整理相關公開資料，發(fā)現(xiàn)全國28個省市區(qū)出臺了加強政務誠信建設的文件。各級地方政府結合實際，形成了很多創(chuàng)新亮點內容（見表1）。

    如杭州市率先提出打造“最講信用的城市”，首創(chuàng)《杭州市誠信機關行為準則》，是全國第一個涵蓋機關單位和公職人員誠信建設的規(guī)范性文件；江蘇省連續(xù)5年積極開展政務誠信建設第三方評價；沈陽市2022年發(fā)布全國首個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信評價地方標準《沈陽市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信評價指標與規(guī)范》，隨后又發(fā)布《行政村誠信評價指標與規(guī)范》《區(qū)縣（市）政務誠信評價指標與規(guī)范》，逐步形成以“地方標準”為標志的政務誠信示范品牌；河南省在新華網、新華財經、新華信用等平臺聯(lián)合策劃開設“黨政‘一把手’談政務誠信”專欄，介紹經驗做法，關注度極高。

    然而，不容忽視的是，我國不同地區(qū)之間政務誠信狀況仍呈現(xiàn)出明顯的差異性。從相關媒體報道的輿情事件中很容易發(fā)現(xiàn)，個別地方政府的失信行為時有發(fā)生，相關政務誠信缺失問題仍然存在，甚至某個方面還比較突出。

    （二）實踐困境

    1.政務失信行為糾正不徹底

    “政務失信是政府作為誠信主體減損、破壞、失去社會信用的不良狀態(tài)”。個別地區(qū)政務機構仍然存在前期承諾、后期變卦的行為；前期承諾過的某項政策或項目，后期卻沒有按照承諾的時間和內容履行，有的甚至直接違約。有些政務機構及其人員主體在處理相關政務時，發(fā)生非理性行政行為，有不遵守法律法規(guī)、對不同群體或企業(yè)采取不同的執(zhí)法標準等情況，行政命令背離國家的法律、政策，存在不廉潔、不公正、以權謀私、失職瀆職、政績造假、地方保護主義等行為，使公眾對政府的誠信度、公信力產生懷疑。

    此外，一些地方新上任的政府官員不愿意處理前任領導留下的問題或矛盾，不承認前任領導的政績，強調自身任職后的新政策和新工作重點，導致一些政策和政府項目因領導更換出現(xiàn)執(zhí)行中斷或改變。還有的地方政務機構，新上任官員急于在自己任內做出一番政績，但又片面地認為繼續(xù)推行前任政策是“炒別人剩飯”，“另起爐灶”才能有所作為，對前任政策“一刀切”式地批判、丟棄，大搞所謂的“新氣象、新舉措、新招數(shù)”。這種“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”式的政務行為可能導致政策的不連貫性和不穩(wěn)定性；政策的變動容易引發(fā)投資風險，嚴重時甚至危害群眾利益，損害公眾對政府承諾的信任，成為發(fā)生群體事件等現(xiàn)象的誘因。

    2.政府決策透明度和民主參與度不夠

    “政府信息公開有利于公眾進行合法監(jiān)督”，當前一些地方政府在行政決策和公共資源分配過程中信息透明公開程度仍有待提高。在公布重大政策或項目草案時，可能未能充分、及時地公開全部相關信息，決策過程中“暗箱操作”現(xiàn)象依然存在，公眾獲取的信息有限，難以做出有效的反饋，導致信息不對稱。在某些行政審批中可能存在“權力尋租”現(xiàn)象，即利用公權力為個人或小團體謀取私利，阻礙了市場公平競爭和社會公正，一定程度上可能導致公眾對政府的決策和行動產生誤解，質疑政府公信力。

