《中華人民共和國能源法》出臺，首次從法律層面明確了能源市場體系的建設(shè)目標、要求和任務(wù)，提出了“加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，依法規(guī)范能源市場秩序，平等保護能源市場各類主體的合法權(quán)益”。我國實現(xiàn)“雙碳”目標，能源革命是主角，電力轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，而實現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型，推進低碳綠色發(fā)展的主要途徑是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。能源法強調(diào)要“加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)”，這充分說明了市場信用體系作為保障和支點是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的重要組成部分。

　　電力行業(yè)如何通過貫徹能源法，為建設(shè)電力市場信用體系夯實法治根基，為全國統(tǒng)一電力市場的健康發(fā)展保駕護航，筆者認為可以從政策銜接、協(xié)同推進、標準建設(shè)三個方面開展工作。

　　一、貫徹能源法，應(yīng)有效銜接和落實國家與電力行業(yè)相關(guān)政策

　　能源法第二十二條、二十五條、三十四條、三十五條、四十二條、四十五條、六十六條分別在全國統(tǒng)一能源（電力）市場建設(shè)、市場交易機制和價格機制形成、可再生能源利用與綠色低碳發(fā)展、市場規(guī)則、交易組織和市場管理、合規(guī)運營與監(jiān)管、技術(shù)標準完善、信用體系建立與完善等方面提出了明確要求，奠定了能源工作的法律基礎(chǔ)，對能源發(fā)展具有關(guān)鍵的推動和指引作用。

　　貫徹落實能源法，建設(shè)完善的統(tǒng)一電力市場信用體系，就是要以能源法為根基和統(tǒng)領(lǐng)，有效銜接和落實國家與電力行業(yè)相關(guān)政策，即是以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）和國家能源局相關(guān)市場信用體系建設(shè)的政策文件為依據(jù)，結(jié)合剛剛發(fā)布的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》提出的實施路徑，在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進程中，全面系統(tǒng)推進電力市場信用體系同步建設(shè)與完善。當然要特別注意的是，信用體系的建設(shè)實踐過程應(yīng)充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、行業(yè)機構(gòu)、市場經(jīng)營主體等各相關(guān)方積極參與，形成多方協(xié)同共建共治的局面。

　　二、貫徹能源法，應(yīng)全面系統(tǒng)協(xié)同推進統(tǒng)一電力市場及其信用體系建設(shè)

　　電力市場信用體系建設(shè)應(yīng)該與全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)同步推進。也就是要在抓緊統(tǒng)一電力市場建設(shè)的同時，抓好相應(yīng)的電力市場信用體系建設(shè)。

　　首先是要加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標與進程是2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，2030年基本建成適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求的全國統(tǒng)一電力市場體系。綜合國家的總體安排和我國目前電力市場現(xiàn)狀、特別是現(xiàn)貨市場的進展情況來看，下一階段全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)任務(wù)十分緊迫和艱巨。特別是構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)和功能完備、品種齊全的市場體系；建立適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、安全充裕、靈活互動的市場機制；完善統(tǒng)一開放、公平有序的市場運營機制；打造科學高效的市場監(jiān)管體系和信用體系等方面，都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)諸多層面、銜接多個環(huán)節(jié)、開展大量工作。

　　其次是要協(xié)同推進統(tǒng)一電力市場信用體系建設(shè)。這項工作既是電力市場的關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是電力行業(yè)信用體系建設(shè)的組成部分，更是當前及下階段的一項緊迫任務(wù)。電力市場信用體系建設(shè)主要內(nèi)容涉及多個方面：一是建立經(jīng)營主體自律機制與社會監(jiān)督機制，二是完善電力市場信用制度規(guī)范和評價體系，三是開展經(jīng)營主體信用評價工作，四是加強市場信用分級分類監(jiān)管，五是實現(xiàn)市場信用相關(guān)信息共享，六是健全守信激勵和失信懲戒機制，七是推動構(gòu)建基于信用的新型監(jiān)管機制，八是注重保護市場成員合法權(quán)益，九是深化信用應(yīng)用和拓展信用服務(wù)，十是筑牢電力市場信用文化根基。

　　三、貫徹能源法，應(yīng)抓好統(tǒng)一電力市場信用體系標準化建設(shè)基礎(chǔ)工作

　　標準化工作是建設(shè)電力行業(yè)信用體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場市場信用體系是一項涉及面廣的系統(tǒng)性工作，其基礎(chǔ)性工作就是建立統(tǒng)一的制度規(guī)范和標準體系。

　　為全面推動這方面工作，能源行業(yè)涉電力領(lǐng)域信用評價標準化技術(shù)委員會在2020年1月經(jīng)國家能源局批準成立后，積極組織相關(guān)方在涉電力信用標準化領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。截至2023年，已完成了18項標準（包括5項行標和13項團標）的制修訂與發(fā)布工作。2024年又完成了《電力企業(yè)信用體系建設(shè)導(dǎo)則》等3項行標和《電力企業(yè)信用風險防控規(guī)范》等2項團標的編制，已報批待公布。

　　信用標委會還于2024年中啟動了“全國統(tǒng)一電力市場信用體系標準體系”框架建設(shè)的相關(guān)前期工作，提出了編制《全國統(tǒng)一電力市場信用體系標準體系》的建議稿。其主要內(nèi)容包括：“電力市場信用基本術(shù)語，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，評價標準，信用信息管理，守信激勵與失信懲戒，技術(shù)支持系統(tǒng)，信用風險管理”七個系列15方面44項標準。這項工作實施將對貫徹落實能源法、完善電力行業(yè)信用體系起到重要的推動作用。

　　全球能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展背景下，能源法為我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)與規(guī)范運營、市場信用體系建設(shè)與完善提供了法律基礎(chǔ)和保障，為構(gòu)建完善的市場機制、公平透明的交易環(huán)境、穩(wěn)定合規(guī)的市場秩序奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　（曾偉民 湖北電力交易中心原主任）