碳信用的可信度是自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的核心。高可信度的碳信用確保了減排活動(dòng)的真實(shí)性和有效性，有助于提高市場(chǎng)信任度和透明度，可以吸引更多投資者參與碳市場(chǎng)，增加市場(chǎng)流動(dòng)性和規(guī)模，從而為減排項(xiàng)目提供更多資金支持，促進(jìn)碳市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展。同時(shí)，高質(zhì)量碳信用還可以促進(jìn)國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的合作和互聯(lián)互通，推動(dòng)擴(kuò)大全球共同減排。

    碳信用市場(chǎng)暨自愿碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具，是綠色金融體系的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度”。自愿碳市場(chǎng)在為碳減排提供資金、助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，全球自愿碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但仍面臨碳信用可信度不高的挑戰(zhàn)。為有效探索提升我國(guó)碳信用的質(zhì)量，本文梳理了國(guó)際自愿碳市場(chǎng)機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)，分析了高可信度碳信用的特點(diǎn)和面臨的問題，并結(jié)合我國(guó)自愿碳市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐提出了相關(guān)建議。

    一、研究背景和重要意義

    （一）自愿碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要手段

    碳信用市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要核心政策工具，也是中國(guó)碳定價(jià)的主體形式。我國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)致力于在銜接國(guó)際通行規(guī)則基礎(chǔ)上提供高質(zhì)量碳信用，構(gòu)建誠(chéng)信、公平、透明的交易市場(chǎng)，是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之后，我國(guó)推出的又一助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要市場(chǎng)政策工具。兩個(gè)碳市場(chǎng)既獨(dú)立運(yùn)行又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。同時(shí)，相比強(qiáng)制碳市場(chǎng)，自愿碳市場(chǎng)涉及的范圍更廣，參與的經(jīng)營(yíng)主體更多，廣大的企業(yè)、個(gè)人、政府和第三方機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等都可以參與。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善生態(tài)補(bǔ)償制度，提升公眾參與意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供新契機(jī)、注入新動(dòng)力。

    （二）自愿碳市場(chǎng)是做好綠色金融大文章的重要內(nèi)容

    自2016年中國(guó)人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》以來(lái)，我國(guó)初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策框架體系，其中第三大功能是碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，通過碳市場(chǎng)交易為排碳合理定價(jià)。2024年3月，中國(guó)人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“做好綠色金融大文章”“推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制”。7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”“健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度”。10月，中國(guó)人民銀行等四部委印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮碳市場(chǎng)作用”“穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)”。由此可見，作為碳市場(chǎng)的重要組成部分，自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展是做好綠色金融大文章的重要內(nèi)容。

    （三）提升可信度是自愿碳市場(chǎng)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

    碳信用的可信度是自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的核心。高可信度的碳信用確保了減排活動(dòng)的真實(shí)性和有效性，有助于提高市場(chǎng)信任度和透明度，可以吸引更多投資者參與碳市場(chǎng)，增加市場(chǎng)流動(dòng)性和規(guī)模，從而為減排項(xiàng)目提供更多資金支持，促進(jìn)碳市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展。同時(shí)，高質(zhì)量碳信用還可以促進(jìn)國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的合作和互聯(lián)互通，推動(dòng)擴(kuò)大全球共同減排。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，目前自愿碳市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)受限、波動(dòng)性大，最大挑戰(zhàn)之一就是碳信用的可信度問題受到質(zhì)疑。從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，自愿碳市場(chǎng)買家需求持續(xù)強(qiáng)勁，且更加注重碳信用質(zhì)量，因此提升碳信用可信度成為自愿碳市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

    二、碳信用概念及交易機(jī)制框架

    （一）碳信用的概念及類型

    碳信用是一種市場(chǎng)化的工具，旨在為各種主體創(chuàng)造減少碳排放的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，其通過減少或清除碳排放的項(xiàng)目產(chǎn)生，每個(gè)碳信用相當(dāng)于一噸未被排放到大氣中的二氧化碳。其中，減少排放類活動(dòng)包括用可再生能源替代化石燃料發(fā)電、避免毀林或防止泥炭地退化、減少工業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放等；清除排放類活動(dòng)包括生物清除（如植樹造林、土壤固碳、泥炭地恢復(fù)）和工程清除（碳捕捉與封存）。