    與此同時，部分地區(qū)、個別領域仍然存在行政決策缺乏民主討論和征求意見等情況，公眾參與決策的渠道不夠暢通、機制尚不完善，公眾意見征集和反饋制度尚不健全。此外，盡管目前有公民參與決策的多種方式，但在實際操作中，有些政務機構仍局限于傳統(tǒng)的發(fā)放征求意見稿、召開聽證會等形式，存在踩點式征求、表面征求現(xiàn)象，執(zhí)衷于走過場搞形式，不追求具體化、不敢具體化，不愿意采用多元化在線平臺及相關數(shù)字化工具擴大征求范圍。

    個別政務機構甚至在征求意見的過程中，把意見箱掛在沒人看得見的角落，反饋意見電話要么是“您撥打的電話無人接聽”的提示，要么是“您撥打的電話正在通話中”的提示，存在公眾反饋渠道不暢通等問題。即使收集到公眾意見，一些政務機構對于收到的意見或建議處理反饋不及時，公眾遲遲收不到官方回復，很難了解到自己的建議是否被考慮及是否對最終決策有影響。這些問題的出現(xiàn)會影響公眾參與程度、參與意識的提升，不利于政府與公眾的有效溝通，容易降低公眾對政府的信任度。

    3.政務誠信監(jiān)督體系和守信激勵、失信懲戒機制不健全

    在監(jiān)督體系構建中，雖然國家提出了政務誠信專項督導機制、橫向監(jiān)督機制以及社會監(jiān)督、第三方評估機制等，但在實際操作中可能存在監(jiān)督手段不足、監(jiān)督效果有限等問題。個別地區(qū)上級政府對下級政府的監(jiān)督仍會受制于地方保護主義的影響，橫向監(jiān)督機制的聯(lián)動效應不強，在實際工作中可能存在政府職能越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，導致監(jiān)管效率低下。由于個別政務機構在重大決策制定、公共資源分配、項目審批、財政預算等方面的信息公開程度不夠，使得公眾和媒體等社會監(jiān)督力量無法進行有效監(jiān)督，“暗箱操作”的可能性增加。

    此外，第三方機構評估機制的作用尚未得到充分發(fā)揮，“政府只是把第三方評估當作一種形式，往往干預過多”“政府成了第三方評估背后的‘主人’”，第三方評估的獨立性和權威性有待提升。目前在我國部分省份仍未建立統(tǒng)一有效的第三方監(jiān)測評價機制，仍未將評價指標體系的構建納入政務誠信建設的重要環(huán)節(jié)，個別地區(qū)選取的第三方評估機構在評估手段、評估范圍、評估流程等方面不夠科學、不夠合理，在評估結果的分析和應用中容易引起質疑。

    另一方面，受限于當前政務失信記錄機制尚未完全建立起來，缺乏有效的政務誠信監(jiān)測治理機制，對于政務機構及其人員主體的失信行為記錄、公示、追責、信用修復等方面的制度機制仍有待細化和完善，個別地區(qū)仍然未能真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。對于政務機構及其人員主體的失信行為，缺乏明確的失信懲戒機制，懲戒力度不足，未能形成足夠的威懾力，導致失信行為得不到及時糾正和應有的懲罰，一些政務人員在利益驅動下輕易違背誠信原則。

    此外，對于政務機構及其人員主體的守信行為激勵和考核機制還不夠成熟，守信行為的衡量標準和對應的激勵層級有時并不清晰，如何將信用等級與具體激勵掛鉤，以及如何動態(tài)調整激勵層級等問題亟待解決。

    4.政務人員現(xiàn)代誠信意識、職業(yè)道德水平仍需提升

    根據(jù)全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有近千余件關于“官員失信”的案件，這些被納入失信“黑名單”的政務人員在行使權力的過程中，都存在著懶政怠政、失職瀆職、以權謀私等不良行為?！笆軅鹘y(tǒng)思想的影響，我國有一部分人把當官作為光宗耀祖、謀求個人利益的渠道”。這種“變質”的權力觀，導致部分政務人員現(xiàn)代誠信意識缺失，法治觀念、服務意識淡薄，形式主義、官僚主義以及作風腐敗現(xiàn)象也尚未根除；他們?yōu)E用手中權力，在信息報告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、事務處理等方面可能存在瞞報、虛報、造假等情況。

