能源行業(yè)信用管理全面迎來規(guī)范化發(fā)展新階段
——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章
北京市社會科學(xué)院 周雨

    黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。能源行業(yè)信用體系建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是行業(yè)信用體系建設(shè)的典范，一直走在行業(yè)信用體系建設(shè)的前列。近期，國家能源局新頒布了《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（國能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2025〕109號，以下簡稱《辦法》），在健全社會信用體系的背景下，《辦法》不僅是對《能源法》規(guī)定的“加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)”的進(jìn)一步細(xì)化，也是對《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》要求的“夯實(shí)社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制”的深入踐行。《辦法》有力規(guī)范能源行業(yè)管理，構(gòu)建全方位能源行業(yè)信用監(jiān)管制度，是促進(jìn)能源監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性的重要舉措，對建立高效監(jiān)管體系、規(guī)范監(jiān)督行為、深入推進(jìn)能源行業(yè)信用體系高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

    完善頂層制度?！掇k法》是“十五五”時期能源行業(yè)信用體系的重要指南，是對2016年以來實(shí)施近10年的《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》（國能資質(zhì)〔2016〕388號，以下簡稱“舊辦法”）的優(yōu)化升級，舊辦法聚焦“信用信息的歸集和使用”這個點(diǎn)，《辦法》由點(diǎn)擴(kuò)面，覆蓋了包括能源行業(yè)信用信息的歸集共享、公示、應(yīng)用、修復(fù)、異議處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動，構(gòu)建起自上而下、全流程閉環(huán)管理的能源行業(yè)信用體系，形成了有上位法依據(jù)、有頂層制度設(shè)計、有落地實(shí)操細(xì)則的體系化、全方位的監(jiān)管格局，以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制推動了能源行業(yè)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    規(guī)范信息管理。舊辦法將信用信息分為基本信息、優(yōu)良信息、不良信息、其他信息?！掇k法》在舊辦法的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合了能源行業(yè)公共信用信息的基本分類，將公共信用信息分為基本信息、行政管理信息、反映信用狀況信息和其他信息。按照《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2025年版）》的分類標(biāo)準(zhǔn)，將“行政管理信息”單獨(dú)列為一類，將舊辦法中“優(yōu)良信息”合并至“反映信用狀況信息”之中，規(guī)定了不同類型公共信用信息的歸集要求，明確了歸集的具體范疇，避免“無序歸集”“不當(dāng)歸集”“錯歸漏歸”。

    充分保障權(quán)益?！掇k法》明確所歸集的信用信息依據(jù)法律法規(guī)及時通過“信用能源”“信用中國”網(wǎng)站及其他合法方式予以公示。對未公示的信用信息，應(yīng)取得被查詢經(jīng)營主體的書面授權(quán)。明確了查詢記錄應(yīng)當(dāng)保留3年，對終止公示的信用信息轉(zhuǎn)為信息保存的情況下，賦予經(jīng)營主體可查驗(yàn)、可核實(shí)、可追溯的權(quán)利。合法公示與規(guī)范查詢條款有力保障了能源行業(yè)經(jīng)營主體的知情權(quán)?！掇k法》專章增設(shè)“信用修復(fù)”內(nèi)容，明確經(jīng)營主體依法享有信用修復(fù)的權(quán)利，賦予失信主體更多改過自新、糾正失信行為的機(jī)會，最大程度保障失信主體的合法權(quán)益。特別是允許失信主體持人民法院批準(zhǔn)的重整計劃或認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書提出信用修復(fù)申請，通過暫時屏蔽失信信息、添加聲明、更新信用評價結(jié)果等適當(dāng)方式幫助企業(yè)恢復(fù)信用。此外，對異議受理不服的可以提出復(fù)議或訴訟。

    平衡獎懲關(guān)系?！掇k法》堅持審慎適度原則，有效平衡好守信激勵與失信懲戒的關(guān)系，明確失信信息分為輕微失信信息、一般失信信息、嚴(yán)重失信信息，具體分類標(biāo)準(zhǔn)由國家能源局統(tǒng)一制定，不同分類的失信信息有與之對應(yīng)的公示期限，審慎把牢失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定了多元化守信激勵舉措，除了在行政審批等工作中采取信用承諾、容缺受理、綠色通道等便利服務(wù)措施外，還給予守信主體優(yōu)先簽約、提供增值服務(wù)等便利以及行業(yè)協(xié)會商會選樹推優(yōu)、加大宣傳等其他市場化激勵舉措?！掇k法》還規(guī)定推行信用承諾、開展能源行業(yè)經(jīng)營主體公共信用評價、實(shí)施分級分類監(jiān)管等關(guān)鍵條款，強(qiáng)化對守信經(jīng)營主體的激勵作用，做到了寬嚴(yán)相濟(jì)、賞罰分明，實(shí)現(xiàn)了守信無事不擾、失信利劍高懸。

    強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)、“信用能源”網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了平臺網(wǎng)站“總對總”的銜接，實(shí)現(xiàn)了共享的最大化。《辦法》明確共享分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，主動推送、精準(zhǔn)共享極大地提高了數(shù)據(jù)互通的質(zhì)效。《辦法》明確國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)作出的行政許可、行政處罰信息按照公示規(guī)定同步在“信用能源”和“信用中國”網(wǎng)站予以公示，即實(shí)現(xiàn)了7個工作日內(nèi)同步公示，實(shí)現(xiàn)了“同步歸、同步推、同步修復(fù)、同步更新”，協(xié)同聯(lián)動形成強(qiáng)大合力，對經(jīng)營主體帶來了重大的制度利好，為能源行業(yè)信用體系高質(zhì)量發(fā)展奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    來源：國家能源局