    （二）碳信用的形成及交易

    減排活動(dòng)通過相關(guān)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則、方法學(xué)進(jìn)行開發(fā)，經(jīng)過獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的審定、核查和核證流程，簽發(fā)形成減排指標(biāo)。碳信用通過自愿碳市場(chǎng)（VCM）上交易，碳排放主體可購(gòu)買碳信用抵消（Offsetting）部分碳排放，以幫助實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

    三、國(guó)際自愿碳市場(chǎng)發(fā)展及借鑒

    （一）國(guó)際自愿碳市場(chǎng)發(fā)展

    自1997年，全球氣候大會(huì)《京都議定書》確定清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）后，全球開始了最早、規(guī)模最大的自愿減排機(jī)制，同時(shí)歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）允許企業(yè)通過購(gòu)買碳信用以部分履行其強(qiáng)制減排義務(wù)，在政策機(jī)制激勵(lì)下，2004年至2012年全球自愿碳市場(chǎng)經(jīng)歷了一個(gè)繁榮發(fā)展的階段。2013年，EU ETS限制可抵消的碳信用，自愿碳市場(chǎng)交易受到影響，2021年受中國(guó)啟動(dòng)全國(guó)碳配額市場(chǎng)以及更多企業(yè)宣布凈零計(jì)劃等多重因素影響，全球自愿碳市場(chǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)到20億美元，然而，隨后2023年自愿碳市場(chǎng)下降明顯，其中碳信用可信度問題成為影響市場(chǎng)波動(dòng)的主要因素之一。（見圖）

    總體來(lái)看，目前全球碳市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，空間巨大。據(jù)生態(tài)系統(tǒng)市場(chǎng)（EP）估算，截至2023年底，全球碳信用累計(jì)簽發(fā)量達(dá)41億噸，注銷量達(dá)9.8億噸，其中2021年自愿碳市場(chǎng)規(guī)模最大時(shí)較2018年增加5倍以上。未來(lái)由于更多企業(yè)特別是石油、天然氣公司及航空業(yè)對(duì)碳信用的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，全球自愿碳市場(chǎng)潛力巨大。二是總體規(guī)模仍較小，價(jià)格偏低。從2021年交易最高點(diǎn)來(lái)看，全球強(qiáng)制碳市場(chǎng)的交易量達(dá)到了8500億美元，而自愿碳市場(chǎng)的交易總額僅略高于20億美元。2023年自愿碳市場(chǎng)價(jià)格平均為6.23美元/噸，同期歐盟碳市場(chǎng)（ETS）平均碳價(jià)為85.32歐元/噸。

    （二）國(guó)際自愿減排政策機(jī)制

    目前，國(guó)際上自愿減排市場(chǎng)存在種類繁多的機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，呈現(xiàn)分散和多元化特點(diǎn)。從發(fā)起管理者來(lái)看，包括政府間國(guó)際組織、非政府國(guó)際組織及國(guó)家等三種類型。政府間國(guó)際組織層面，主要是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下建立的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），近期第二十九次締約方大會(huì)（COP29）就第6.4條的碳信用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)全球碳信用交易機(jī)制逐步趨向一體化。國(guó)際民航組織推動(dòng)建立的國(guó)際航空碳抵消和減排交易機(jī)制（CORSIA）；非政府第三方國(guó)際機(jī)構(gòu)方面如國(guó)際自愿碳減排平臺(tái)（VERRA）等，目前占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，全球高質(zhì)量自愿碳市場(chǎng)理事會(huì)（ICVCM）成立后，推出了旨在全球形成高質(zhì)量碳信用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)CCP；國(guó)家層面如中國(guó)核證自愿減排機(jī)制（CCER）、美國(guó)氣候行動(dòng)儲(chǔ)備（CAR）等。從機(jī)制內(nèi)容看，從碳信用的供給、需求及交易等方面提出建議和要求，重點(diǎn)對(duì)提高碳信用可信度進(jìn)行規(guī)定?？傮w來(lái)看，目前多數(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)不完善，且未形成強(qiáng)制約束。（見表1）