    另外，還有一些政務人員職業(yè)道德素質較低，對待工作敷衍塞責、對待群眾冷漠無情，無視組織紀律，忽略公共服務本質屬性，對職業(yè)道德認知不清。近些年來，在關注點較多的政務輿情中，出現(xiàn)較多此類現(xiàn)象；有些政務人員在接待群眾咨詢、辦理業(yè)務時，服務態(tài)度差，缺乏同情心，互相推諉扯皮，濫用手中權力刁難群眾。政務人員作為直接面對公眾、處理政務的關鍵環(huán)節(jié)、形象載體，這些問題的出現(xiàn)不僅嚴重違反了誠信原則和職業(yè)道德，損害了公共利益和政府形象，更削弱了政務機構的公信力和社會效能，不利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

    5.信用基礎設施建設不完備

    伴隨著互聯(lián)網絡的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等技術廣泛應用于各行各業(yè)。作為政務誠信建設的重要信息支持和技術保障，信用基礎設施建設通過信息化手段能夠準確和及時記錄、評估、反饋不同地區(qū)不同部門政務誠信狀況。但依據(jù)當前情況，信用基礎設施建設尚不完備，一定程度上影響了政務誠信建設的質量和進程。

    一方面，在信用數(shù)據(jù)質量上，信用歸集機制、信息共享機制仍需進一步完善。不同政務機構、企業(yè)、金融機構間的數(shù)據(jù)歸集、共享機制尚不健全，沒有形成“應報盡報、應歸盡歸”的信用信息供應鏈，一些信用數(shù)據(jù)分散、孤立，形成數(shù)據(jù)孤島，影響了信用評估的全面性和準確性。此外，在信用信息共享中如何更加嚴格地保護個人信息隱私和商業(yè)秘密，避免數(shù)據(jù)泄露、濫用和侵犯公民權益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，也是一個亟待完善的環(huán)節(jié)。

    另一方面，在信用智慧化建設及應用中，個別地區(qū)信用智慧化的應用場景、數(shù)據(jù)共享范圍受局限，有些還沒有完整建立信用信息共享一體化平臺，信用信息系統(tǒng)管理、操作能力較低。這些問題直接影響了新形勢下政務誠信建設效能和政務誠信信息化的應用水平。

    三、新時代加強政務誠信建設的主要著力點

    加強政務誠信建設是貫徹落實新時代社會信用體系建設總體部署的重要環(huán)節(jié)，更是助力政府行政效能和公信力提升的重要手段。當前正值奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵時刻，黨的十九屆五中全會提出了包括“國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”等“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。

    面對不同地區(qū)政務誠信建設過程中的薄弱問題，我們應明確目標，多措并舉落實各項政務誠信建設工作任務，切實提升各地區(qū)各部門政務誠信建設質量，強化治理能力，提升治理效果。

    （一）強化政府職責，全面提升政府誠信行政水平

    1.穩(wěn)步提升依法行政能力

    提升依法行政能力是習近平總書記在黨的二十大報告中提出的明確要求，也是落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的有效舉措。

    一方面，要進一步轉變政府職能、優(yōu)化職責體系。在“全面實行政府權責清單制度”上再下力氣，將政務機構權力清單、責任清單厘清，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定等相結合的行政決策機制，防止清單之外違法實施行政許可。嚴格落實重大行政決策程序，廣泛推廣重大決策事項公示和聽證制度，在一些涉及公眾切身利益的重大事項上，要積極聽取和反映利益相關群體的呼聲和建議。在決策執(zhí)行、決策評估等環(huán)節(jié)，要特別注重將重大決策實施情況跟蹤反饋制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等切實落實到位。

