習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。運(yùn)用法治思維和法治方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)將平等保護(hù)原則貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

    優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，科學(xué)立法先行

    法律法規(guī)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的依據(jù)和制度基礎(chǔ)。用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，需要制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)形勢(shì)要求的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)體系持續(xù)健全完善，出臺(tái)或修訂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、外商投資法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、海南自由貿(mào)易港法、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等法律法規(guī)，為各類經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。隨著改革不斷深入，應(yīng)當(dāng)加快完善制度供給，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)體系。

    一方面，規(guī)范政府出臺(tái)政策和重大行政決策行為，加快推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》規(guī)定：“重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。”《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》明確提出：“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”應(yīng)將這方面政策要求以立法的形式固定下來(lái)，建立重大行政決策合法性審查機(jī)制和政務(wù)履約守信激勵(lì)約束制度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止政策反復(fù)和決策失誤給經(jīng)營(yíng)主體造成損失。

    另一方面，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。目前，全國(guó)絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了省級(jí)層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)或規(guī)章，各地探索行政執(zhí)法、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等方面工作，形成了一批有益的經(jīng)驗(yàn)做法。應(yīng)適時(shí)將這些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)形成法律法規(guī)制度，不斷推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)參考世界銀行最新的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)，立足我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)際情況，完善相關(guān)配套制度，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境筑牢法治基礎(chǔ)。

    堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法辦事

    “天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，必須堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法辦事，將法律法規(guī)從紙面落到實(shí)處。從當(dāng)前司法實(shí)踐來(lái)看，個(gè)別地方還不同程度地存在執(zhí)法不作為、亂作為，以及運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等現(xiàn)象，這種情況應(yīng)切實(shí)予以改變。

    政府要做到法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管對(duì)象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。特別是針對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，政府部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，有效預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的食品、藥品等領(lǐng)域，應(yīng)從制度層面拿出治本措施，對(duì)違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。

    政府要堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為。在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，政府不得隨意減損經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得隨意干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，營(yíng)造無(wú)差別、無(wú)障礙、無(wú)顧慮且可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境；在重大行政決策和政策制定方面，嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)“招商引資”“建設(shè)項(xiàng)目審批、規(guī)劃”等重大行政決策行為。

    推進(jìn)公正司法，保障合法權(quán)益

    打造更加公正的司法體系，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，建立穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境，確保企業(yè)家有穩(wěn)定的預(yù)期，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。應(yīng)保障企業(yè)通過(guò)訴訟等司法程序維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，并進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

    此外，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。在司法訴訟過(guò)程中，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

    只有以公正司法讓企業(yè)切實(shí)感受到公平正義，安心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)的生機(jī)活力才能得到充分激發(fā)。

    增強(qiáng)守法意識(shí)，營(yíng)造法治氛圍

    營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，除了相關(guān)法律法規(guī)的制定、執(zhí)行和保障實(shí)施以外，還需要營(yíng)造人人自覺(jué)守法的法治氛圍。全社會(huì)要尊重和保護(hù)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)和利益。不需要對(duì)民營(yíng)企業(yè)有什么特別優(yōu)惠和待遇，只要做到平等對(duì)待就是最好的保護(hù)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)帶頭尊法守法，不斷提高依法履職能力，依法保護(hù)企業(yè)家的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求。侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，要依法依規(guī)予以追究；產(chǎn)權(quán)受到侵害的，要給予及時(shí)有效的救濟(jì)。另一方面，應(yīng)通過(guò)多種方式加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，為法治化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

    同時(shí)，良好的營(yíng)商環(huán)境需要企業(yè)樹(shù)牢法治意識(shí)，將尊法守法作為經(jīng)營(yíng)發(fā)展的生命線，建立合規(guī)管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部法治教育和風(fēng)險(xiǎn)防控，主動(dòng)杜絕商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，積極參與行業(yè)自律，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。唯有企業(yè)同步擔(dān)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的守法責(zé)任，形成閉環(huán)，才能為構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境注入持久動(dòng)力。

    （作者：馬懷德，系中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

    來(lái)源：《秘書工作》2025年第6期