    （三）提高碳信用可信度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

    目前各機(jī)制下，對(duì)碳信用可信度進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定，雖然未有統(tǒng)一的定義，但普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，高可信度的碳信用核心在于確保減排活動(dòng)的額外性、永久性和真實(shí)性。為提升碳信用可信度，通過國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可得到以下啟示借鑒：一是建立統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。例如，自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信委員會(huì)（ICVCM）發(fā)布的《核心碳原則》，從治理、排放影響、可持續(xù)發(fā)展三個(gè)維度，制定了十項(xiàng)基本原則，為提升可信度提供了全球基準(zhǔn)。二是強(qiáng)化監(jiān)管和審核機(jī)制，包括整體項(xiàng)目管理、透明度和利益相關(guān)方咨詢以及完善的第三方審定核證等。例如，國(guó)際核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）等機(jī)制對(duì)碳信用項(xiàng)目的審核涵蓋項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢測(cè)等環(huán)節(jié)。2024年5月，美國(guó)發(fā)布了關(guān)于自愿碳市場(chǎng)的政策聲明和原則，聯(lián)邦執(zhí)法力度也在加強(qiáng)，將把碳信用視作其他商品一樣，授權(quán)商品期貨交易委員會(huì)和司法部來(lái)確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。三是準(zhǔn)確的減排量核算。運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法精確測(cè)量，具有完善的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)記錄數(shù)據(jù)，同時(shí)防止雙重計(jì)算。四是有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。高質(zhì)量碳信用應(yīng)為項(xiàng)目所在地社區(qū)和居民帶來(lái)福祉，有助于促進(jìn)基于自然的氣候解決方案的推廣，并能為落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)賦能等。（見表2）

    四、我國(guó)碳信用市場(chǎng)發(fā)展歷程及面臨的挑戰(zhàn)

    （一）我國(guó)自愿碳市場(chǎng)發(fā)展歷程

    我國(guó)于2004年開始參與聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2011年期間，我國(guó)共批準(zhǔn)了3000多個(gè)CDM機(jī)制相關(guān)的清潔發(fā)展項(xiàng)目，主要覆蓋風(fēng)能、水電、生物質(zhì)能、甲烷減排、太陽(yáng)能等領(lǐng)域。2014年，我國(guó)建立了碳信用機(jī)制（CCER），隨后上線“自愿減排交易信息平臺(tái)”，CCER開始進(jìn)入交易階段。2017年，由于溫室氣體自愿減排量交易小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，CCER項(xiàng)目備案暫停，僅存量CCER可繼續(xù)參與交易。

    2023年，生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，公布首批4個(gè)新方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電以及紅樹林營(yíng)造。2024年1月，正式啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成了包括全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)為主導(dǎo)、地方碳普惠機(jī)制作為補(bǔ)充的多元碳信用市場(chǎng)體系，并與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共同構(gòu)成了“強(qiáng)制碳配額+自愿碳減排”兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的碳市場(chǎng)體系。各試點(diǎn)碳市場(chǎng)開展了基于小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人等面向公眾的地方碳信用即碳普惠機(jī)制，如廣東碳普惠制核證減排量（PHCER）、廣州碳普惠自愿減排量（GZCER），可用于地方碳市場(chǎng)履約。深圳推動(dòng)與對(duì)口地區(qū)及港澳地區(qū)合作，共建與聯(lián)通碳普惠機(jī)制，并開展跨區(qū)域交易。