    另一方面，要進一步深化行政執(zhí)法體制改革。習近平總書記在2020年11月中央全面依法治國工作會議上指出：“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力?！毙姓?zhí)法作為行政機關最重要的職能，執(zhí)法的規(guī)范化尤為關鍵。要始終做到嚴格規(guī)范公正文明，將服務型行政執(zhí)法理念入腦入心，將公正、準確、透明的執(zhí)法程序貫穿執(zhí)法全過程，將執(zhí)法人員的法治培訓走深走實，確保行政執(zhí)法規(guī)范化建設穩(wěn)步提升。

    2.加速推進政務透明化

    積極推進陽光行政，深化政務公開，要堅持“應公開、盡公開”原則，持續(xù)把決策、執(zhí)行、管理、服務、結果等各環(huán)節(jié)的公開要求落實到位。2016年國務院辦公廳印發(fā)《〈全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》，形成了五個創(chuàng)新點：包括政務公開內容，政務公開的制度化、標準化、信息化水平，充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，提升政務公開信息化、集中化水平等。政務公開尤其要注重以下幾個方面：首先，各級政府網站信息公開要及時、全面、準確，將政府信息主動公開基本目錄編制到位，將各政務機構權力、責任清單等實行動態(tài)化、常態(tài)化、完整化更新，確保信息不滯后、不漏缺，便于公眾及時、完整掌握。同時，也要特別注意運用新興網絡媒體如Weibo、WeChat、TikTok、政務客戶端等渠道及相關智慧政務平臺進行政務信息公開，拓寬政務公開廣度、深度。其次，繼續(xù)加大重點領域信息公開力度，如財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、環(huán)保生態(tài)、食品藥品安全等，要進一步完善這些領域信息公開的具體實施辦法，做到應查可查。再次，優(yōu)化各政務機構之間數(shù)據(jù)信息開放共享的方式方法，逐步實現(xiàn)各類信息在政務平臺上的一體化管理和使用。此外，要尤其注重政務輿情的有效處理，加強政務人員在輿情收集、輿情研判、輿情回應等方面的業(yè)務培訓和能力提升，對任何輿情都能夠做到不回避、不失聲，真誠回應、及時公開。

    3.系統(tǒng)建立政府守信踐諾機制

    政務信用承諾，既是當前進一步轉變政府職能、嚴格規(guī)范政務行為的有力抓手，更是有力維護政府公信力的題中之義。要逐步推進相關政務機構及其人員主體對各自職責范圍內政務事項的完成期限、保障措施、服務質量等內容，公開向公眾及有關主體做出政策承諾，特別是在涉及政府采購、政府與社會資本合作、招投標等重點領域。

    各級地方政府要切實對中期、終期承諾履行情況定時抽查、做好記錄，將踐諾情況納入相關考核及誠信檔案。相關監(jiān)督部門要把政務機構的目標落實情況、守信踐諾情況等一并列為評價政務誠信水平高低的重要指標，在對其依法行政行為進行考核時予以重點關注。一旦發(fā)現(xiàn)有不守信、不踐諾、朝令夕改等行為，要嚴格依法依規(guī)追究責任。

    4.持續(xù)加強政務服務效能

    行政服務效率的提升，是現(xiàn)代化政府治理體系改革的一項重要內容。近年來，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，各級地方政府依托各類行政服務中心的建設，進一步對現(xiàn)有的行政審批、公共服務流程等開展了多次梳理和精簡，取消了相關不必要的證明材料和冗余環(huán)節(jié)。但是，作為一項涉及流程再造、技術升級、隊伍建設、服務創(chuàng)新等多個層面和維度的綜合性、系統(tǒng)性工程，仍然有部分環(huán)節(jié)需要持續(xù)提升和改進。

