以四“全”推動能源行業(yè)公共信用信息管理再上新臺階
——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章②
曾光輝 廈門國信信用大數據創(chuàng)新研究院院長 正高級經濟師

    近期，國家能源局印發(fā)實施《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》的實施是全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹中辦、國辦《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）關于“推動構建覆蓋能源各類主體、制度規(guī)則統一、共建共享共用的信用體系”的切實舉措?！豆芾磙k法》在原《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》基礎上，更加系統性明確能源行業(yè)公共信用信息的定義和范圍，細化各層級能源行業(yè)主管部門的信用信息管理權責，健全信用信息目錄清單化制度，推動信用信息歸集共享應用的分級分類和精準管理，依法規(guī)制能源行業(yè)“全主體、全流程、全業(yè)務、全場景”的公共信用信息管理，對于支撐能源行業(yè)信用體系建設法治化、規(guī)范化發(fā)展，實現能源行業(yè)高質量發(fā)展有著重要的現實意義。

    全主體：厘清公共信用信息的全主體權責

    《管理辦法》進一步厘清了能源行業(yè)主管部門、行業(yè)協會商會、信用主體、社會公眾等主體的權利和義務。

    一是科學界定各方參與主體的責任。明確了國家能源局、派出機構、地方能源主管部門、能源行業(yè)協會商會、第三方信用服務機構在能源行業(yè)公共信用信息管理方面的具體職責。

    二是明確信用主體的各項合法權益。包括知情權、信用修復權、異議權等，例如設立專章明確規(guī)范信用修復和異議處理，在信用信息披露過程中切實保護信息主體的知情權益。首創(chuàng)性形成能源行業(yè)信用信息不予公示制度，對危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定的信用信息明確規(guī)定不予公示。

    三是規(guī)范能源主管部門的監(jiān)管責任。強調要強化信用信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)責任，確保信息安全和監(jiān)督管理落實到位。對于工作人員未按要求報送、歸集、公示信用信息，未依法履職，非法獲取出售信用信息，虛構、篡改、毀損信用信息，違法實施失信懲戒等情況追究相應的法律責任。對于能源行業(yè)經營主體的失信行為以及信用信息管理工作中的違法違規(guī)行為，受理部門應依法規(guī)范對投訴舉報事項進行核實處理。

    全流程：聚焦公共信用信息的全流程管理

    《管理辦法》強化能源行業(yè)信用信息系統的行業(yè)“總樞紐”功能，確立信息系統的法律地位，圍繞能源行業(yè)信用信息傳輸鏈條，建立覆蓋歸集共享、公示、應用、修復和安全等的全流程信用信息管理體系。

    一是規(guī)范信用信息歸集。首次要求建立更加全面完整準確的能源行業(yè)信用記錄。實現對公共信用信息的“目錄制”管理，以分類管理的理念將能源行業(yè)公共信用信息分為基本、行政管理、反映信用狀況和其他四類，將失信信息具體分為輕微、一般、嚴重三類。

    二是明確信用信息分類應用的規(guī)則。為能源行業(yè)信用信息開放流通提供法治基礎，聚焦信息披露環(huán)節(jié)，規(guī)范信用信息的披露類型，明確公示、查詢、共享三種披露方式，規(guī)范經營主體查詢信用信息的規(guī)則；強調行政處罰輕微失信和自然人行政處罰兩類信息均不予公示；將信用信息共享分為無條件、有條件和不予共享三種類型，著重規(guī)范了信用信息的共享使用流程，明確了信用信息的保存與變更規(guī)則。

    三是建立行業(yè)統一的信用修復制度。明確能源行業(yè)信用修復定義，規(guī)范行業(yè)信用修復渠道、申請條件和辦理流程，全面細化破產重整企業(yè)修復規(guī)則。

    四是強化信用信息安全保護。能源安全是“國之大者”，是關系到國計民生的大事，《管理辦法》體現了統籌發(fā)展和安全的原則。規(guī)范信用信息傳輸全鏈條的權益保護和監(jiān)督管理流程，提升信用信息管理的正規(guī)化水平。通過健全能源信用信息全流程使用和管理體制，確保能源行業(yè)信用信息使用依法依規(guī)。

    全業(yè)務：構建企業(yè)信用評價的全業(yè)務生態(tài)

    《管理辦法》將開展能源行業(yè)信用評價和實施信用分級分類監(jiān)管作為法定的應用方式。

    一是聚焦能源行業(yè)各業(yè)務板塊。打造全行業(yè)的信用評價機制，覆蓋電力、煤炭、石油、天然氣等能源生產、供應、建設等相關業(yè)務范圍。遵循國家公共信用綜合評價標準規(guī)則，建立能源行業(yè)公共信用綜合評價的基本運行流程，明確將評價結果分為A、B、C、D四類，要求各級能源行業(yè)主管部門應根據評價結果對不同類型信用主體實施差異化監(jiān)管，并對監(jiān)管措施進行規(guī)范。

    二是推動信用評價結果應用。一方面是要求國家能源局及其派出機構在行政審批、準入注冊、資質許可、項目核準、財政資金支持、試點示范等行政管理事項中應用信用評價結果；另一方面是鼓勵社會機構在供應商遴選、合作方簽約、交易等市場化業(yè)務中全面應用信用評價結果。

    全場景：突出守信激勵措施的全場景應用

    《管理辦法》突出構建能源行業(yè)信用激勵政策和措施環(huán)境，為守信主體依法提供更多便利。

    一是形成“政府+市場+行業(yè)”的三重信用激勵體系。為守信主體在行政管理、市場交易、行業(yè)自律三大方面使用或創(chuàng)新信用激勵舉措提供法律依據。依法依規(guī)嚴格規(guī)范在行政管理和行業(yè)自律領域中的信用約束機制，確保相關領域的信用激勵具備公信力。

    二是健全信用承諾制度。充分發(fā)揮信用承諾制在信用激勵應用中的重要作用，在行政管理領域全面推行信用承諾制度，明確提出健全信用承諾踐諾跟蹤的閉環(huán)監(jiān)管機制，確保行業(yè)信用承諾有效支撐激勵制度實施。

    三是以激勵為導向推動能源信用產業(yè)發(fā)展。支持能源行業(yè)經營主體、行業(yè)協會、第三方信用服務機構深化信用信息應用，拓展信用信息應用場景。通過激勵導向全面營造良好的能源行業(yè)信用應用生態(tài)。

    總體上，《管理辦法》具有鮮明的行業(yè)特色，聚焦“全主體、全流程、全業(yè)務、全場景”的公共信用信息管理，妥善處理了能源信用體系建設發(fā)展和安全的關系，必將推進能源行業(yè)信用體系建設實現法治化、規(guī)范化發(fā)展，有力支撐新型能源體系實現高質量發(fā)展。

    來源：國家能源局