2月6日 人民網(wǎng)－海南頻道刊發(fā) 《營(yíng)商環(huán)境大家談｜王偉： 以法治與信用筑牢自貿(mào)港發(fā)展根基》 全文如下

    2025年12月18日，隨著海南自貿(mào)港啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）正式施行。作為封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”的關(guān)鍵配套制度，這一地方性法規(guī)如何體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖？又將如何推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁向新階段？中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉近日接受記者采訪，深入闡釋其重大意義與實(shí)施路徑。并就如何確保政策協(xié)同落地、實(shí)現(xiàn)安全與效率的平衡提出了深刻見解。

    王偉教授指出，建設(shè)海南自由貿(mào)易港是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，其“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的基本制度設(shè)計(jì)，對(duì)“二線”監(jiān)管效能提出了極高要求。在此背景下出臺(tái)《若干規(guī)定》，是一部極具問題意識(shí)和實(shí)踐導(dǎo)向的專門立法。

    “這部法規(guī)的出臺(tái)，首要意義在于它以信用制度集成創(chuàng)新，精準(zhǔn)回應(yīng)了封關(guān)運(yùn)作后‘二線’如何‘管得住’又‘通得快’的核心命題?！蓖鮽ケ硎?，法規(guī)以信用管理為抓手，旨在構(gòu)建與全島封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的高水平監(jiān)管體系，直接服務(wù)于封關(guān)運(yùn)作這一“一號(hào)工程”的順利實(shí)施。

    他強(qiáng)調(diào)，該規(guī)定并非簡(jiǎn)單的管理升級(jí)，而是深刻體現(xiàn)了法治統(tǒng)一與地方創(chuàng)新的有機(jī)融合。一方面，它嚴(yán)格遵循國(guó)家層面關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)、海關(guān)認(rèn)證企業(yè)（AEO）管理等方面的既有法律框架，確保了制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性；另一方面，它充分運(yùn)用《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》賦予的立法權(quán)限，創(chuàng)新設(shè)置了符合海南實(shí)際的白名單、重點(diǎn)關(guān)注名單以及反走私、海事兩類嚴(yán)重失信主體名單等特色制度，形成了具有鮮明海南特色的信用監(jiān)管工具箱，為全國(guó)社會(huì)信用體系在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的創(chuàng)新實(shí)踐提供了“海南方案”。

    “尤為重要的是，整部法規(guī)貫穿著清晰的法治思維?！蓖鮽シ治龅?，法規(guī)在賦予監(jiān)管部門必要職權(quán)的同時(shí)，注重規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，體現(xiàn)了善意文明監(jiān)管理念。這種對(duì)公權(quán)力的約束與對(duì)私權(quán)利的保障并重，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)公平誠(chéng)信市場(chǎng)秩序的根本，也是海南自貿(mào)港法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。

    法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。針對(duì)《若干規(guī)定》中構(gòu)建的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、信用分類管理等措施，王偉教授就如何確保部門協(xié)同、推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地，提出了系統(tǒng)性思考。 他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高效便捷通關(guān)與有效風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡，關(guān)鍵在于構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。

    首要在于完善協(xié)同監(jiān)管的體制機(jī)制。“法規(guī)已明確了營(yíng)商環(huán)境主管部門、海關(guān)、海事、反走私綜合治理及交通、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等多個(gè)部門的職責(zé)?！蓖鮽ブ赋觯乱徊礁鞑块T需依據(jù)法規(guī)授權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化本領(lǐng)域的信用監(jiān)管規(guī)則、完善監(jiān)管事項(xiàng)清單、建立常態(tài)化的工作協(xié)同機(jī)制，將法定職責(zé)轉(zhuǎn)化為清晰、可操作的行動(dòng)方案，確保權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢。

    核心在于創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管的方式方法。王偉建議，海南可充分借鑒和融合其在“極簡(jiǎn)審批”“承諾即入”“涉企執(zhí)法監(jiān)督”等領(lǐng)域的已有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將其理念延伸至信用監(jiān)管領(lǐng)域。牽頭部門應(yīng)著力整合監(jiān)管資源，在信用信息實(shí)時(shí)共享、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)合監(jiān)測(cè)、案件跨部門協(xié)同查處、失信懲戒與守信激勵(lì)聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新。例如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)從“各自為戰(zhàn)”到“智慧聯(lián)防”的轉(zhuǎn)變，從而豐富監(jiān)管工具箱，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

    視野需拓展至跨區(qū)域信用監(jiān)管合作?！岸€口岸”的管理涉及海南與內(nèi)地其他地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。王偉強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)海南自貿(mào)港與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的信用監(jiān)管合作至關(guān)重要。這包括推動(dòng)信用報(bào)告互認(rèn)、信用信息共享、監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)以及重大案件查辦的協(xié)作。通過建立跨區(qū)域的信用合作網(wǎng)絡(luò)，才能確保監(jiān)管鏈條的完整，防止監(jiān)管套利，真正筑牢“二線”防線，同時(shí)也為誠(chéng)信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。

    王偉教授認(rèn)為，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，更是高水平開放的通行證。《若干規(guī)定》以法治化方式將信用嵌入自貿(mào)港核心監(jiān)管場(chǎng)景，是運(yùn)用法治思維和信用方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化在自貿(mào)港建設(shè)中的一次生動(dòng)實(shí)踐。不僅為“二線管住”提供制度抓手，更在全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)中探索出一條“場(chǎng)景化、精準(zhǔn)化、法治化”的新路徑。其成功實(shí)施，將為中國(guó)特色自由貿(mào)易港治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的“海南經(jīng)驗(yàn)”。

    來(lái)源：海南營(yíng)商環(huán)境