    一方面，要繼續(xù)深化行政審批制度改革。在有效性、時效性上再發(fā)力，及時、準確銜接落實國務院取消、下放的各種行政審批事項，讓“不多跑”“一次辦”“不見面審批”等措施成為常態(tài)；進一步優(yōu)化預約服務、延時服務、一次性告知、限時辦結等制度措施，有效推動政務服務多元化發(fā)展，有條件的地區(qū)或部門可以嘗試增加網站、微信公眾號、自助終端等多種服務方式，滿足不同群體需求、盡快實現(xiàn)從“能辦”到“快辦”再到“好辦”的質的提升。

    另一方面，要繼續(xù)深化數(shù)字化轉型。持續(xù)構建統(tǒng)一的政務服務平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，讓“互聯(lián)網+”在政務服務領域得以實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，切實形成“線上+線下”一體化融合服務管理新體系。此外，還要繼續(xù)強化政務服務人員的業(yè)務培訓，加強職業(yè)道德教育和考核評價，確保其具備高效、準確辦理業(yè)務的能力和提供優(yōu)質服務的態(tài)度。

    （二）整活多元力量，持續(xù)健全政務誠信監(jiān)督體系

    1.加快建立政務誠信專項督導機制

    為了進一步強化政府內部上下級之間的誠信監(jiān)督和約束，各級地方政府要加快構建一個立體化、全方位的政務誠信專項督導機制，明確建立專項督導機制的目標、原則、內容和方法，細化考核評價的標準和程序，制定涵蓋政務公開、決策科學性、承諾兌現(xiàn)、守信踐諾、信息公開等方面的具體條款，嚴格組織機構與職責劃分，可以嘗試聯(lián)合紀檢、審計、法制等部門成立專門政務誠信督導機構，對下級政府及相關部門等的政務誠信建設工作定期檢查、考核和評價。

    在考核評價結果的運用上，要堅持從嚴從實，將政務誠信評價結果與政府績效考核掛鉤，其好壞將直接影響主要官員的提拔任免、重大項目審核、地方財政轉移支付等。要進一步建立正面激勵機制，對政務誠信表現(xiàn)優(yōu)秀的地區(qū)、部門、政務人員等給予表彰和獎勵，樹立典型示范。同時，要嚴格實施失信懲戒制度，對存在政務失信行為的，依法依規(guī)追究責任，納入不良信用記錄，在項目申報、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應限制。

    2.加大橫向政務誠信監(jiān)督力度

    作為政務誠信監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，各級地方政府要逐步修訂或制定相關行政法規(guī)，在監(jiān)督的法律責任、義務和程序上予以明確，實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化和法治化。

    一方面，要進一步強化來自同級人大及其常委會的監(jiān)督，要自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，把辦理、落實人大代表建議及政協(xié)委員提案情況納入政務誠信評價考核的重要因素。

    另一方面，要進一步強化來自同級審計、財政等部門相關對口業(yè)務工作上的監(jiān)督。探索建立跨部門的誠信信息共享平臺，在實現(xiàn)政務信息互聯(lián)互通的基礎上，確保相關部門能夠實時了解其他部門的政務誠信狀況。各部門間可以制定科學合理的失信行為聯(lián)合懲戒措施，一旦發(fā)現(xiàn)某些部門或其政務人員出現(xiàn)了政務失信行為，立即對其進行聯(lián)合懲戒，在資金分配、項目審批等方面對其實施“連帶”影響。

    3.強化社會監(jiān)督、第三方評估機構等外部非政府監(jiān)督力量

    地方政府建立社會監(jiān)督、第三方評估機構監(jiān)督等非政府監(jiān)督體系是一項重要的機制創(chuàng)新，旨在強化外部監(jiān)督力量，提升政務公開透明度。