    （二）碳信用可信度面臨的問題

    我國(guó)CCER重啟核心工作是高質(zhì)量碳信用體系建設(shè)。但由于目前尚處于起步階段，發(fā)展中存在著法律不健全、機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不完善、核算監(jiān)測(cè)體系有待提升、項(xiàng)目的真實(shí)有效性判定難、監(jiān)管尚需加強(qiáng)等問題。

    一是法律制度層面：碳信用交易法律體系不完善。我國(guó)涉碳排放權(quán)交易立法剛剛起步，先后制定實(shí)施了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，但整體法律體系仍有待完善，且部分規(guī)定較為原則性，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范。例如，對(duì)于碳配額和碳信用的法律屬性尚未在法律層面進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中可能出現(xiàn)爭(zhēng)議。同時(shí)，不同法規(guī)制度之間的銜接還不夠緊密，存在一些模糊地帶。

    二是標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制層面：自愿減排標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)亟須健全。目前，我國(guó)僅發(fā)布四個(gè)領(lǐng)域方法學(xué)，適用對(duì)象有限，范圍亟待拓展。同時(shí)，目前的方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)未能有效體現(xiàn)其他非碳社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，如改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等。

    三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層面：數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。從數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的可靠性來(lái)看，碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分為測(cè)量法和核算法，我國(guó)碳排放監(jiān)測(cè)開展較晚，目前只有極少數(shù)的企業(yè)安裝在線排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，雖然我國(guó)已搭建了碳核算報(bào)告的基本框架，但碳排放數(shù)據(jù)橫向縱向可比性和統(tǒng)計(jì)核算能力還有待提升。從數(shù)據(jù)監(jiān)管來(lái)看，由于企業(yè)的逐利性容易催生數(shù)據(jù)篡改、造假等問題，同時(shí)我國(guó)第三方核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性監(jiān)管不足，若核查機(jī)構(gòu)與被核查企業(yè)存在利益關(guān)聯(lián)，難以保證核查的公正性。

    四是項(xiàng)目準(zhǔn)確評(píng)估層面：額外性、持久性、真實(shí)性判定難。額外性（Additionality）、持久性和真實(shí)性是高可信度碳信用的核心?，F(xiàn)實(shí)中，存在著三大困難。一是額外性判定難?！邦~外性”是指如果沒有碳信用產(chǎn)生的資金支持，這些項(xiàng)目就無(wú)法實(shí)施、減排就不會(huì)發(fā)生。定義并論證不同類型項(xiàng)目的額外性存在很大難度，需要測(cè)算相當(dāng)于基準(zhǔn)值的減排量，而基準(zhǔn)值基于較多假設(shè)，細(xì)分場(chǎng)景眾多且高度專業(yè)性，難以準(zhǔn)確測(cè)算。二是持久性方面存在逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。永久減排是確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期氣候目標(biāo)的關(guān)鍵。通過碳捕捉封存等清除手段去除二氧化碳的持久度較高，但植樹造林等生物清除手段的持久性通常較低，可能會(huì)因環(huán)境變化（干旱、火災(zāi)、病蟲害）或砍伐森林而有逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是真實(shí)性測(cè)量難。例如，項(xiàng)目去除二氧化碳需要足夠長(zhǎng)的時(shí)間（如生物減排項(xiàng)目），但一些企業(yè)在項(xiàng)目減排完全實(shí)現(xiàn)前可能就已聲明抵消了碳排放。

    五是市場(chǎng)價(jià)格層面：市場(chǎng)規(guī)模和價(jià)格影響碳信用質(zhì)量。較大的市場(chǎng)規(guī)模、高流動(dòng)性和合理的碳價(jià)格，可提高碳信用的市場(chǎng)價(jià)值，吸引更多的資金和專業(yè)管理工具，增強(qiáng)碳信用市場(chǎng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)提升碳信用的可信度。而當(dāng)前無(wú)論全球市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其市場(chǎng)規(guī)模、流動(dòng)性和價(jià)格水平均偏低，會(huì)對(duì)碳信用項(xiàng)目開發(fā)的收益產(chǎn)生影響，降低碳信用項(xiàng)目開發(fā)積極性，減少開發(fā)者在監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證方面的投入，對(duì)碳信用可信度產(chǎn)生負(fù)面影響。

