《能源法》頒布實(shí)施　為能源行業(yè)信用體系建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)法律基石

　　2024年11月8日，《中華人民共和國(guó)能源法》經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過，于2025年1月1日起正式施行。它是我國(guó)能源領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，填補(bǔ)了立法空白?！赌茉捶ā返诹鶙l明確“國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄制度”。能源行業(yè)信用體系建設(shè)在法治層面得到構(gòu)建，深化能源信用監(jiān)管工作勢(shì)在必行。

　　健全能源行業(yè)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，有利于進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)能源市場(chǎng)秩序更加有序、更顯自由、更具活力。信用監(jiān)管本質(zhì)是根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效能，提升社會(huì)治理水平。信用監(jiān)管通過創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)現(xiàn)資源配置在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象上，可有效降低市場(chǎng)交易成本，并在強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒的同時(shí)，提出對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任人在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)禁入措施，大幅提升失信違法成本。

　　電力行業(yè)信用監(jiān)管初見成效　為能源行業(yè)信用體系建設(shè)提供借鑒參照

　　2019年，“信用監(jiān)管”首次寫入政府工作報(bào)告，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件相繼印發(fā)，能源行業(yè)信用體系建設(shè)開始起步。

　　2022年7月16日，國(guó)家能源局全面修訂完善信用數(shù)據(jù)清單和行為清單，印發(fā)實(shí)施《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》和《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單（2022年版）》，以實(shí)際行動(dòng)踐行良法善治精神，為積極探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制夯實(shí)制度基石。2023年初，國(guó)家能源局《能源行業(yè)信用信息應(yīng)用清單（2023年版）》印發(fā)實(shí)施。2024年4月，國(guó)家能源局印發(fā)《電力行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)電力相關(guān)企業(yè)開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，夯實(shí)電力行業(yè)信用信息應(yīng)用的基礎(chǔ)依據(jù)，為電力行業(yè)信用監(jiān)管提供了有力技術(shù)支撐。

　　以華東能源監(jiān)管局監(jiān)管實(shí)踐為例：

　　一是信用信息管理工作機(jī)制初見成效。專人負(fù)責(zé)“能源行業(yè)信用信息平臺(tái)”上的信用信息歸集和修復(fù)工作，按照“應(yīng)歸盡歸”原則持續(xù)推進(jìn)信用信息歸集、異議處理和信用修復(fù)工作。

　　二是覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型電力安全信用監(jiān)管機(jī)制不斷健全完善。制定印發(fā)《華東能源監(jiān)管局以信用為基礎(chǔ)的電力安全監(jiān)管試點(diǎn)應(yīng)用工作方案》，做到六項(xiàng)明確：明確承諾對(duì)象、明確承諾內(nèi)容、明確承諾程序、明確信用評(píng)價(jià)、明確分級(jí)分類監(jiān)管、明確守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)于一年內(nèi)發(fā)生過安全事故或其他失信行為的電力企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，優(yōu)先將其納入安全檢查范圍；對(duì)于主動(dòng)開展信用承諾、信用評(píng)價(jià)結(jié)果良好的電力企業(yè)，列為優(yōu)質(zhì)監(jiān)管對(duì)象，相應(yīng)減少安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

　　三是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用應(yīng)用不斷拓展。指導(dǎo)安徽省電力交易中心開展信用管理探索，制定印發(fā)《安徽電力市場(chǎng)售電公司信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》。探索安徽省售電公司評(píng)級(jí)結(jié)果與年度代理電量規(guī)模掛鉤機(jī)制，以信用等級(jí)為基礎(chǔ)，確定相應(yīng)代理電量規(guī)模。

　　完善信用立法  推進(jìn)懲戒與激勵(lì)雙落地 形成齊抓共管的良好局面

　　目前，我國(guó)能源行業(yè)信用體系建設(shè)要求已在《能源法》中體現(xiàn)，能源行業(yè)信用監(jiān)管制度還有待進(jìn)一步細(xì)化，為提升能源行業(yè)信用監(jiān)管效能提供更堅(jiān)實(shí)的制度與機(jī)制保障。

　　一是推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用監(jiān)管立法?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法》已列入立法規(guī)劃，隨著法規(guī)出臺(tái)，將極大提升信用治理的能力和水平。能源信用監(jiān)管應(yīng)就信用承諾制度、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制、信用信息共享、市場(chǎng)分級(jí)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)建，建立健全能源信用綜合評(píng)價(jià)、信用信息激勵(lì)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等監(jiān)管機(jī)制，最終構(gòu)建起覆蓋事前、事中、事后全鏈條的能源行業(yè)信用監(jiān)管體系。

　　二是加強(qiáng)信用懲戒制度和激勵(lì)制度的針對(duì)性和實(shí)效性。失信主體中有部分屬于有預(yù)謀的惡性失信，這類群體對(duì)于信用體系建設(shè)具有很大的破壞性，要通過大數(shù)據(jù)信息實(shí)施“穿透式”信用監(jiān)管，提高信用懲戒有效性，讓市場(chǎng)主體堅(jiān)定守信，不敢失信。要細(xì)化信用懲戒舉措，明確嚴(yán)重失信主體和重點(diǎn)關(guān)注名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，推進(jìn)政府部門之間聯(lián)合懲戒，使能源信用監(jiān)管更具權(quán)威性。同時(shí)，也要進(jìn)一步完善信用激勵(lì)制度，為信用良好的市場(chǎng)主體提供更多、更好的參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

　　三是構(gòu)建能源行業(yè)信用共治格局。強(qiáng)化市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種社會(huì)力量的參與和監(jiān)督，彌補(bǔ)政府信用監(jiān)管的不足。通過行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮信用自律功能，推動(dòng)各成員建立信用承諾和評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與能源信用協(xié)同治理。

　　信用作為公共性、社會(huì)性的“無形產(chǎn)品”，需要政府以科學(xué)合法的方式進(jìn)行有效引導(dǎo)，夯實(shí)社會(huì)信用基石?，F(xiàn)實(shí)中，能源行業(yè)尚存在信用懲戒名單不清晰、失信懲戒過于機(jī)械、聯(lián)合懲戒手段不足等問題，信用自治機(jī)制和信用激勵(lì)機(jī)制也未能有效彰顯其價(jià)值，需要政府進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體積極共建能源行業(yè)信用，共同打造良好能源行業(yè)信用體系。

　　（鄭文毅  華東能源監(jiān)管局）

    來源：信用能源