“信用代證”是社會信用體系建設惠企便民的重要舉措，對提升行政服務效能、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。具體是指使用基于信用信息共享平臺匯集的各領(lǐng)域違法違規(guī)信息形成的專項信用報告，替代多個行政機關(guān)單獨出具的有無違法違規(guī)記錄的證明。這看似是一項簡化流程的便民措施，實則蘊含著治理模式的深層變革：信用數(shù)據(jù)正在被賦予傳統(tǒng)紙質(zhì)證明權(quán)力，成為新的信任錨點。

　　傳統(tǒng)證明模式下，行政機關(guān)對市場主體信息掌握相對分散，各部門基于自身職能產(chǎn)生和管理信息，市場主體為證明自身狀況，必須逐一獲取各部門的紙質(zhì)證明，本質(zhì)上是公章權(quán)力對紙質(zhì)材料的獨占信任。這種模式下，信任的載體是加蓋公章的紙質(zhì)文件，信任的來源是行政權(quán)威。

　　“信用代證”改革用共享的公共信用記錄替代證明，把“群眾跑腿”轉(zhuǎn)為“數(shù)據(jù)跑路”。更深層的變革在于，數(shù)字權(quán)利正在重構(gòu)治理信任機制。基于數(shù)據(jù)的信用記錄不再依賴紙質(zhì)公章流程，而是通過多源數(shù)據(jù)驗證建立可信關(guān)系，由一對多轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬σ?。信任的載體從紙質(zhì)證明轉(zhuǎn)向數(shù)字報告。這一轉(zhuǎn)變標志著治理的變化：從基于公章的信任轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)的信任，從繁雜的紙質(zhì)證明轉(zhuǎn)向數(shù)字動態(tài)記錄，從分散的確認轉(zhuǎn)向集成的畫像。

　　從數(shù)據(jù)要素角度看，“信用代證”改革實現(xiàn)了政務數(shù)據(jù)從“沉睡資產(chǎn)”到“活躍要素”的轉(zhuǎn)化。長期以來，各部門積累的大量信用相關(guān)數(shù)據(jù)有待進一步整合，數(shù)據(jù)價值無法充分釋放。改革通過建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺，打通了數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的規(guī)?；渲?。這種配置遵循了數(shù)據(jù)要素的基本經(jīng)濟學規(guī)律，數(shù)據(jù)的價值在于使用而非占有，在于流動而非靜止，在于組合而非孤立。專項信用報告涵蓋行政處罰、行政強制、嚴重失信主體名單和刑事裁判等信息，通過多維度數(shù)據(jù)的融合，產(chǎn)生了“1+1>2”的價值增值效應。

　　目前，信用報告數(shù)據(jù)使用按照“誰產(chǎn)生、誰負責”原則將數(shù)據(jù)質(zhì)量責任精準定位到具體部門，數(shù)據(jù)異議反饋機制初步形成了質(zhì)量監(jiān)督的閉環(huán)。這種制度設計確保了數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量供給，為基于數(shù)據(jù)的治理決策奠定了基礎。但隨著改革的深入推進，還需進一步完善相關(guān)技術(shù)和制度保障，確保申請主體報告用好、好用。

　　一是進一步完善制度保障體系。信用報告的有效性背后是報告的真實性和權(quán)威性，相關(guān)法律制度仍有完善空間。信用報告作為法定證據(jù)的采信標準、責任邊界尚未完全厘清，部分案件對信用報告證據(jù)效力認定存在分歧。借鑒《中華人民共和國電子簽名法》模式，建議進一步推進信用報告相關(guān)法律法規(guī)，明確專項信用報告與傳統(tǒng)紙質(zhì)證明具有同等法律效力。在行政機關(guān)體系內(nèi)要建立數(shù)據(jù)真實性、有效性、及時性的規(guī)定和獎懲措施，保障信用數(shù)據(jù)能夠有效流動起來。明確行政機關(guān)主要領(lǐng)導對本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)責任權(quán)利，將政務數(shù)據(jù)使用作為履職盡責的考核項，推動納入巡視、巡察、審計等監(jiān)督體系，形成常態(tài)化監(jiān)督工作，推進改革繼續(xù)深入。

　　二是進一步推進可信空間建設。部分行業(yè)信用記錄的完整性和時效性仍有提升空間，需進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。亟需建立“信用代證”可信數(shù)據(jù)空間，保障各級各部門數(shù)據(jù)傳輸校驗的安全性、完整性和真實性。同時，培育信用服務市場，鼓勵第三方機構(gòu)開發(fā)“代證”工具，為中小企業(yè)提供批量核驗、風險預警、合規(guī)檢測等增值服務。通過創(chuàng)新券、首購訂購等方式給予首年補貼支持，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。

　　三是進一步完善主體權(quán)益保障。建立快速異議與修復機制，可更好保障主體合法權(quán)益?？山梃b國際數(shù)據(jù)保護的經(jīng)驗，建立異議處理機制，一般異議7個工作日內(nèi)處理完畢，復雜異議3個工作日內(nèi)給予初步回復，緊急異議（涉及重大商業(yè)機會）1個工作日內(nèi)啟動核查程序。設立“信用修復快車道”，對于已履行法定義務、消除不良影響的輕微失信行為，建立“即申即修”機制。探索建立信用保險制度，對因信用記錄錯誤造成的經(jīng)濟損失提供風險保障。

　　四是進一步減小區(qū)域間差異。各地區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平存在差異，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動均衡發(fā)展。公開數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)政務信息化投入是中西部地區(qū)的2.3倍，數(shù)據(jù)共享程度差距達40%以上，在區(qū)域信息化基礎差距上要考慮進行適當調(diào)整。同時在區(qū)域協(xié)同上，開展區(qū)域協(xié)同示范，在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)率先建設“信用代證互認示范區(qū)”，建立統(tǒng)一的技術(shù)標準和互認清單，通過“白名單”機制實現(xiàn)異地事項免證辦理。上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗表明，跨區(qū)域信用互認可將企業(yè)跨地投資的前置審批時間縮短60%以上。建立“信用代證能力指數(shù)”，定期評估各地區(qū)實施水平，將評估結(jié)果納入營商環(huán)境評價體系和領(lǐng)導干部考核指標。

　　“信用代證”改革的深層價值在于重塑政府與市場的信任關(guān)系，從“證明你是你”轉(zhuǎn)向“你的行為記錄即可證明”。這種基于數(shù)據(jù)的信任機制更加客觀、動態(tài)、可追溯，為構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系提供了重要支撐。在推進改革的過程中，需要統(tǒng)籌兼顧多方面因素，例如如何平衡效率與公平、便民與安全、創(chuàng)新與穩(wěn)定。這要求我們在推進改革的同時，必須建立完善的制度保障、技術(shù)支撐和權(quán)益保護機制，確保數(shù)字化紅利惠及全體人民。

　　作者：金鑫，中央財經(jīng)大學信息學院教授，博士生導師；孫廣華，山東省德州市大數(shù)據(jù)與智慧城市建設中心副主任，經(jīng)濟學博士

　　來源：中宏網(wǎng)