黨的二十屆四中全會指出，要提高強農惠農富農政策效能。強農惠農富農，是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農”領域的具體體現，是推進中國式現代化建設的必然要求。黨的二十屆三中全會首次明確提出，“完善強農惠農富農支持制度”。黨的二十屆四中全會從提高政策效能方面作出進一步部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。

    改革開放特別是黨的十八大以來，我國逐步形成了一套完整的具有中國特色的“三農”政策體系，取得了一系列重要的制度性成果，為農業(yè)農村發(fā)展提供了有力保障，核心都是為了強農惠農富農。從實踐看，我國農業(yè)之所以長期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，農村之所以井然有序、發(fā)展更有活力，農民務農種糧之所以有錢掙、多得利，無不得益于強農惠農富農政策支持。當前，我國農業(yè)農村發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件正在發(fā)生深刻變化，完善強農惠農富農支持制度，著力提高政策效能，既是解決現階段農業(yè)農村發(fā)展現實矛盾的迫切需要，也是加快農業(yè)農村現代化、建設農業(yè)強國的客觀要求。進一步提高政策效能，關鍵要把握好政策精準性、協同性和互動性。

    我國農村地域遼闊，農業(yè)人口規(guī)模巨大，鄉(xiāng)情千差萬別，推進農業(yè)農村現代化是一個復雜系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。首先要在政策精準性上下功夫，抓住主要矛盾、關鍵領域和重點群體，在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動整體躍升。比如，聚焦保障糧食安全首要任務，提高農業(yè)補貼政策的精準性，讓多生產糧食者多得補貼，保護和調動農民務農種糧積極性。盯住農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)，加強精準幫扶，增強內生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。聚焦解決農民群眾急難愁盼問題，著眼補齊鄉(xiāng)村建設短板，避免“撒胡椒面”式的建設造成資源浪費。

    政策取向一致，才能產生組合效應，形成乘數效應。我國強農惠農富農政策是一個有機整體，各項政策既相互關聯，又各有側重。當前，我國“三農”發(fā)展中的兩難多難、需要統(tǒng)籌兼顧的問題越來越多。提高政策效能必須堅持系統(tǒng)觀念，在政策取向上強化一致性，提升政策目標、工具、力度、時機、節(jié)奏的匹配度，打好政策“組合拳”，形成政策協同合力。重點要強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，穩(wěn)定農民預期、降低生產風險；促進貿易和生產相協調，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，維護好農民利益。

    中國式現代化是一個“并聯式”發(fā)展過程，農業(yè)現代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化是同步推進的。“千萬工程”的實踐證明，必須把農村和城市作為一個有機整體來統(tǒng)籌謀劃，只有跳出“三農”抓“三農”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念，才能切實打破農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的體制性制約，從根本上破解“三農”難題。當前，我國城鄉(xiāng)空間結構依然在深刻變動，提高強農惠農富農政策效能，必須立足城鄉(xiāng)現實狀況，適應城鄉(xiāng)人口變化趨勢，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興， 協同推進政策實施，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

    我國農業(yè)現代化不斷向前發(fā)展的過程，也是政府和市場各就其位、共同推動的過程。農業(yè)農村發(fā)展，既靠政府有力支持，也靠市場機制，更靠有效市場和有為政府協同發(fā)力。提高政策支持效能，既要在政府更有為上下功夫，也要在市場更有效上著力，建設法治經濟、信用經濟，使政府“有形之手”與市場“無形之手”各司其職、同向發(fā)力，引導更多資源要素向鄉(xiāng)村流動，切實增強農業(yè)農村內生發(fā)展動力。

    農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，直接關系到中國式現代化的質量和成色。優(yōu)先補上農業(yè)農村現代化這一最大短板，強農惠農富農政策必須持續(xù)用力、精準發(fā)力、更加給力。

    作者：涂圣偉

    來源：《學習時報》2025年11月7日第1版