    首先，在社會監(jiān)督層面，“誠信的社會監(jiān)督機制是防范誠信缺失的有效措施”。立足于政務公開，拓寬監(jiān)督渠道，通過設置專門的投訴舉報平臺，如熱線電話、網絡投訴平臺、微信公眾號等，為社會公眾提供便捷的投訴舉報途徑。適時舉辦聽證會、座談會等大型公眾參與活動，讓公眾能夠更加直接地對政府決策和決策執(zhí)行情況進行表達和監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、非政府組織等社會團體積極參與政府決策過程，就政策實施提出意見和建議。在監(jiān)督過程中，要尤其注重媒體監(jiān)督，建立政務機構與媒體的定期溝通機制，及時、準確公開相關政務信息，支持各類新聞媒體對其進行深度報道、評論，切實發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

    其次，在第三方評估機制建立層面，依托現(xiàn)代化信息技術手段，委托獨立的、資質信譽良好的信用服務機構、研究機構、高等院校等第三方機構，制定清晰的評估標準和公開透明的操作規(guī)程，對政府決策的科學性、政府政策執(zhí)行的有效性、政府服務承諾的兌現(xiàn)情況等開展多維度全方位量化評估。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要有效應對、及時整改，并將整改情況予以公開，接受社會的再監(jiān)督，形成持續(xù)改進的良性循環(huán)。

    （三）優(yōu)化工作機制，夯實政務信用管理體系建設

    1.建立政務人員誠信教育培訓長效機制

    在開展常態(tài)化的公職人員誠信教育的過程中，持續(xù)加大培訓力度。相關部門可以聯(lián)合各地黨校（行政學院）探索制定詳細的政務人員誠信教育培訓規(guī)劃，明確誠信教育培訓的內容、對象、方式、時間安排、預期成效等，把誠信教育納入干部教育培訓體系，把相關誠信教育學習內容如法律法規(guī)、職業(yè)道德、政務誠信知識、案例剖析等統(tǒng)一納入黨校（行政學院）教學安排，建立常態(tài)化教育培訓機制，切實增強政務人員的誠信意識。

    在課程體系建設、多元化培訓模式、教育資源共享平臺建設上提質增效，注重結合當前形勢和熱點問題，適時更新誠信教育內容。在理論教學中增加新型政務誠信問題的解析、應對策略等課程，在培訓方式上除傳統(tǒng)面授教學、在線學習外，增加模擬演練、實地考察、模范典型分享會、主題研討等方式方法，提升教育的實效性、感染力。此外，要建立誠信教育培訓考核評價機制，將政務人員參訓情況、學習成果納入個人年度考核、職務晉升考量范圍，對于在誠信教育培訓中表現(xiàn)突出的個人或集體，予以表彰和獎勵。

    2.完善守信激勵與失信懲戒機制

    作為政務信用管理體系的兩個重要支柱，守信激勵機制與失信懲戒機制從兩個維度對政務人員行為規(guī)范構成正向激勵和負向約束，編織了一張政務人員誠信行為的“防護網”。通過正向激勵、負向約束雙管齊下，有效驅動各類政務人員守信敬業(yè)、廉潔奉公。

    因此，首先，要持續(xù)完善政務誠信考核機制。切實將個人誠信表現(xiàn)納入公務員日常考核、年度考核、任期考核以及職務晉升等重要評價指標，確保守信者在晉升、評優(yōu)評先、績效獎勵發(fā)放等方面獲得實質性激勵。堅持物質激勵與非物質激勵相結合，設立相關守信獎項或誠信獎勵基金，對政務人員的誠信行為進行公開表彰和獎勵，包括但不限于物質獎勵、榮譽稱號、職務晉升等，加大媒體報道和宣傳，弘揚傳播正能量，增強政務人員的職業(yè)榮譽感和責任感。

    其次，要持續(xù)健全政府失信責任追究制度。完善相關法律法規(guī)，在明確政務失信行為的認定標準、懲戒措施、懲戒程序、違約責任等內容的基礎上，建立健全全國統(tǒng)一的政務失信記錄系統(tǒng)，將各級地方政府及其政務機構在行政履職中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，如被開出的行政處罰、行政處分、紀律處分、司法判決等，一并納入政務失信記錄系統(tǒng)，做到公開透明、有據(jù)可查，形成全社會可查的信用檔案。