    五、政策建議

    （一）健全法治，建立科學(xué)的碳信用交易法律制度體系

    加快碳排放權(quán)交易法律制度體系建設(shè)，明確碳排放權(quán)和碳信用的法律屬性、交易主體權(quán)利義務(wù)、交易規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等核心問題，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和執(zhí)行力，為碳信用交易提供法治保障。借鑒國(guó)際碳信用交易條約協(xié)定及相關(guān)國(guó)家立法成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法、能源法、金融法等相關(guān)法律的銜接。建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度等。

    （二）對(duì)標(biāo)國(guó)際，健全完善自愿碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系

    當(dāng)前，全球碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，特別是《巴黎協(xié)定》第六條第四款兩項(xiàng)碳信用標(biāo)準(zhǔn)的確定，為我國(guó)自愿碳市場(chǎng)的國(guó)際化提供了重要契機(jī)。建議一是結(jié)合相關(guān)國(guó)際規(guī)則，加快建立完善適合我國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量碳信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快豐富更多拓展領(lǐng)域項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)，特別是國(guó)際上非常重視的碳清除和捕集等負(fù)碳技術(shù)相關(guān)的高質(zhì)量碳信用標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)部分CCER進(jìn)入國(guó)際碳市場(chǎng)履約，加強(qiáng)多邊和雙邊合作，不斷提高我國(guó)碳信用市場(chǎng)國(guó)際化程度。二是鼓勵(lì)各地探索富有地方特色的碳普惠減排機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)激勵(lì)廣大公眾更廣泛地參與綠色低碳行動(dòng)。

    （三）夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建碳信用信息披露和監(jiān)測(cè)體系

    不斷提升碳信用的真實(shí)性、可測(cè)性。一是形成自愿減排項(xiàng)目和碳信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期維護(hù)和管理；二是規(guī)范碳信用監(jiān)測(cè)和審核標(biāo)準(zhǔn)，避免因監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器的空間尺度和精度差異造成的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；三是制定相應(yīng)調(diào)整方案，提高碳信用登記交易的透明度，避免碳信用的重復(fù)計(jì)算和聲明，指導(dǎo)企業(yè)購(gòu)買碳信用時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

    （四）完善機(jī)制，推動(dòng)自愿碳市場(chǎng)發(fā)展

    防止市場(chǎng)操縱和欺詐行為的發(fā)生。一是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)審定和核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)弄虛作假的情況，嚴(yán)格審定和核查CCER項(xiàng)目，加強(qiáng)信息披露，確保減排活動(dòng)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)參與者的培訓(xùn)和教育，提高市場(chǎng)的透明度和公正性；三是積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)服務(wù)碳信用市場(chǎng)，提高市場(chǎng)質(zhì)量及效率；四是建立完善CCER價(jià)格形成機(jī)制，充分反映減排項(xiàng)目的成本和市場(chǎng)對(duì)其價(jià)值的認(rèn)可，激勵(lì)更多的企業(yè)和投資者參與碳市場(chǎng)，推動(dòng)減排項(xiàng)目的實(shí)施。

    （五）注重提升碳信用的多重效益

    不僅關(guān)注碳減排效益，更關(guān)注《巴黎協(xié)定》提出的森林“非碳效益”，如生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等，通過創(chuàng)新方法學(xué)體系，將生態(tài)產(chǎn)品富集地區(qū)的產(chǎn)品開發(fā)出來(lái)并實(shí)現(xiàn)交易，以踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極落實(shí)國(guó)家推行的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同時(shí)為探索《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》協(xié)同履約市場(chǎng)化路徑的創(chuàng)新提供實(shí)踐樣本，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

    來(lái)源：金融時(shí)報(bào)