    同時，在失信懲戒實施中要注意分類分級。可根據(jù)政務失信行為的性質及其嚴重程度、社會影響程度等因素，建立分類分級的懲罰機制采取適當?shù)膽土P措施，包括但不限于行政處分、職務調整、財政資金扣減、取消評優(yōu)評先資格、限制職務晉升、公開曝光等。

    再次，要加強政務人員個人誠信檔案建設。“推進公務員誠信檔案制度建設，旨在以規(guī)范、科學的公務員信用信息記錄為核心，對公務員誠信履職進行合法、正當、高效的監(jiān)督和激勵，是以法治方式加強公務員誠信管理的重要探索”。要重點依托相關信用信息平臺，加大政務人員個人公共信用信息征集，將個人的誠信記錄、失信記錄一并納入檔案系統(tǒng)，促使政務人員嚴格履行《中華人民共和國公務員法》，加強自律自警。

    3.強化信用權益保障和信用修復機制

    這是信用管理體系建設的重要組成部分。為了構建一個公開、透明、規(guī)范的信用環(huán)境，讓信用管理體系既能夠有效約束失信行為，又能夠給犯錯誤的主體糾正錯誤、恢復信用的機會，促進社會信用秩序健康發(fā)展，要特別注重強化權益保障機制，進一步完善信用修復流程。

    一方面，注重健全信用信息管理。嚴格按照中國人民銀行2021年頒布的《征信業(yè)務管理辦法》相關規(guī)定，規(guī)范信用信息的采集和使用，只允許在法律授權或者信息主體明確授權的情況下，依法依規(guī)收集和使用信用信息。在明確信用修復的適用條件、適用程序、有效期、變更規(guī)則等內容的基礎上，對信用信息進行分類管理，特別是對敏感信息和隱私信息，要進行特殊保護，嚴禁任何部門、任何個人未經許可的泄露、篡改、非法使用。同時，建立信用信息主體的知情權、異議權和更正權機制，允許信息主體查詢自身信用記錄，對錯誤或者不實信息提出異議并要求及時更正。

    另一方面，注重完善信用修復流程?！靶庞眯迯蜑槭胖黧w提供主動自新的途徑，是引導失信主體向善守信，為減少或退出懲戒所實施的一種救濟手段”。要按照2023年國家發(fā)展和改革委員會頒布的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》的要求，明確信用修復條件、途徑、程序，對于已經知錯改過的政務機構或個人，通過履行責任、補償損失、糾正失信行為等方式，經審核確認后給予信用修復的機會。對于某些特定行業(yè)或領域，必要時可以通過開展信用修復教育培訓、輔導服務等方式，幫助失信主體理解修復過程，提高其自我修復的能力。

    四、結語

    政務誠信建設作為提升政務服務效能和公信力、促進營商環(huán)境優(yōu)化、建設誠信社會的重要舉措，始終處于社會信用體系建設的首位，其重要性愈發(fā)凸顯。我們既要充分肯定近年來政務誠信建設取得的積極成效，更要深刻把握當前在政務失信、政府決策透明度、民主參與度、監(jiān)督機制、信用基礎設施建設等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。

    因此，在新時代推進政務誠信建設的過程中，要注重從政府誠信行政水平的提升、政務誠信監(jiān)督體系的健全、政務信用管理體系的優(yōu)化等方面，充分調動政府、社會、公民等多方合力，通過持續(xù)改進創(chuàng)新、完善優(yōu)化，逐步建立科學、有效、可持續(xù)的政務誠信治理體系，推進各地區(qū)各部門政務誠信建設高質量發(fā)展。

    本文作者：李琳（中共河南省委黨校省直分校）